煙草在線專稿　　引：當前腐敗現象發生的根源，除了體制機制層面因素，文化層面的原因亦不容忽視。腐敗多發的一個原因，在于人們從社會心理和文化層面上把腐敗看作是一種可容忍行為，腐敗由是獲得一種文化支持。比如，“有錢能使鬼推磨”、“人不為己天誅地滅”等根深蒂固的糟粕思想，就是支撐和放任腐敗的文化毒瘤。因此，反腐敗不僅僅是一場政治斗爭，也是一場文化斗爭，各行各業必須大力推進廉政文化建設，徹底瓦解腐敗產生的社會文化基礎。煙草商業也不例外。

　　一、關于煙草商業廉政文化建設

　　煙草商業是對具有煙草產品買賣資格的企業的概括，煙葉公司、物流公司、卷煙銷售公司以及卷煙生產企業等，都屬于煙草商業的范疇，科學發展、規范發展、和諧發展、安全發展則是它的愿景。

　　煙草商業是個特別的市場主體。在現代市場經濟條件下，人力資源成了煙草商業最寶貴的戰略資源，成了煙草商業核心競爭力的關鍵因素——人力資源作為生產力中最能動的因素，它是煙草商業實施企業戰略的基準點和支撐點。

　　從煙葉生產到卷煙營銷，人的素質左右著企業戰略的實現，決定著企業運營質量的高低，決定著企業競爭實力的強弱。而要塑造一支良好的由單個“人”組成的煙草商業隊伍，對“人”具有修正功能的廉政文化建設必不可少！

　　用一個形象的比喻來說，廉政文化建設之于煙草商業隊伍，就如同機油之于機器。

　　一臺機器要運轉，必須給它添加汽油或柴油等動力油料；但是，僅有動力油料還不行，還必須有機油——只有給了機油，動力油料在驅使機器轉動的過程中才不至于“拉瓦”，進而燒了機器本身。比之于人，給其任務以及執行任務的路徑，還須對其進行約束和把控，而約束和把控就是廉政教育、腐敗預防教育。

　　一個企業的廉政文化水平，在一定程度上決定著這個企業的廉政狀況。將反腐敗引申到廉政文化建設的高度，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的客觀要求，是推進源頭治理的重要舉措，是企業凝聚人心、修正航向、推動發展的有效手段。

　　推進煙草商業廉政文化建設的重點，是通過在員工中樹立價值觀念的共識性、企業目標的同一性、利益關系的共生性、心理情感的融合性，進而培育員工的團隊精神，為樹立全體員工的競爭意識、危機意識和創新意識打下堅實基礎，增強企業凝聚力、向心力，達成揚長避短、趨利避害。　

　　二、煙草商業廉政風險診斷

　　1、客觀風險

　　風險是客觀存在的。因為是客觀存在，所以它是可以預測的，可以評判或考量其大小。

　　這是對風險存在的總的認識。

　　煙草商業的客觀風險表現在各種客觀存在諸崗位上，是因“崗”而“險”?！∵@就是為什么有些人不在那個崗位就沒事、一旦身在那個崗位就容易出事的原因，不是他（她）想出事，而是崗位給了他“出事”的溫床。

　　一家人分工中，割草的容易做小動作，打豬草的也會見機行事揩油。像一家人的分工一樣，煙草商業也是如此——領導崗位、煙用物資使用崗位、煙葉收購崗位、工程項目招標拍板崗位、工程驗收崗位、專賣執法崗位、卷煙品牌分配崗位、卷煙促銷崗位、物資采購崗位、固定資產管理崗位、干部人事管理崗位、財務管理崗位等，不管哪個崗位都有公權，有公權就埋下錢權交易、以權謀私等禍患。

　　因為具有公權力，所以，崗位上的人在公權力使用時如果把持不住，公權力就會物化為個人謀私的工具，從而滋生腐敗。

　　農村有句話，叫做：“沒有那個釘，不掛那個瓶?！?/p>

　　把這句俗話用在公權腐敗上最是恰當不過——縱觀中國官場每一個落馬者，誰不是因為先有了或大或小的公權，才獲得以權謀私的平臺？而反過來，又有誰聽說過農民腐敗了？沒有！沒有的原因在于，農民沒有公權！

　　與權力對應的職務崗位，不管大小，都存在著廉政風險，如果占著崗位的人不注意公權使用，公權置于監督盲點上，結果就會因為權力倒下。

　　2、主觀風險

　　主觀風險是由于人的主觀意志而滋生的風險，是因為骨子里的趨利天性而誕生的風險。

　　人的天性中都有為“己”的隱性成分，這是自然人的天性。而每一個人又都有社會人的成分。當社會人后天形成的文化、操守能夠壓制自然人天生的隱性私欲，掌握公權的人就不會走向腐敗；相反，當社會所固有的規范被自然人的天性壓制，社會人的文化、操守一旦讓位隱性私欲，或者根本不想壓制私欲，人就會走向違法犯罪的深淵。

　　有時候，在腐敗問題上，主觀風險比客觀風險更可怕，更具有破壞性。因此，強調煙草商業廉政文化建設，就是要通過進一步強化文化、操守去壓制私欲，防止私欲膨脹，消解私欲對人的控制，引導人見賢思齊，共創企業輝煌，實現企業共同的價值觀和美好愿景。

　　三、“納雍經驗”濃縮的可操作“模板”

　　言及煙草商業廉政文化建設的“可操作性”，不得不以納雍自身的實踐為例，闡述這個命題。

　　從2011年8月起，貴州省納雍縣煙草專賣局開始啟動企業廉政文化建設工作，至今已經形成了一個相對完整的廉政文化框架，被黔西北煙草業界總結為“納雍經驗”。

　　而這個所謂“經驗”，概括起來可以濃縮為以下幾個可操作模板——

　　1、要素模板：“全員”與“全程”

　　在廉政文化建設中，我們（指納雍縣煙草專賣局，下稱“我們”）強調了兩個概念：全程參與，全員參與。

　　“全程”是個時間要素，與“全員”這個“人”的要素組合在一起，形成了一個封閉的要素模板——任何形式的廉政文化建設，應該都繞不開這個要素模板。

　　從人的要素上說，廉政文化不是某幾個人的事，而是全體人員的事。在煙草商業領域，可以說，任何一個人都存在著廉政方面的客觀風險與主觀風險。因此，全員參與才能保證廉政文化建設的全覆蓋！

　　舉個例子說，在我們的廉政漫畫集形成的過程中，“全員”這個概念就落實得很好，每一個人都參與了，都寫出了自己的“語錄”，他們直接思考廉政并形成文字的過程，就是間接接受廉政教育的過程，廉政教育已經潛移默化地寓于他們參與的過程中。

　　從時間要素上說，廉政文化建設不是一蹴而就的事情?！叭獭边@個時間概念，把人對自身的教育拴在時間的“大樹”上，避免了那種一曝十寒式的形式，形成了廉政教育的“涓涓細流”，時刻滋潤著每一個員工的每一份工作，讓他們灌頂醍醐，永葆思想的純潔。舉個例子說，我們從嘗試企業廉政文化建設開始，就形成了一個執行方案，明確了每一個階段的目標和任務、要求，在每一個時間節點上，每一個員工因此都在工作中觸及了“廉政”內容、明白了廉政的意義。

　　2、載體模板：“文本”與“圖本”

　　企業廉政文化要內化于心、外化于行、固化于制，這是一個基本要求。

　　內化于心，指的是入腦、入心，不流于形式，不浮光掠影；外化于形，指的是在形式上有載體，虛功實做。

　　而針對“固化于制”，我們依托全體員工的力量，編輯了《企業廉政文化集萃》和《畫與話》兩本書，讓煙草商業廉政文化有痕跡、有實物，有廉政建設的“憲”本。

　　對《企業廉政文化集萃》和《畫與話》兩本書而言，前者是文集，屬于理論“文本”，后者是畫集，屬于直觀“圖本”。前者有風險分析與控制、有格言警句、有正反案例、有規章制度機制體制；后者一圖一意、一圖一事，將各種風險轉換成為大家喜聞樂見的漫畫，一看就懂，一看就明。“文本”和“圖本”相輔相成，共同集成了煙草商業職工學廉政的載體模板。

　　這個載體模板形成的過程，在我們所進行的廉政文化建設活動中，被簡稱為“兩編”（編輯文集與編輯畫集）。

　　3、案例模板：“正面”與“反面”

　　企業廉政文化建設中，學習教育是關鍵。

　　如果只是一味學習正面例子，可能會陷入枯燥無味的境地、陷入“說教”泥潭。為此，我們在以“講責任、講奉獻、講紀律”為主題開展正面教育活動的同時，還通過讀書、觀看影視等形式，從盧萬里案、劉方仁案、《玩火者必自焚》、《喬洪嚴重違紀違法案警示錄》等案例中獲得警醒，達到教育案例有正有反，“正面”教育與“反面”教育統一。

　　以正面案例和反面案例結合，讓員工知道什么可為、什么不可為，知道腐敗成本有多大，起到了引導和警醒的雙重作用。

　　四、廉政文化建設例說

　　廉政文化建設在一些人看來，是“做材料”，不實在，這是對廉政文化建設的誤讀，是片面理解。廉政文化建設，實質上是可以做好抓實的，只要實踐模板找準選對。

　　操作中，我們一抓“認知”實踐，二抓“行動”實踐。前者主要是學習教育，后者主要結合一些具體的“兩煙”工作，把廉政貫徹到工作中，在工作體現廉政，讓“廉政”落“地”，把“虛功”做“實”。

　　聘請政策輔導員、風險咨詢員、廉政故事員、專職宣講員，不定期對黨員、領導、員工進行輔導，幫助提升政策理論水平和廉政意識，使干部職工認識到廉潔自律的重要性和腐敗行為的危害性。

　　以行為規范建設年活動為契機，抓行風建設、組織建設、部門建設、團隊建設，及時轉變工作作風，針對門難進、臉難看、事難辦，查擺干部員工自身存在的問題，樹立全員服務“兩煙”、領導服務員工、機關服務基層、基層服務