煙草在線專稿　　引：基層服務站現如今是市（縣）級煙草專賣局的派出機構，是目前為止煙草專賣主管部門最主要的職能承載體，對外代表市（縣）級煙草局行使行政執法、行政審批、貨源供應、客戶維護等權力，對內還涉及到隊伍建設、財務支出等事務，如果權力運用不當就有可能產生腐敗。當前，基層服務站如何推進和防范廉政風險，提高拒腐防變能力，是擺在煙草人面前的一大課題。

　　廉政風險是指公務人員在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性，主要是指因教育、制度、監督不到位和干部不能廉潔自律而可能產生的不廉政行為風險。其包括廉政和風險兩層含義：　“廉政”　從一般的意義上說，既是政治管理學的概念，也是政治倫理學的范疇。因為它所要求的對象是與權力運用相關的特殊人群。何謂廉政？傳統說法中有一個形象化的描述，就是“一身正氣，兩袖清風”。所謂正氣，是指忠于職守、堅持原則、秉公辦事、不徇私情；所謂清風，則是指不貪財肥私，不貪贓枉法，不以權謀利，不沾公家一分便宜?！　帮L險”是現代管理學中風險管理理論中的概念，是指項目系統中的不確定因素。

　　如何推進和防范廉風險是針對因教育、制度、監督不到位和干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，以有效防范或及時化解為核心內容，通過采取前期預防、中期監控、后期處置等有效措施，控制各個環節中的風險點，消除潛在隱患，最大限度地防止腐敗，降低腐敗的可能性，實現反腐工作重心前移的舉措。

　　針對現階段基層服務站的實際，煙草部門廉政風險主要存在于行政權力、崗位職責、貨源等級等多方面，具體風險有以下幾點：

　　1、專賣零售許可證審批環節

　　（1）對符合法定條件的辦證申請不予辦理、消極辦理，借機吃拿卡要；

　　（2）不按法定條件審驗，擅自通過年檢、驗照、地址和法人的變更；

　　（4）擅自違反法定程序和合理化布局規定辦理煙草行政審批事項；

　　（5）憑借煙草行政審批職權為親友辦證或從事其他活動謀取便利；

　　（6）對法定前置審批手續不齊全或前置審批條件失效（過期）等，在核發煙草專賣零售許可證、變更、注銷、延續、暫停歇業、撤回、撤銷過程中，因為不作為、慢作為當事人或給社會帶來危害，甚至引起當事人的投訴舉報；

　　2、專賣行政執法環節

　　（1）行政處罰違反程序規定，執法檢查中采取措施不按法定程序報批；

　　（2）濫用自由裁量權，利用自由裁量謀取私利，應當嚴處的得不到應有的處罰，應當從輕處罰的又量罰過重；

　　（3）執法行為不文明、沒有向柔性執法轉變，沒有本著教育為先的原則，消極采取查、管、疏、處、促的整體執法流程；

　　（4）耍特權，和其他職能部門違法濫施行政強制措施和行政處罰，造成惡劣的社會影響；

　　（5）利用執法權限，接受管理對象、處罰相對人的吃請、娛樂服務、收受賄賂；

　　（6）辦“人情”案，大案小辦，有案不辦，不作為；

　　（7）擅自減免處罰或無正當理由不積極執行處罰，以權謀私；

　　（8）違規處理罰沒物資；

　　（9）超越執法權限，適用法律法規依據錯誤，行政亂作為；

　　（10）執法人員在把案件結案報告書送達違法當事人時，決定書和告知書同時送達；

　　3、市場監督管理環節

　　（1）市場督管不到位，對卷煙經營戶主體違法經營行為視而不見，或查而不報，查而不處，假公濟私；

　　（2）傳授違法當事人逃避煙草行政處罰的技巧，授意當事人化整為零、拆散銷售；

　　（3）向煙販通風報信、知法犯法，從管理者淪為煙販子；當地煙販查的少，查的全是過路客；在大是大非面前，認識模糊、思想搖擺；

　　4、客戶維護服務環節

　　（1）工作層面浮淺：為完成任務而完成任務，缺乏對營銷工作的思考，工作的針對性不強，偏離了市場營銷的方向；

　　（2）工作的針對性不強，偏離了市場營銷的方向，只注重表面，綜合分析能力、政策宣傳能力遠遠不能適應不斷變化的市場要求，缺乏與時俱進的能力。

　　（3）暗箱操作客戶等級和星級評定，收受賄賂而違規調整客戶類別；

　　（4）對卷煙零售戶的卷煙需求差異化進行“有償服務”，調配自己線路上的卷煙市場需求，從而賺取差價；

　　（5）工作缺乏規范，很多時候是以自己為中心，對卷煙品牌培育工作“不細、不實、不真”，培育品牌缺乏針對性、時效性和精準性，以緊俏品牌的數量和種類要挾客戶借錢借物；

　　5、八小時工作內外環節

　　（1）違反《六項禁令》和《煙草員工行為規范》規定，參與公款吃喝、公車私用、聚眾賭博等不法行為；

　　（2）違反維穩管理規定越級上訪，給上級機關造成影響；

　　（3）內部鬧不團結，造成矛盾沖突，釀成傷亡事故；

　　（4）出勤不出力，考慮個人問題過多，心思沒有用在工作上；

　　（5）上班不在崗、遲到、早退、曠工等；

　　6、處理投訴舉報環節

　　（1）對群眾來信、來電、來訪不重視、敷衍了事，對來訪人提出的訴求不回應，造成群眾性的越級上訪事件；

　　（2）對來訪人舉報的問題，在職責范圍內卻又沒有積極的跟進，給當事人造成經濟損失，煙草機關被指控行政不作為；

　　（3）對群眾來信、來訪舉報隊伍中不廉潔現象，未能“舉一反三”，未能堵塞工作漏洞，同類事件繼續發生；

　　（4）粗暴、冷漠對待信訪人，輿論批評有關事件，給煙草機關造成不良影響。

　　從一些違紀違規案例，其實不難發現不廉政行為都是由于少數同志缺乏廉政風險意識和防范意識，以及客觀上風險防范機制不健全而發生的。具體分析主要有以下原因：

　　（1）環境；市場經濟的迅猛發展，客觀上帶來了社會價值觀念的深刻變化和生活方式的多元化，各種道德觀念和價值觀念的相互碰撞，難免使得有的同志的價值觀念、道德觀念發生變形和扭曲，成為拜金主義和個人主義的殉道士。

　　（2）條件；煙草專賣執法人員作為國家的執法人員，手中都握有一定的權力，雖然采取了各種制約措施，但在權利的運行中還是存在著漏洞和薄弱環節，難免給意志薄弱的工作人員以可乘之機。

　　（3）心理；當看見有少數煙草人出問題，主要起因于不切實際的攀比心理、見錢眼開的貪婪心理、蒙混過關的僥幸心理等，而這些誘因的存在，加大了基層服務站的廉政風險。

　　由于煙草基層服務站是個新興部門，在各個崗位如何銜接和配合上還存在磨合期和試驗期，也或多或少存在著“腐敗點”和“風險點”，把每一個細微的不廉潔現象遏制在萌芽狀態，是防范廉政風險最為捷徑的辦法。

　　（1）黨風廉政學習；組織學習黨紀法規和廉政風險防范管理及其警示教育活動，切實提高了職工對廉政風險點防范管理的認識。將風險防范管理分為計劃、執行、考核、修正四個環節進行控制，從而使預防腐敗工作制度化、規范化、系統化，持續有效地開展反腐倡廉建設。

　　（2）查準風險源點；將不同的崗位職責細化區分，定崗定責。通過開展自查與互查、評議等相結合的方式對風險點分層監督，讓每一位崗位責任人員查權力、照鏡子，認真查找本站執法辦案崗位、辦理證照崗位、客戶經理等崗位的廉政風險點，將預防腐敗的關口前移，最大限度的降低廉政風險。

　　（3）開展述職述廉；接受群眾和社會的監督。對評議代表提出的意見和建議，本著有則改之無則加勉的態度，認真加以整理分析，找出產生問題的根源，制定切實可行的整改措施，并及時將整改情況向當地黨委、政府及其參會代表反饋，做到廉政風險清楚、防范措施有力、整改落實到位。同時，把評議結果作為了年度考評工作業績的重要依據。

　　廉政風險防范是從源頭上預防腐敗和預防失職瀆職行為的一項有益的探索，我們煙草基層服務站人員都要牢固樹立風險意識，堅持依法行政、文明執法、同心服務，從而有效地預防、避免和控制行政行為帶來的廉政風險。