煙草在線專稿　　引：十年前，行業就開始花大精力認真開展專項整頓工作，使行業生產經營秩序明顯好轉。但是，專項整頓在擁有直接性、針對性的同時，也存在著較強的階段性和局限性。整頓是針對存在的突出問題，集中一段時間和精力解決問題。從性質上講，屬于事后管理監督，且是在問題已經發生、并非常嚴重時的管理監督，不可能長期用整頓的辦法解決某一方面的突出問題。2005年6月份，國家煙草專賣局印發《煙草行業內部專賣管理監督實施意見》，明確的規定內部專賣管理監督的目的、依據、原則及適用范圍、工作責任、考核內容及責任追究辦法等指導性的內容。2011年2月12日印發了《工作規范》（國煙專[2011]49號）（以下簡稱《工作規范》），結合目前行業專賣內管工作實際，進一步明確了各級局內部專賣管理監督具體職責，規范了調查核實流程，為專賣內管工作的開展提供了有力的操作依據。

　　2012年，國家煙草專賣局開始實施內管委派制，進一步加強了內部專賣管理監督的職能作用，為內管工作人員切實履行內部專賣管理監督職責奠定了工作基礎，使內管工作人員從畏首畏尾之中解放了出來，可以大展拳腳的更好發揮內部監管的作用。

　　內部監管開展委派制，簡單的講，就是將內部監管部門從專賣執法部門劃分了出去，從而確保了內部監管職能作用的更大發揮，因為我們行業的特殊性，內管沒有實行委派制前，屬于專賣部門的附屬機構，所以對專賣執法監督這方面就存在監管滯后，出現畏首畏腳等情況的發生，現在開展內管委派制后，進一步加強內管職能作用，所以要更加注重內管工作的開展。

　　一、注重提升內管派駐組工作人員的責任意識

　　內部專賣管理監督工作的開展是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求，是推進煙草行業健康發展的重要保證，這就要求內管工作要從“生命線”的高度充分認識嚴格規范的重要性，也既是要求內管工作人員要從講政治的高度，充分認識到嚴格規范的重要性。人是科學發展的第一生產力，一切事物的發展離不開人的因素，所以內管工作首先要加強工作人員的政治思想素質提升，必須具備較強的政治思想覺悟，統籌兼顧的大局觀意識，具有一定的專業性法律文化涵養，并具有一定的邏輯推理能力。其次，工作責任心較強，對內部監管工作的專業性熟悉，分析問題、判斷問題的能力較強，因為現在的內管工作已經步入了信息化監管的時代，這就要求內管工作人員對待預警信息的分析能力、判斷能力要強，才能及時發現問題，制止不規范行為的發生。舉個最簡單的例子，如果有一天突然出現相同情況的預警信息，而且顯示的卷煙品牌中，在當地銷售并不暢銷的卷煙數量較多，那么就要根據營銷業務的年度任務數據完成率，合同執行率、卷煙庫存時間、訂購該品牌卷煙客戶的業態、經營范圍等，幾個方面加強綜合分析，才能確定卷煙銷售是否正常，而且銷售時間也是要考慮的一個非常重要因素，一般情況都是夏天不暢銷的卷煙要比冬季銷售的較快。這些都需要具有一定的綜合業務分析能力與素質才行，這個也是經驗的積累，一個優秀的內管工作人員，能夠通過有限的內管信息系統的預警數量，篩選、甄別出違法違規信息。

　　二、注重從轄區實際發展情況中加強監管工作的開展

　　縣級局內管委派組雖然是屬于上級局委派，但是從其工作職責上講，是上級局的派出機構，負責監督駐所地的內部工作開展情況的，所以必須要針對當地轄區的實際情況，制定相應的監管制度，及監管措施等規章制度，并不是沿用上級局內管機構的制度，監管措施，監管表格等內容資料。因為，縣級局（分公司）已經取消了法人資格，也就意味著營銷業務方面主要是從事卷煙銷售的環節，與上級局的卷煙合同簽訂、到貨確認、倉儲的出入庫等環節的監管重點不同，縣級局的監管重點主要是銷售環節為主，直接接觸卷煙銷售的零售終端，這也是銷售的最基層、最基礎，所以說，此項監管環節不到位的話，那么內部監管的委派也將失去應有的作用。

　　也既是說，縣級局的內管工作必須加強內管長效機制的建設，針對駐所地的發展實際，建立加強符合當地發展的內管長效機制，這樣才能發揮內部監管的真正作用。反之，縣級局的內管派駐組只是沿用上級局的內管制度，及工作流程等規章制度，那就會使縣級局的內管派駐機構的工作流于形式，并不能發揮真正的監管作用。具體的工作開展，筆者也曾在煙草在線《淺談加強開展內部監管的三個重點環節》一文中，進行過詳細的談論。

　　專賣、營銷是行業發展的兩個輪子，內部監管就是煙草行業發展的第三個輪子，專賣、營銷的發展全靠內部監管這個輪子來指引方向，所以內部監管必須要加強人員的政治素質提升，牢固樹立“國家利益之上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，忠實踐行《中華人民共和國煙草專賣法》賦予的職責和使命，明確內部監管的新目標，在實現“卷煙上水平”這一戰略目標的關鍵之年，切實發揮保駕護航的重要作用。