煙草在線專稿　　引：十年前，行業(yè)就開(kāi)始花大精力認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)整頓工作，使行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，專項(xiàng)整頓在擁有直接性、針對(duì)性的同時(shí)，也存在著較強(qiáng)的階段性和局限性。整頓是針對(duì)存在的突出問(wèn)題，集中一段時(shí)間和精力解決問(wèn)題。從性質(zhì)上講，屬于事后管理監(jiān)督，且是在問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生、并非常嚴(yán)重時(shí)的管理監(jiān)督，不可能長(zhǎng)期用整頓的辦法解決某一方面的突出問(wèn)題。2005年6月份，國(guó)家煙草專賣(mài)局印發(fā)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》，明確的規(guī)定內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督的目的、依據(jù)、原則及適用范圍、工作責(zé)任、考核內(nèi)容及責(zé)任追究辦法等指導(dǎo)性的內(nèi)容。2011年2月12日印發(fā)了《工作規(guī)范》（國(guó)煙專[2011]49號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)范》），結(jié)合目前行業(yè)專賣(mài)內(nèi)管工作實(shí)際，進(jìn)一步明確了各級(jí)局內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督具體職責(zé)，規(guī)范了調(diào)查核實(shí)流程，為專賣(mài)內(nèi)管工作的開(kāi)展提供了有力的操作依據(jù)。

　　2012年，國(guó)家煙草專賣(mài)局開(kāi)始實(shí)施內(nèi)管委派制，進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督的職能作用，為內(nèi)管工作人員切實(shí)履行內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督職責(zé)奠定了工作基礎(chǔ)，使內(nèi)管工作人員從畏首畏尾之中解放了出來(lái)，可以大展拳腳的更好發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的作用。

　　內(nèi)部監(jiān)管開(kāi)展委派制，簡(jiǎn)單的講，就是將內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)從專賣(mài)執(zhí)法部門(mén)劃分了出去，從而確保了內(nèi)部監(jiān)管職能作用的更大發(fā)揮，因?yàn)槲覀冃袠I(yè)的特殊性，內(nèi)管沒(méi)有實(shí)行委派制前，屬于專賣(mài)部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，所以對(duì)專賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督這方面就存在監(jiān)管滯后，出現(xiàn)畏首畏腳等情況的發(fā)生，現(xiàn)在開(kāi)展內(nèi)管委派制后，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)管職能作用，所以要更加注重內(nèi)管工作的開(kāi)展。

　　一、注重提升內(nèi)管派駐組工作人員的責(zé)任意識(shí)

　　內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作的開(kāi)展是堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣(mài)制度的本質(zhì)要求，是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證，這就要求內(nèi)管工作要從“生命線”的高度充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范的重要性，也既是要求內(nèi)管工作人員要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格規(guī)范的重要性。人是科學(xué)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，一切事物的發(fā)展離不開(kāi)人的因素，所以內(nèi)管工作首先要加強(qiáng)工作人員的政治思想素質(zhì)提升，必須具備較強(qiáng)的政治思想覺(jué)悟，統(tǒng)籌兼顧的大局觀意識(shí)，具有一定的專業(yè)性法律文化涵養(yǎng)，并具有一定的邏輯推理能力。其次，工作責(zé)任心較強(qiáng)，對(duì)內(nèi)部監(jiān)管工作的專業(yè)性熟悉，分析問(wèn)題、判斷問(wèn)題的能力較強(qiáng)，因?yàn)楝F(xiàn)在的內(nèi)管工作已經(jīng)步入了信息化監(jiān)管的時(shí)代，這就要求內(nèi)管工作人員對(duì)待預(yù)警信息的分析能力、判斷能力要強(qiáng)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制止不規(guī)范行為的發(fā)生。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，如果有一天突然出現(xiàn)相同情況的預(yù)警信息，而且顯示的卷煙品牌中，在當(dāng)?shù)劁N售并不暢銷的卷煙數(shù)量較多，那么就要根據(jù)營(yíng)銷業(yè)務(wù)的年度任務(wù)數(shù)據(jù)完成率，合同執(zhí)行率、卷煙庫(kù)存時(shí)間、訂購(gòu)該品牌卷煙客戶的業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)范圍等，幾個(gè)方面加強(qiáng)綜合分析，才能確定卷煙銷售是否正常，而且銷售時(shí)間也是要考慮的一個(gè)非常重要因素，一般情況都是夏天不暢銷的卷煙要比冬季銷售的較快。這些都需要具有一定的綜合業(yè)務(wù)分析能力與素質(zhì)才行，這個(gè)也是經(jīng)驗(yàn)的積累，一個(gè)優(yōu)秀的內(nèi)管工作人員，能夠通過(guò)有限的內(nèi)管信息系統(tǒng)的預(yù)警數(shù)量，篩選、甄別出違法違規(guī)信息。

　　二、注重從轄區(qū)實(shí)際發(fā)展情況中加強(qiáng)監(jiān)管工作的開(kāi)展

　　縣級(jí)局內(nèi)管委派組雖然是屬于上級(jí)局委派，但是從其工作職責(zé)上講，是上級(jí)局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督駐所地的內(nèi)部工作開(kāi)展情況的，所以必須要針對(duì)當(dāng)?shù)剌爡^(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，及監(jiān)管措施等規(guī)章制度，并不是沿用上級(jí)局內(nèi)管機(jī)構(gòu)的制度，監(jiān)管措施，監(jiān)管表格等內(nèi)容資料。因?yàn)?#xff0c;縣級(jí)局（分公司）已經(jīng)取消了法人資格，也就意味著營(yíng)銷業(yè)務(wù)方面主要是從事卷煙銷售的環(huán)節(jié)，與上級(jí)局的卷煙合同簽訂、到貨確認(rèn)、倉(cāng)儲(chǔ)的出入庫(kù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點(diǎn)不同，縣級(jí)局的監(jiān)管重點(diǎn)主要是銷售環(huán)節(jié)為主，直接接觸卷煙銷售的零售終端，這也是銷售的最基層、最基礎(chǔ)，所以說(shuō)，此項(xiàng)監(jiān)管環(huán)節(jié)不到位的話，那么內(nèi)部監(jiān)管的委派也將失去應(yīng)有的作用。

　　也既是說(shuō)，縣級(jí)局的內(nèi)管工作必須加強(qiáng)內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，針對(duì)駐所地的發(fā)展實(shí)際，建立加強(qiáng)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制，這樣才能發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的真正作用。反之，縣級(jí)局的內(nèi)管派駐組只是沿用上級(jí)局的內(nèi)管制度，及工作流程等規(guī)章制度，那就會(huì)使縣級(jí)局的內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)的工作流于形式，并不能發(fā)揮真正的監(jiān)管作用。具體的工作開(kāi)展，筆者也曾在煙草在線《淺談加強(qiáng)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)管的三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)》一文中，進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的談?wù)摗?/p>

　　專賣(mài)、營(yíng)銷是行業(yè)發(fā)展的兩個(gè)輪子，內(nèi)部監(jiān)管就是煙草行業(yè)發(fā)展的第三個(gè)輪子，專賣(mài)、營(yíng)銷的發(fā)展全靠?jī)?nèi)部監(jiān)管這個(gè)輪子來(lái)指引方向，所以內(nèi)部監(jiān)管必須要加強(qiáng)人員的政治素質(zhì)提升，牢固樹(shù)立“國(guó)家利益之上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，忠實(shí)踐行《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》賦予的職責(zé)和使命，明確內(nèi)部監(jiān)管的新目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵之年，切實(shí)發(fā)揮保駕護(hù)航的重要作用。