煙草在線專稿　　引：當(dāng)前，全國煙草行業(yè)正在如火如荼地貫徹落實(shí)2012年全國煙草專賣管理暨專賣內(nèi)管工作現(xiàn)場會(huì)議精神，全面推行專賣內(nèi)管委派制工作。如何做好這項(xiàng)工作，克服客觀矛盾，是擺在我們面前的重大課題。本文從提高認(rèn)識是推行專賣內(nèi)管委派制的前提；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)是推行專賣內(nèi)管委派制的重點(diǎn)；“破舊立新”是推行專賣內(nèi)管委派制的核心等方面，較為詳細(xì)地表達(dá)了本人對內(nèi)管委派制的認(rèn)識和深入思考，并同時(shí)結(jié)合縣級專賣內(nèi)管工作實(shí)際，提出了自己的合理化建議。

　　一、提高認(rèn)識是推行專賣內(nèi)管委派制的前提

　　認(rèn)識專賣內(nèi)管委派制的必要性是推行專賣內(nèi)管委派制的前提。在推行專賣內(nèi)管委派制初期，我們往往會(huì)面臨“舊酒換新瓶”和“走過場”的問題，這將無法避免地將專賣內(nèi)管委派制運(yùn)行模式陷入到過去傳統(tǒng)專賣內(nèi)管業(yè)務(wù)習(xí)慣的怪圈中；因此，需要從專賣內(nèi)管工作變革和專賣內(nèi)管委派制的產(chǎn)生兩方面來探討、認(rèn)識推行專賣內(nèi)管委派制的必要性和重要性。

　　2005年以來，基層縣級局（分公司）按照國家局、省、市的部署和要求，在深入開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管，積極探索實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的途徑和辦法，突出重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管、強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處整改違法違規(guī)問題，有力促進(jìn)轄區(qū)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。同時(shí)，基層內(nèi)管工作也出現(xiàn)了“不愿管、不敢管、管不到位”的問題，這些問題存在，直接或間接地影響著內(nèi)管工作水平的提高，需要進(jìn)一步探索專賣內(nèi)管工作的新體制、新機(jī)制。2011年年初，國家局姜成康局長首次提出實(shí)施專賣內(nèi)管委派制試點(diǎn)工作的要求，同年2月28日，在全國煙草專賣管理工作會(huì)議上，江西省煙草專賣局被國家局確定為專賣內(nèi)管委派制試點(diǎn)單位。2012年4月9日，全國煙草專賣管理工作會(huì)議以現(xiàn)場會(huì)的形式，總結(jié)推廣了江西省局專賣內(nèi)管委派制取得的經(jīng)驗(yàn)，明確提出了“眼睛向內(nèi)，強(qiáng)化監(jiān)管”的工作思路。5月29日，國家局印發(fā)《關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實(shí)施意見》，決定在煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制。

　　全面推行專賣內(nèi)管委派制，是國家局深入解決行業(yè)“注重自律”課題的最新探索，對進(jìn)一步完善專賣內(nèi)管長效機(jī)制、不斷提高行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范水平，具有十分重大的意義。這既是解決基層專賣內(nèi)管不敢管、不愿管、管不到位的問題，也是全行業(yè)專賣內(nèi)管工作變革的趨勢。因此，我們可以將全面推行專賣內(nèi)管委派制視為全行業(yè)專賣內(nèi)管工作變革啟動(dòng)的信號。因此，建議在推進(jìn)專賣內(nèi)管委派制過程中，省級局每年組織1-2次市級局、縣級局一把手和分管兩煙生產(chǎn)經(jīng)營工作的業(yè)務(wù)經(jīng)理，以及卷煙營銷中心（卷煙客戶服務(wù)部）、配送中心、煙葉生產(chǎn)收購服務(wù)中心、財(cái)務(wù)科等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，逐步形成全員內(nèi)管氛圍，確保內(nèi)管工作順利開展。

　　二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)是推行專賣內(nèi)管委派制的重點(diǎn)

　　《家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制實(shí)施意見》把專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)建設(shè)作為重點(diǎn)，列為實(shí)施內(nèi)容的第一項(xiàng)明確規(guī)定：在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，省級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督處與專賣管理監(jiān)督處分開，不再合署辦公；地市級局設(shè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督派駐辦公室，作為省級局內(nèi)管處的派出機(jī)構(gòu)，接受內(nèi)管處和所在地市級局的雙重管理，以省級局內(nèi)管處管理為主；縣級局設(shè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督派駐工作組，作為地市級局派駐辦的派出機(jī)構(gòu)，接受派駐辦和所在縣級局的雙重管理，以派駐辦管理為主。原地市、縣兩級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)撤銷。

　　在實(shí)際工作中，由于基層專賣管理工作承擔(dān)著打私打假、市場監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)、證件管理等具體的工作內(nèi)容，無論是完成專賣管理工作任務(wù)的需要，還是基層中層干部大局意識和素質(zhì)覺悟與上級要求的差距，縣級局專賣監(jiān)督管理科（專賣辦）負(fù)責(zé)人或多或少把專賣工作分?jǐn)偨o內(nèi)管人員，導(dǎo)致內(nèi)管人員普遍兼職、隊(duì)伍穩(wěn)定性差、履職能力弱等問題。“縣官不如現(xiàn)管”，內(nèi)管員完成本職工作內(nèi)容之外的工作，更容易得到部門負(fù)責(zé)人和同事的肯定和認(rèn)同，在薪酬待遇和職位晉升上受到照顧。相反，內(nèi)管員的本職工作介于“檢查別人”和“被別人檢查”之間，工作瑣碎，容易得罪人不說，上、下、平級之間三頭受氣，特別是在單位年終績效考評、民主測評、優(yōu)秀員工評比投票中，心中更是忐忑不安，七上八下，這是內(nèi)管員出現(xiàn)“三不”問題的原因所在，很大程度上導(dǎo)致了基層內(nèi)管機(jī)構(gòu)的空轉(zhuǎn)。于是，基層內(nèi)管員們有意無意地荒廢了本職工作“自家三分地”，情愿不情愿地成為了專賣部門哪里需要哪里搬的一塊磚。鑒于此，建議縣級局內(nèi)管機(jī)構(gòu)（派駐組）單列，與專賣監(jiān)督管理科（專賣辦）分開辦公，縣級內(nèi)管派駐組內(nèi)管員由市局直接管理、統(tǒng)一調(diào)配，定期不定期地跨區(qū)監(jiān)管，并實(shí)行專職內(nèi)管員直接向市局內(nèi)管派駐辦負(fù)責(zé)制；在人事任免、調(diào)配、獎(jiǎng)懲直接歸屬市局管理，是提高基層內(nèi)管員執(zhí)行力，切忌縣級局任用、獎(jiǎng)懲管理，是確保內(nèi)管委派制取得實(shí)效的重要舉措。

　　三、“破舊立新”是推行專賣內(nèi)管委派制的核心

　　推行專賣內(nèi)管委派制需要對內(nèi)管制度“破舊立新”。制度建設(shè)是全面推行專賣內(nèi)管委派制的重要過程，貫穿于內(nèi)管工作始終。因此，必須認(rèn)真解決好如何“破舊立新”進(jìn)行制度建設(shè)的問題。一是對制度、職責(zé)、流程等“破舊立新”。應(yīng)該將原來建立的內(nèi)管工作制度、職責(zé)、流程、內(nèi)控制度進(jìn)行修改完善細(xì)化，使之更適合專賣內(nèi)管委派制度的需要，更有利于內(nèi)管各項(xiàng)具體工作的深入細(xì)致開展和內(nèi)管職能作用的充分發(fā)揮。二是對考核評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制“破舊立新”。應(yīng)建立健全完善內(nèi)管崗位目標(biāo)考核辦法，加強(qiáng)對委派內(nèi)管員跟蹤監(jiān)督檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。把內(nèi)管員的工作業(yè)績、工作信息的質(zhì)量與內(nèi)管員的工資、福利、榮譽(yù)、升遷相掛鉤，形成對內(nèi)管員的可靠利益保障機(jī)制，以管促放。

　　（一）考核方法。市局專賣內(nèi)管派駐辦對縣局派駐組內(nèi)管員實(shí)行每月績效考核、半年考核、年終考核相結(jié)合的常態(tài)化、痕跡化考核模式，考核結(jié)果實(shí)行百分制，每月績效考核得分納入年度考核的得分，年度內(nèi)月均考核得分為年度考核得分。對年度考核得分在90分以上的為A類內(nèi)管員；每月績效考核得分在80-90分　的為B類內(nèi)管員；每月績效考核得分在80分以下的為C類內(nèi)管員；　A、B、C類內(nèi)管員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　（二）激勵(lì)機(jī)制。每月考核結(jié)果與當(dāng)月效益工資掛鉤，半年、年終考核結(jié)果與年度績效工資掛鉤，對年度評為A類的內(nèi)管員，應(yīng)給予表彰，其下一年度的工資發(fā)放晉升一個(gè)等級執(zhí)行；對年度評為B類的內(nèi)管員，其崗位工資保持不變；對年度評為C類的內(nèi)管員，其下一年度的工資發(fā)放下浮一個(gè)等級執(zhí)行，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰，使內(nèi)管員工作上既有動(dòng)力又有壓力。

　　（三）量化指標(biāo)。按省、市局《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容進(jìn)行考核，主要量化考核內(nèi)容：日常監(jiān)管、定期檢查、同級監(jiān)管、預(yù)警處理、規(guī)范經(jīng)營、痕跡化資料及時(shí)歸檔、內(nèi)管信息系統(tǒng)運(yùn)用、教育培訓(xùn)，入網(wǎng)、落戶、落地三個(gè)100%；上報(bào)的各種材料、報(bào)表等是否及時(shí)、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確等。

　　通過學(xué)習(xí)國家局關(guān)于委派制工作的文件、江蘇省委派制工作的管理制度以及其它文獻(xiàn)，加上自己的長期思考，充分意識到委派制在監(jiān)督管理上的科學(xué)性、可行性、重要性，對委派制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、自身考核評價(jià)也有了一定的認(rèn)識，鑒于自己的理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作閱歷有限，對委派制工作機(jī)制運(yùn)行、監(jiān)督執(zhí)行的具體細(xì)節(jié)上還不太明細(xì)，需要以后努力學(xué)習(xí)和逐步提高。