煙草在線專稿　　引：內部管理監督工作是煙草行業內部規范經營和行業發展所面臨的新課題，在煙草行業經濟效益的增長及管理程度由粗放型向精細化轉變的過程中，內部監管起到了極其關鍵的作用。本文立足于湖南郴州市局基層縣級局內管工作的現狀，就如何提升基層內部監管工作建設進行了研究，以指導未來內部監管工作發展的方向，進而起到強化規范經營意識，充分履行和釋放內部監管的職責和效能，為建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的現代煙草企業作出貢獻。

　　“內管”一詞，來源于美國的注冊會計師協會，過去叫做“內部控制”。1996年在美國注冊會計師協會發布《審計準則公告第78號》中正式提出了“internal　supervision”即“內部監管”一詞。我國煙草行業自2005年以來，內部監督工作取得實質性的進展，各級煙草專賣局逐步構建了組織機構框架，完善了制度，細化了流程，內部監管工作由過去的制度化、痕跡化監管向如今的流程化，信息化監管轉變。湖南省煙草專賣局按照《行業內部專賣管理監督工作規范》的要求全面推廣實施內部專賣管理監督信息系統，使內管工作變得更加科學嚴謹。本文就當前基層內管工作現狀展開了研究，以實現內管工作跨越式的發展，提升企業管理和服務水平。

　　一、郴州市局內管工作開展的現狀

　　就郴州市局而言，內部監管取得了長足的進步，首先是嚴格按照省局內管要求進行內管組織框架的構建，市局成立了獨立的內部管理監督科，縣級局兩煙區成立了內部管理監督股，設置了專職內管員崗位，并且充實了一批高學歷高素質的人員到內管工作崗位中來；其次就是在內部監管過程中能夠不斷完善制度，不斷提升，日常監管實現了流程化、痕跡化、信息化；再者就是通過月度檢查考核對存在的問題進行了規范和整改，落實了監管實效，規范了兩煙生產經營行為，促進了經濟效益的增長。

　　二、內管工作存在的不足

　　（一）內部監管的實效性有待提升

　　目前內部監管涉及卷煙的購、銷、倉儲，煙葉的生產、收購、經營、調撥等多個環節，所涉及的監管項目達到30多個，監管的面寬、點多、量大，再加上級季度檢查考核，內管員在日常監管過程中，更多的是去完成日常監管所必須完成的工作記錄和工作底稿，以應對檢查和考核，而忽視重點監管環節，沒有抓住關鍵環節和重點內容，不能實施有效的監管，內部監管的實效性有待提高。

　　（二）規范經營的意識有待加強

　　由于內部監管工作相對煙草行業來說起步比較晚，因此有些同志對規范認識不夠，認為內部監管禁錮了人的思想，反而妨礙了經營部門的自由動作，擺不正監督與被監督之間的關系。主要原因是規范經營意思淡薄，對上級文件精神領悟不透徹，思想不統一，執行力低，內部監管欠嚴謹，重過程不重實效。欠缺自我防范意思，自我保護意思和自我規范意思，違規經營傷害企業、傷害干部、傷害心靈、傷害和諧。領導者既是監督的組織者又是被監督的重點對象，肩負著雙重的責任，所以各級領導干部必須首先解決好個人思想認識問題，提高自覺接受監督的意識，只有這樣才能夠保證監督到位，才能夠使各項管理監督工作有效推進。

　　三、基層縣級局內部監管工作提升方向

　　自2005年國家局組織開展加強行業內部專賣管理監督工作以來，內管工作通過近5年開展，基本上實現了專賣內管由“層級監管、事后監管、集中檢查發現解決問題”到“同級監管、事前監管、同步監管發現解決問題”的轉變。煙草行業內部專賣監管工作是一個漫長的、復雜的、曲折的進程。對縣級局內部專賣監管如何進行提高和完善，個人認為有如下幾點建議：

　　（一）逐步提高對專賣內管理工作認識

　　各基層單位對煙草專賣內部監督管理工作的認識程度，直接影響到該項工作的操作是否到位，同時，也決定著此項工作能否得以有效、深入的開展。當前加強基層內部管理監督這項工作發展還不夠平衡，在行業內有些單位還沒有引起足夠的重視。比如說，解決前面提到的認識層面的兩個問題，就需要有針對性地組織專題來宣傳教育。要使行業上下都能夠認識到加強內部管理監督工作的極端重要性與緊迫性。只有認識到位，才能形成層層抓落實的局面。為此，基層單位必須將對此項工作的重視程度提升到一個新的高度上來，全面深刻認識實施和開展專賣內管工作的重要意義，樹立全員自覺接受內部監管意識。首先，專賣內部監督管理工作的實施需要全體員工的共同參與，只有全員參與才能集中集體智慧和力量，才能全面把握煙草內管工作的主要環節和工作步驟，明確內管工作的重點與難點。因此，必須轉變“內管工作是僅僅專賣部門的事”、“內管工作僅僅是內管員的事”的思想，樹立全員專賣意識，積極發動全體員工投身內管工作，采取有效的措施與方法，確保內管工作的全面落實，并形成各部門共同參與、各司其職、齊抓共管，“以內管促內控、以內控促自律”的良性機制，實現以自律促規范，以規范促發展的目的。其次，針對內部監管工作中存在的“自家人怕管自家人”的心理。首先、專賣內部監管部門應深入細致的做好宣傳和解釋工作，積極引導廣大員工算好廉潔自律賬和違紀成本賬，增強他們的自律責任意識和內控內管能力。對于存在怕得罪人不敢監管思想顧慮的內管員，除了做好思想工作外還需通過制度建設來保證他們敢于監管，確保內部監管各項工作的順利進行。

　　加強思想認識，提高執行力。從省局到基層，要不斷強化全員對深入開展內管監督工作重要性的認識，轉變思想，將內部專賣管理監督作為工作的重點。通過加強內管監督的領導，采取一把手負總責，分管領導具體負責的領導方式，將宣傳、教育、學習工作落到實處。有計劃地開展員工教育和培訓工作，加強法律法規教育，切實增強全員的自律意識和責任意識，營造良好的輿論氛圍。　同時，建立權責明確的崗位責任制，目標考核制，實現過程控制，加大責任追究力度，敢于碰硬，敢于問責，狠抓執行，狠抓監督，全面提高內部專賣管理監督工作的執行力。

　　（二）穩步提升內部監管效能

　　1、加強人員培訓，培養復合型人才

　　基層單位內部專賣管理監督信息系統的操作，需要一批業務精、經驗豐富、涉及領域廣、技術強的高素質人才，因此，急需培養一批高素質復合型人才。其一，人才選擇方面，可以選用知識水平較高，基層工作經驗較豐富，自學能力較強的人員作為培養對象；其二，培養方式方面，應當結合現場學習和專題學習，以從實干中學習，從問題中學習為主，不斷增強被培訓人員的實踐工作經驗和提高員工解決實際問題的能力。其三，有計劃地開展專題培訓工作，使工作人員熟悉工作流程，打造一支素質高、業務精、嚴于律已、執法嚴明的內部專賣管理監督隊伍。總之，通過加強思想認識，提高執行力，完善制度建設，健全信息系統，培養綜合型高素質人才等多項措施，將管理人員水平素質的提高作為解決內管監督工作落實問題的一把鑰匙，必然能夠通過內管人員專業化建設將內管監督工作提升到一個新的高度。

　　2、完善內管監督機制

　　一是完善考核辦法，結合當前的月度績效管理考核辦法以及《11年國家局內管工作規范》，將煙草內管工作制度化，從監管到位率、違規操作的及時查處、自查自糾等方面加強考核，并將內管考核情況與部門年度績效考核相掛鉤。二是建立內管工作反饋機制，及時反饋通報內管工作存在的問題及整改情況，跟蹤落實整改情況，堅決克服“前整后犯、邊整邊犯”現象的發生。三是加強痕跡化管理，認真做好各項檢查及整改記錄工作，做到有查必有痕跡。

　　3、狠抓落實，提高執行力

　　各個縣級局的制度都已經修訂得比較完善，但制度不落實等于零。任何工作都要去抓落實，不落實就很難見成效，停留在口頭上、文字上沒有用。現在看一個單位抓這項工作的力度大不大，主要看工作的成效，這是檢驗工作的唯一標準。落實過程中最重要的環節就是抓執行力、抓監督、抓追責，當務之急是拉緊監督管理這個鏈條。加大地方內管工作的執行力度，使之不僅僅只是一個可有可無的單位擺設，而是真正能夠從源頭上發現問題之所在，真正給行業起到警示鐘的作用。