煙草在線專稿　　引：內(nèi)部管理監(jiān)督工作是煙草行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)和行業(yè)發(fā)展所面臨的新課題，在煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)及管理程度由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的過程中，內(nèi)部監(jiān)管起到了極其關(guān)鍵的作用。本文立足于湖南郴州市局基層縣級(jí)局內(nèi)管工作的現(xiàn)狀，就如何提升基層內(nèi)部監(jiān)管工作建設(shè)進(jìn)行了研究，以指導(dǎo)未來內(nèi)部監(jiān)管工作發(fā)展的方向，進(jìn)而起到強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，充分履行和釋放內(nèi)部監(jiān)管的職責(zé)和效能，為建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的現(xiàn)代煙草企業(yè)作出貢獻(xiàn)。

　　“內(nèi)管”一詞，來源于美國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，過去叫做“內(nèi)部控制”。1996年在美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布《審計(jì)準(zhǔn)則公告第78號(hào)》中正式提出了“internal　supervision”即“內(nèi)部監(jiān)管”一詞。我國(guó)煙草行業(yè)自2005年以來，內(nèi)部監(jiān)督工作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，各級(jí)煙草專賣局逐步構(gòu)建了組織機(jī)構(gòu)框架，完善了制度，細(xì)化了流程，內(nèi)部監(jiān)管工作由過去的制度化、痕跡化監(jiān)管向如今的流程化，信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。湖南省煙草專賣局按照《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》的要求全面推廣實(shí)施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，使內(nèi)管工作變得更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。本文就當(dāng)前基層內(nèi)管工作現(xiàn)狀展開了研究，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)管工作跨越式的發(fā)展，提升企業(yè)管理和服務(wù)水平。

　　一、郴州市局內(nèi)管工作開展的現(xiàn)狀

　　就郴州市局而言，內(nèi)部監(jiān)管取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，首先是嚴(yán)格按照省局內(nèi)管要求進(jìn)行內(nèi)管組織框架的構(gòu)建，市局成立了獨(dú)立的內(nèi)部管理監(jiān)督科，縣級(jí)局兩煙區(qū)成立了內(nèi)部管理監(jiān)督股，設(shè)置了專職內(nèi)管員崗位，并且充實(shí)了一批高學(xué)歷高素質(zhì)的人員到內(nèi)管工作崗位中來；其次就是在內(nèi)部監(jiān)管過程中能夠不斷完善制度，不斷提升，日常監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了流程化、痕跡化、信息化；再者就是通過月度檢查考核對(duì)存在的問題進(jìn)行了規(guī)范和整改，落實(shí)了監(jiān)管實(shí)效，規(guī)范了兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

　　二、內(nèi)管工作存在的不足

　　（一）內(nèi)部監(jiān)管的實(shí)效性有待提升

　　目前內(nèi)部監(jiān)管涉及卷煙的購(gòu)、銷、倉(cāng)儲(chǔ)，煙葉的生產(chǎn)、收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、調(diào)撥等多個(gè)環(huán)節(jié)，所涉及的監(jiān)管項(xiàng)目達(dá)到30多個(gè)，監(jiān)管的面寬、點(diǎn)多、量大，再加上級(jí)季度檢查考核，內(nèi)管員在日常監(jiān)管過程中，更多的是去完成日常監(jiān)管所必須完成的工作記錄和工作底稿，以應(yīng)對(duì)檢查和考核，而忽視重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，沒有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，不能實(shí)施有效的監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)管的實(shí)效性有待提高。

　　（二）規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)有待加強(qiáng)

　　由于內(nèi)部監(jiān)管工作相對(duì)煙草行業(yè)來說起步比較晚，因此有些同志對(duì)規(guī)范認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)管禁錮了人的思想，反而妨礙了經(jīng)營(yíng)部門的自由動(dòng)作，擺不正監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。主要原因是規(guī)范經(jīng)營(yíng)意思淡薄，對(duì)上級(jí)文件精神領(lǐng)悟不透徹，思想不統(tǒng)一，執(zhí)行力低，內(nèi)部監(jiān)管欠嚴(yán)謹(jǐn)，重過程不重實(shí)效。欠缺自我防范意思，自我保護(hù)意思和自我規(guī)范意思，違規(guī)經(jīng)營(yíng)傷害企業(yè)、傷害干部、傷害心靈、傷害和諧。領(lǐng)導(dǎo)者既是監(jiān)督的組織者又是被監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，肩負(fù)著雙重的責(zé)任，所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先解決好個(gè)人思想認(rèn)識(shí)問題，提高自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，只有這樣才能夠保證監(jiān)督到位，才能夠使各項(xiàng)管理監(jiān)督工作有效推進(jìn)。

　　三、基層縣級(jí)局內(nèi)部監(jiān)管工作提升方向

　　自2005年國(guó)家局組織開展加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作以來，內(nèi)管工作通過近5年開展，基本上實(shí)現(xiàn)了專賣內(nèi)管由“層級(jí)監(jiān)管、事后監(jiān)管、集中檢查發(fā)現(xiàn)解決問題”到“同級(jí)監(jiān)管、事前監(jiān)管、同步監(jiān)管發(fā)現(xiàn)解決問題”的轉(zhuǎn)變。煙草行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)管工作是一個(gè)漫長(zhǎng)的、復(fù)雜的、曲折的進(jìn)程。對(duì)縣級(jí)局內(nèi)部專賣監(jiān)管如何進(jìn)行提高和完善，個(gè)人認(rèn)為有如下幾點(diǎn)建議：

　　（一）逐步提高對(duì)專賣內(nèi)管理工作認(rèn)識(shí)

　　各基層單位對(duì)煙草專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作的認(rèn)識(shí)程度，直接影響到該項(xiàng)工作的操作是否到位，同時(shí)，也決定著此項(xiàng)工作能否得以有效、深入的開展。當(dāng)前加強(qiáng)基層內(nèi)部管理監(jiān)督這項(xiàng)工作發(fā)展還不夠平衡，在行業(yè)內(nèi)有些單位還沒有引起足夠的重視。比如說，解決前面提到的認(rèn)識(shí)層面的兩個(gè)問題，就需要有針對(duì)性地組織專題來宣傳教育。要使行業(yè)上下都能夠認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的極端重要性與緊迫性。只有認(rèn)識(shí)到位，才能形成層層抓落實(shí)的局面。為此，基層單位必須將對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度提升到一個(gè)新的高度上來，全面深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施和開展專賣內(nèi)管工作的重要意義，樹立全員自覺接受內(nèi)部監(jiān)管意識(shí)。首先，專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作的實(shí)施需要全體員工的共同參與，只有全員參與才能集中集體智慧和力量，才能全面把握煙草內(nèi)管工作的主要環(huán)節(jié)和工作步驟，明確內(nèi)管工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。因此，必須轉(zhuǎn)變“內(nèi)管工作是僅僅專賣部門的事”、“內(nèi)管工作僅僅是內(nèi)管員的事”的思想，樹立全員專賣意識(shí)，積極發(fā)動(dòng)全體員工投身內(nèi)管工作，采取有效的措施與方法，確保內(nèi)管工作的全面落實(shí)，并形成各部門共同參與、各司其職、齊抓共管，“以內(nèi)管促內(nèi)控、以內(nèi)控促自律”的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以自律促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展的目的。其次，針對(duì)內(nèi)部監(jiān)管工作中存在的“自家人怕管自家人”的心理。首先、專賣內(nèi)部監(jiān)管部門應(yīng)深入細(xì)致的做好宣傳和解釋工作，積極引導(dǎo)廣大員工算好廉潔自律賬和違紀(jì)成本賬，增強(qiáng)他們的自律責(zé)任意識(shí)和內(nèi)控內(nèi)管能力。對(duì)于存在怕得罪人不敢監(jiān)管思想顧慮的內(nèi)管員，除了做好思想工作外還需通過制度建設(shè)來保證他們敢于監(jiān)管，確保內(nèi)部監(jiān)管各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

　　加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)行力。從省局到基層，要不斷強(qiáng)化全員對(duì)深入開展內(nèi)管監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，將內(nèi)部專賣管理監(jiān)督作為工作的重點(diǎn)。通過加強(qiáng)內(nèi)管監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，采取一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)方式，將宣傳、教育、學(xué)習(xí)工作落到實(shí)處。有計(jì)劃地開展員工教育和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)法律法規(guī)教育，切實(shí)增強(qiáng)全員的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。　同時(shí)，建立權(quán)責(zé)明確的崗位責(zé)任制，目標(biāo)考核制，實(shí)現(xiàn)過程控制，加大責(zé)任追究力度，敢于碰硬，敢于問責(zé)，狠抓執(zhí)行，狠抓監(jiān)督，全面提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的執(zhí)行力。

　　（二）穩(wěn)步提升內(nèi)部監(jiān)管效能

　　1、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才

　　基層單位內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)的操作，需要一批業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)豐富、涉及領(lǐng)域廣、技術(shù)強(qiáng)的高素質(zhì)人才，因此，急需培養(yǎng)一批高素質(zhì)復(fù)合型人才。其一，人才選擇方面，可以選用知識(shí)水平較高，基層工作經(jīng)驗(yàn)較豐富，自學(xué)能力較強(qiáng)的人員作為培養(yǎng)對(duì)象；其二，培養(yǎng)方式方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)，以從實(shí)干中學(xué)習(xí)，從問題中學(xué)習(xí)為主，不斷增強(qiáng)被培訓(xùn)人員的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和提高員工解決實(shí)際問題的能力。其三，有計(jì)劃地開展專題培訓(xùn)工作，使工作人員熟悉工作流程，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、嚴(yán)于律已、執(zhí)法嚴(yán)明的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督隊(duì)伍。總之，通過加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)行力，完善制度建設(shè)，健全信息系統(tǒng)，培養(yǎng)綜合型高素質(zhì)人才等多項(xiàng)措施，將管理人員水平素質(zhì)的提高作為解決內(nèi)管監(jiān)督工作落實(shí)問題的一把鑰匙，必然能夠通過內(nèi)管人員專業(yè)化建設(shè)將內(nèi)管監(jiān)督工作提升到一個(gè)新的高度。

　　2、完善內(nèi)管監(jiān)督機(jī)制

　　一是完善考核辦法，結(jié)合當(dāng)前的月度績(jī)效管理考核辦法以及《11年國(guó)家局內(nèi)管工作規(guī)范》，將煙草內(nèi)管工作制度化，從監(jiān)管到位率、違規(guī)操作的及時(shí)查處、自查自糾等方面加強(qiáng)考核，并將內(nèi)管考核情況與部門年度績(jī)效考核相掛鉤。二是建立內(nèi)管工作反饋機(jī)制，及時(shí)反饋通報(bào)內(nèi)管工作存在的問題及整改情況，跟蹤落實(shí)整改情況，堅(jiān)決克服“前整后犯、邊整邊犯”現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)痕跡化管理，認(rèn)真做好各項(xiàng)檢查及整改記錄工作，做到有查必有痕跡。

　　3、狠抓落實(shí)，提高執(zhí)行力

　　各個(gè)縣級(jí)局的制度都已經(jīng)修訂得比較完善，但制度不落實(shí)等于零。任何工作都要去抓落實(shí)，不落實(shí)就很難見成效，停留在口頭上、文字上沒有用。現(xiàn)在看一個(gè)單位抓這項(xiàng)工作的力度大不大，主要看工作的成效，這是檢驗(yàn)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)過程中最重要的環(huán)節(jié)就是抓執(zhí)行力、抓監(jiān)督、抓追責(zé)，當(dāng)務(wù)之急是拉緊監(jiān)督管理這個(gè)鏈條。加大地方內(nèi)管工作的執(zhí)行力度，使之不僅僅只是一個(gè)可有可無的單位擺設(shè)，而是真正能夠從源頭上發(fā)現(xiàn)問題之所在，真正給行業(yè)起到警示鐘的作用。