煙草在線專稿　　引：近年來，圍繞“卷煙上水平”的戰略目標，全行業在企業管理上持續開展或探索開展了質量管理體系、標準化、全面預算管理、職業健康與安全管理體系、商業ERP、QC小組等現代化管理活動。國家局也針對企業管理提出了一系列要求，從“三個突出”到“五項工作”，再到“五化目標”、“五個一流”，再到“五個持續”，無不凸顯企業管理在煙草行業的重要地位。特別是2012年出臺了《關于開展企業管理創一流活動的指導意見》，要求全行業以創“五個一流”為主要內容，提升企業管理水平，實現規范、高效、低成本運行和優質服務，推動煙草行業持續健康發展，同時要求在2015年三分之一以上的煙草企業進入國內領先、國際一流行列。但由于國企身份、壟斷地位、發展環境等因素，煙草企業管理工作仍然面臨幾個不容忽視的問題。

　　一、運用現代管理思想和工具的基礎尚待夯實

　　一是思想基礎。很多人認為煙草業就是賣煙——業務流程簡單，因此沒有必要搞什么高科技和現代化管理。由于煙草業特別是煙草商業處在壟斷經營體制下，來自市場的壓力基本上不存在，更加支持了這些人的想法，卷煙經營似乎與提升企業管理水平沒有關系。

　　二是素質問題。這里指的素質是包括員工個人素質在內的企業素質，個人素質當然是主要方面。運用現代管理思想和工具需要企業在管理基礎、員工素質、機制建設、企業文化等方方面面具備一定的條件。某些管理活動需要循序漸進、拾梯而上。比如一些企業連質量管理體系建設的基礎都沒有，就好高騖遠推進卓越績效管理。

　　三是體制基礎。比如在推進績效管理的過程中，一些企業對無所事事的員工往往束手無策。在西方的管理中，對不能適應企業要求的員工就是辭退。而我們的國企由于體制的原因，出于維穩的要求，往往會容忍無效員工的存在。

　　二、基于職能制的組織架構與行業管理的新要求尚不匹配

　　目前中國煙草企業的組織架構基本上是基于職能分工設置的，部門之間以職責為界限，強調“各炒各的菜、各敬各的神”。這種體制在推進專項工作中往往效率較高。然而隨著煙草業的不斷發展，隨著企業管理要求的不斷提高，職能制架構的弊端逐漸顯現。比如，國家局在推進質量管理體系建設中要求企業實施流程化管理。流程化管理勢必要求打破部門界限，注重各節點的無縫銜接，而我們面對目前的職能架構現狀往往束手無策。很多企業在這方面往往投入精力很多，但效果不佳，主要就是由于職能制架構的限制。

　　再比如，行業當前推進的全面預算管理、企業文化管理、6S管理、創優達標、崗位績效管理等諸多專項管理，也是由國家局各主管部門分頭推進。這些專項管理活動的交叉點，往往要求不一致、規定不一致，造成事實上的管理矛盾。而要將這些專項管理進行融合，必須動用更高層次的力量，付出更大的管理成本。

　　三、加強企業管理所要求的價值取向并未統一

　　中國各類煙草企業的組建至今已有多年的歷史，中途又伴隨著多次重組浪潮，因此很多企業的價值取向呈現多元化特征，有的甚至出現企業價值觀分裂。很多重組企業雖然運行多年，經營成效也比較明顯，但至今仍然面臨企業價值觀念的重新融合與統一的難題，企業領導人不時要面對不同價值觀的員工訴求。

　　而加強現代企業管理，需要企業上下在不同方面的價值取向相對統一。比如當效率與規范相矛盾的時候，孰輕孰重？當決策者認為需要效率時，執行者可能會偏重于習慣；當決策者推進規范時，執行者可能又會覺得繁瑣。這種差距不能僅僅用文化差異和政令不暢來解釋。更深層次的原因是企業內部的價值取向不一致。企業價值觀的統一如果僅靠強硬的行政命令只能取得短時和表面的效果，價值觀的真正融合更需要時間的沉淀和重大事件對企業的考驗。

　　四、同一架構之下的企業專項管理發展并不平衡

　　全行業當前推進的專項管理有全面預算管理、企業文化管理、6S管理、創優達標、崗位績效管理等項目，由于并未在同一管理模式的統籌安排之下，所投入的資源、面對的現狀并不一致，導致各專項管理工作發展并不平衡。比如有的單位企業文化搞得比較好，有的預算管理開展得不錯，但很少有單位能夠多項管理活動平衡發展、齊頭并進。

　　多項管理活動發展部平衡會導致企業資源配置缺乏效率，最好的人財物資源無法分配到最急需的企業管理活動中去。這本身就是計劃體制的通病，資源配置并不由市場主導，而更多與上級引導、領導偏好有很大關系。

　　五、支撐現代企業管理的人才隊伍建設尚需時日

　　煙草行業隊伍建設的現狀是能進不能出、能上不能下，績效激勵與約束往往單項運行。雖然煙草行業非常注重高素質人才的引進，但新鮮血液注入后往往在沒有發揮太大作用之前就已經被同化了；雖然在選拔任用干部方面也很注重競聘上崗，但上去了就下不來的情況導致人的積極性逐步減弱；雖然近些年也大力開展了績效考核與管理，但注重正向激勵、忽視反向約束的現狀并沒有改變。在一個壟斷而封閉的行業內，人才會呈現逐步退化的狀況，煙草員工并沒有足夠的動力和壓力始終保持良好的狀態去吸收新的管理知識和技能。因為評價工作績效、決定發展空間的因素遠不止能力所能滿足的。