煙草在線專稿　　引：近年來，隨著煙草行業改革的深入推進和現代煙草農業建設腳步的加快，國家局不斷加強對煙葉基礎設施建設的投入，全力推進煙草農業現代化進程。特別今年，當看到云南煙草煙田水利工程在抗大旱、保生產中切實發揮實效的情況下，國家局作出了“支持云南繼續推進現代煙草農業建設，并把煙田基礎設施建設擺在更加突出重要的地位，增加資金投入”的重大決定。面對機遇，要想把握好現代煙草農業建設發展契機，促進云南煙草現代化進程，基礎工程項目建設中腐敗風險防范工作，顯得尤為緊迫，極其重要。基礎工程建設領域腐敗產生的后果和危害是十分嚴重的，不僅會給企業帶來巨大經濟損失，同時，腐敗的負面風險也很容易轉移到廣大煙農身上，嚴重損害煙農利益和國家利益。因而，基礎工程建設成為了煙草商業企業預防腐敗推進廉政建設的重點領域。　

　　一、基礎工程建設領域腐敗發生的原因

　　基礎工程建設是煙草商業企業提高市場競爭力，發展現代煙草農業的前沿陣地，也是違紀違法案件易發區，腐敗現象產生的重災區。基礎工程建設領域腐敗主要表現為：工程發包人為干預、招標投標暗箱操作、物資采購中飽私囊、工程結算收受賄賂等多種形式。究其原因主要有：

　　（一）基礎工程建設具有特殊性

　　工程建設領域自身的一些特殊性很容易成為腐敗滋生的土壤。橫向分析，基礎工程建設覆蓋面廣、資金量大、工作周期長，往往成為機會主義者搶爭的“肥肉”。工程包含了煙水、煙路、烤房、育苗工廠、煙站等眾多項目，且訂約在先，產品服務提供在后，規劃投資金額龐大，腐敗收益豐厚，具有很大的誘惑力。縱向分析，基礎工程建設過程中環節多、交易主體多、參與人員多，關系錯綜復雜。包括決策研究、立項、勘察設計、招投標、施工、驗收等環節，涉及政府機關、建設單位、設計施工方、供應商、監理等單位部門，存在審批、監管、委托、代理、買賣等各種關系。在時間和空間上為腐敗的產生提供了溫床。

　　（二）思想認識不到位

　　基礎工程建設多發生在基層，基層工作人員往往忙于具體的業務，而疏于加強自身學習。思想上，沒有抵制腐敗的警覺性，對國家法律法規的學習不夠，沒有樹立正確的人生觀、價值觀和金錢觀，薄弱的意志，讓他人有機可趁，成為了糖衣炮彈主攻的對象。同時，在日趨規范嚴格的行業規章制度面前，部分人員沒有充分認識到嚴格執行的重要性。還停留在舊有的運作模式中，偏執的認為規定、程序只是搞形式、走過場，在實際操作中顛倒工作流程、違背工作制度、肆意自由發揮，為腐敗行為的產生創造了機會和條件。

　　（三）監管力度不到位

　　權利監督乏力，監管工作流于形式，浮于表面，是放任腐敗發生的又一原因。從基礎工程建設腐敗案件中，我們大都能總結出一個共性特征——監管不力，甚至出現監管空缺。一是管理中一定程度上存在“重權利、輕制約，重業務、輕反腐”現象，片面的認為監督只是紀檢監察部門的事情，缺乏監督意識。二是由于工程建設項目公開度、透明度不夠，制約和束縛了監督部門履行職責；三是在周期長、環節多的基礎工程建設中，監管部門沒有主動出擊，缺乏耐心和責任心，隨意放寬標準，致使出現監管疏漏。

　　二、基礎工程建設領域預防腐敗的措施與對策

　　在基礎工程建設這一預防腐敗的重點領域，我們必須全面貫徹黨的十八大精神，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。為確保基礎工程建設符合利國惠民的理念要求，成為名副其實的“惠民工程”，切實維護國家利益和煙農利益，筆者認為，應當做好以下幾個方面的工作預防腐敗：

　　（一）加強宣傳教育，用堅定的意志抵制腐敗

　　宣傳教育是基礎，是抓好黨風廉政建設的初始點，重點解決的是思想、道德和認知問題。必須加強思想道德教育，筑好防腐拒變的第一道防線。一要深入開展科學發展觀和社會主義榮辱觀教育。幫助和督促管理者和建設隊伍樹立正確的人生觀、價值觀，淡化“官念”，消除“貪念”，樹立“公仆”意識，增強“服務”意識，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。二要持續開展廉政教育。堅持正面引導，反面警示的工作方針，通過廉政談話等形式常念“廉政經”、常敲“警示鐘”、常打“預防針”，增強“免疫力”。三要適時開展法制教育。膽大走險的行為，往往源于對法律的無知、對后果的無知。通過開展法制宣傳教育，普及法律知識，發揮法律的震懾作用，讓工作人員形成強烈的自我約束意識。四要重點開展行業政策規章制度宣傳學習。不讓制度束之高閣，增強工作人員的執行意識，維護規章制度的嚴肅性。

　　（二）創新工作制度，用有力的執行屏蔽腐敗

　　健全制度是基礎，是抓好黨風廉政建設的中心點。用完善的內部規章制度和有力的執行來“控住權、管好錢、用好員”，是成功實現基礎工程建設預防腐敗的有力武器。在嚴格執行國家、行業招投標法律、規章的基礎上，要重點加強五項制度的落實。一是領導責任制。按照《黨風廉政建設責任制》要求，明確項目建設第一責任人、責任內容、責任追究方式等。二是廉政合同制度。在簽訂施工合同的同時，必須與各施工、監理單位簽訂廉政合同，明確雙方的權利、義務和違約責任，規范和制約雙方的履約行為，構筑腐敗“防火墻”。三是履約保證金制度。用經濟的手段提高門檻，選擇資質優、實力強、信譽好的企業，淘汰實力弱、有非分想法的企業。四是全過程信息公開制度。通過定期召開工作例會、內部網站發布等形式，實時公開各階段工程建設信息，杜絕“暗箱操作”。五是黑名單制度。建立工程建設廉政檔案，豐富檔案內容，做好不良行為記錄工作，努力實現信息資源共享，構建誠信體系，凈化市場環境。

　　（三）提升管理手段，用科學的機制隔離腐敗

　　科學管理是保障，是抓好黨風廉政建設的支撐點。規范的管理是鉗制腐敗行為的有效方式。一要加強信息化管理。煙草行業開發使用的懲治與預防腐敗體系軟件系統，已為工程建設設置了專門的欄目，把規章制度流程化、程序化，讓工程建設活動無法逾越制度鐵規。當前要加強信息錄入監督，充分發揮信息系統自動過濾、自動預警功能，提前預防腐敗發生。二要實施痕跡化管理。痕跡資料是審查工程建設合法性和規范性，追蹤建設過程的重要載體，必須做好痕跡資料的立卷歸檔工作。三要嚴格考核管理。在工程項目建設前，制定科學、全面的目標責任考核體系，分階段、分步驟的對照責任目標進行檢查考核。

　　（四）強化監督力度，用細致的監管杜絕腐敗

　　有力監督是關鍵，是抓好黨風廉政建設的著力點。監督體系應當是黨內黨外監督、新聞媒體監督、社會公眾監督、事前事后事中監督等多種方式的有機結合。一要做好權利監管。把職權分解到多個部門共同行使，相互獨立、互相監督、相互牽制，形成良好的權利制約機制，打破權利壁壘，從而防止因權力過于集中而產生的腐敗。二要做好過程監管。圍繞工程建設環節，實施全方位立體監督，全過程跟蹤監督。對重點環節，重點監督，如招投標環節；重點問題、重點監督，如工程質量問題。三要做好資金監管。實施全過程審計，發揮審計監督作用，把監督關口前移，變事后審計為全過程審計，提高資金的使用效益，遏制腐敗現象發生。