煙草在線南昌消息　　引：公開招標是煙草行業“兩項工作”重點和難點，“兩項工作”中如何把品種多、金額小、時間緊、分布廣的采購任務做好、做實、做得各方滿意是江西南昌市煙草專賣局（公司）（以下簡稱南昌市局（公司））深入思考的課題。針對這一課題，南昌市局（公司）于2011年探索自主招標。2011年自主招標項目11個，招標金額358萬元，2012年自主招標項目34個，招標金額1071萬元，同比分別增長2.1倍和1.99倍。自主招標項目金額最大195.1萬元（房屋裝修），最小2.5萬元（小冊印刷）。實施兩年來，共減少投入287萬元（2011年87萬元，2012年200萬元）。

　　轉變思想

　　《中華人民共和國招標投標法》第十二條第二款、中煙辦〔2012〕313號第二十三條規定：招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。據此，南昌市局（公司）打破“委托招標具有專業性強，工作省事、安全可靠”等慣性思想，積極探索自主招標。不斷多渠道培訓相關人員，通過實踐，自主招標較好地解決了委托招標中“時間上難把握、費用上增成本，服務上缺主動”等問題，同時也為企業節約成本、提高辦事效率、錘煉隊伍、增強管理能力起到了一定作用。

　　搭建平臺

　　首先成立自主招標工作小組。南昌市局（公司）于2011年成立自主招標工作小組，組長由綜合計劃科科長擔任，小組成員由相關職能部門工作人員組成。招標小組工作角色有主持人、唱標人、會議記錄人、廉政監督人等。每個角色承擔相應的工作任務。

　　其次組建自主招標評委庫。南昌市局（公司）（公司）在全市系統調查摸底具有工程、經濟、財審、安全等類的中高級職稱人員，將具有一定工作經驗和相應管理水平且熱心服務招標工作的人員納入招標評委庫，按照專業性、技術性、政治思想、工作經驗、廉潔自律等條件設置好入庫門檻，自下而上由各部門自薦報名，職能管理部門初審，“三項工作”管理委員會審議、信息公示等程序，選聘自主招標評標委人員。截止目前，入選自主招標評委庫人員37個，其中高級職稱3個，中級職稱16個，其他為相對專業和具有一定工作經驗的工程、經濟、技術類管理人員，符合法律法規規定的“評標成員庫人數不少于20人”數量要求。

　　創新管理

　　對評委實行動態管理和使用。經過入選的評委，相對而言，其理論水平和實踐經驗具有擔當招標人提供的與招標項目相應的專業技術咨詢服務能力，如審核投標文件，評判投標人工程技術、項目概預算、項目管理等，因此，在管理上一是明確了評委庫人員應履行的工作職責，二是規定在一定條件范圍內評標委的權力與義務，三是確立招標活動產生評標委的方法和數量，實行招標評委庫資源共享，四是嚴明工作紀律，規定回避情形及違規違紀處理等，五是實行招標評委負責制的動態管理。每次招標活動，隨機抽選和使用評委庫人員，根據工作需要，確定需在省局（公司）、地方招標評委庫、社會、高校等聘請若干外部評委，按照次數或招標項目金額適當給予評審費用。對累計被抽取3次以上無故不參加招標活動的，視為自動放棄當選招標項目評標委資格。

　　建立“五庫一制”。五庫：通過公開自主招標建立房屋小型維修和裝飾施工單位庫、各類設計印刷品合作單位庫、辦公耗材供應商庫、審計咨詢服務合作庫（后兩庫今年到位）。每庫3至5家供應商，作為日后合作方備選，時限1-3年合作有效期。對于合作方出現違反紀律和違反煙草行業招標采購活動運行規定的，實行黑名單管理。一制：零散物資采購實行歸口管理部門集中打包采購制。

　　規范項目檔案管理。為了規范全市系統“三項工作”項目運行痕跡化資料，確保經得起歷史檢驗，南昌市局（公司）根據行業管理程序規定，編制出臺了項目“一項一檔”文書模板，模板分物資采購、工程投資、宣傳促銷三個類別，每個類別從封面、目錄索引、實施過程痕跡化記錄、文件編寫、內容要點提示、廉政監督等環節予以說明。重點就項目實施中的痕跡化文件、表格、關鍵環節決議、跨部門運作簽字等內容進行了規范、說明并舉例附樣，統一標準，較好地解決了歷史檔案查找難、留存文件時有缺失以及運行不夠規范的現象。

　　依法運作

　　南昌市局（公司）在實際運行中切實把好“三關”：

　　一是把好“招標文件編制”關。南昌市局（公司）（公司）將工程投資、物資采購、宣傳促銷三項工作實行歸口管理、集中采購。對市局機關各部門和各縣區局有“三項工作”需求的，嚴格按照“需求部門提報需求—歸口管理部門初審立項－“三委辦”匯總—‘三委會’審議表決同意—歸口管理部門組織實施”流程運作。涉及何類項目，由該歸口管理部門草擬招標文件。草擬招標文件必須經法規、財務、審計、監察四個部門會審并簽署審核意見，交由市局分管領導或主要領導批準實施。必要時，再提請單位法律顧問把關。對有一定專業技術要求如工程建設類項目，歸口管理部門在草擬招標文件時，如有難以把握或把握不準的商務、技術參數，可允許向相關專業咨詢服務機構求助，單位承擔合適費用。同時規定，職能部門在草擬招標文件時，不得出現任何排斥性條款或不合理條件限定，不得要求或標明特定的生產供應者以及含有傾向或排斥潛在投標人的其他內容。對實質性要求和條件，如項目工期、到貨日期等，要用醒目方式標明，并提前做好一切準備工作，切不可等到項目急迫才著手文件編制。

　　二是把好“招標信息發布”關。一般情況，萬元以上工程建設、物資采購、宣傳促銷項目都實施公開招標，在全國范圍內發布招標信息公告。發布招標信息公告根據法律法規和行業規定，在國家指定報刊、信息網絡或者其他媒介發布，并不少于兩家。江西省發改委指定《江西日報》、《信息日報》、《江南都市報》、《江西省招標投標網》三報一網發布招標公告。據此，南昌市局（公司）（公司）多選擇“江西省招標投標網”、“南昌市政府信息公開網”、地方主流媒體報刊、內網、辦公場地張貼公告方式發布招標信息。必要時，還會電話通知或函告曾經合作過的供應商，以提醒關注和參加。招標公告載明招標人名稱、地點，招標項目性質、數量、實施地點、實施時間以及獲取招標文件辦法等事項。同時，確保所有媒介發布的招標公告不帶報價、內容一致，并實行辦公室統一歸口管理發布對外信息。

　　三是把好“開標評標組織”關。每次開標前，招標組長召集實施部門和相關人員就招標工作做好準備，嚴格按照“對外發布招標公告—發招標文件和收取投標保證金—投標資格預審（必要時組織答疑或現場勘察）—抽選評標人員（單數）—開標評標（必要時答疑投標人問題）—中標排序公示—發送中標通知書”流程組織開標評標，始終堅持“客觀獨立評價，實名簽字評標、項目責任擔當”　原則和要求，監察、審計、法規全程參與項目開標評標監督，并實行評標會議紀要一項一文制。

　　自主招標實施兩年來，南昌市局（公司）沒有發生一起因開標評標不滿不公而投訴案件，也沒有一起違規違紀操作現象。在今后工作中，南昌市局（公司）還需向先進單位學習，不斷完善改進，進一步加強相關人員業務技能培訓，進一步解決工作不足，如工程建設中漏項、簽證等問題，努力提高招標管理人員、文件編制人員、審核人員工作水平和綜合素質，積極向專業化靠齊、標準化邁進，更加扎實推進南昌市局（公司）自主招標工作。