煙草在線專稿　　引：近來，行業不少單位在開展公開招標活動中，不時遇到流標的現象，造成采購失敗，影響了招標人的工作，招標代理機構也因為采購失敗不能收取代理費，白干活。流標對于招標采購來說確實不是什么好現象。筆者試著分析流標的原因和預防流標的對策。

　　平時我們所說的流標，就是在開標時，投標人不足3家，不能開標，或者是在評標環節，因符合性評審合格不足3家，評標委員會否決所有的投標人，導致采購失敗的現象。產生流標的原因是多樣的，筆者認為主要有以下幾個方面：

　　一是對投標人的資質要求過高。有些招標人認為，投標人的資質越高，完成項目的能力越強，對招標人越有利。但是沒有想到，提高投標人資質的同時，也限制了投標人的數量，限制了競爭程度，那些資質高的投標人對于規模較小的項目并不一定感興趣，而那些與規模相配的投標人則因招標人要求資質過高想投標而不能參加投標。這種殺雞也用牛刀的做法，既浪費了經濟資源，又不符合招標投標法律法規的要求，具有一定的傾向性，成為導致流標原因之一。

　　二是招標公告發布范圍不廣。公開招標就是要使得社會公眾，特別是潛在投標人最大限度地知道招標項目，從而吸引投標，實現競爭。國家對依法必須招標的項目招標公告的發布渠道有明確的規定，比如《招標投標法實施條例》第十五條第一款規定：“公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規定發布招標公告、編制招標文件。”第三款規定：“依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發展改革部門依法指定的媒介發布。”　《招標公告發布暫行辦法》指定《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標網》（http：//www.chinabidding.com.cn）為發布依法必須招標項目的招標公告的媒介。而煙草行業很多則是非依法必須招標的項目。因此，一些單位在招標公告發布上沒有太注意，帶有隨意性，有時只在本單位網站發布，有的在當地媒體發布，甚至有的只是在本單位的宣傳欄里張貼。由于發布的渠道過窄，招標信息不能為廣大投標人所知曉，沒能有效的吸引更多的投標人來投標，從而造成流標。

　　三是招標文件有排他性。為了想讓自己意中的投標人中標，招標人或者招標代理機構在招標文件里，作了一些有利于個別投標人的指向性、排他性的規定，比如技術指標、注冊資本、業績等。這樣就把投標人限制在一個很小的范圍內，提高意中投標人中標的機會。而其他投標人要想中標，則需要付出更大的代價，甚至也參與投標的門檻都沒有。這些操作往往隱藏得更深，不易被發現。

　　四是最高投標限價設置不科學。《招標投標法實施條例》第二十七條規定：“招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。”設置最高投標限價，就是為了限制投標人漫天報價，節約招標人的資金，或者是防止超過招標人的支付范圍。然而在現實工作中，一些招標人為了節約資金，在設置最高投標限價時，只是從招標人的角度考慮，設置過低，甚至低過了投標人的成本，這就很難吸引投標人來投標。畢竟，天下沒有免費的午費，企業作為市場主體，追求利潤是其本性，無利可圖，誰會來投標？

　　那如何防止流標呢，結合筆者參與招標投標監督的實踐，認為可以從以下幾個方面著手。

　　一是加強學習，提高對招標工作的認識。不要認為是招標人就可以主導一切，反正都是別人來求我，我怎么招就怎么招，對我有利的就做，對我沒有好處的就不做。其實招標是一種平等的民事行為，是簽訂某些合同的前期工作，如果你要求的條件太苛刻，別人也不一定要跟你合作。因此，在開展招標時，既要考慮自己的承受能力和利益，也要以雙贏的姿態，設置公平合理的招標環境，吸引更多的投標人參加，通過投標人的充分競爭來實現價格的最優。同時，招標也是一項法律性、程序性很強的工作，要樹立依法依規招標的意識，要嚴格依照法律法規的要求來進行。

　　二是擴大招標公告的發布面。除了在依法必須招標項目發布媒體上發布招標公告外，也要充分利用行業外網、招標項目所屬行業的網站進行發布，讓更多的潛在投標人了解，從而吸引投標。

　　三是合理編制招標文件。會不會流標，招標會不會成功，招標文件的編制很重要。要合理確定投標人的資質，以能滿足項目需要為原則，不能過度要求高資質。要注重技術指標的科學性和合理性，在滿足需求的情況下，不得有傾向性。要合理設置最高投標限價，進行市場調研，科學測算項目成本和利潤，合理設置最高投標限價。