煙草在線專稿　　引：同其他行業(yè)一樣，中央八項規(guī)定出臺以來，我們煙草行業(yè)各級各部門采取了一系列行之有效的措施，深入開展下基層、轉(zhuǎn)作風活動，取得了實實在在的成效。對此，筆者認為，在更加規(guī)范更富效率的大背景下，特別是要深入貫徹落實好凌局長提出的“要堅持煙草專賣制度不動搖，狠抓煙葉生產(chǎn)、卷煙營銷、內(nèi)部規(guī)范管理三件大事”的指示和部署，進一步提高基層調(diào)研水平，應(yīng)該成為行業(yè)各級各部門必須認真思考的首要課題。

　　一、當前基層調(diào)研中存在的主要問題

　　長期以來，對于深入基層開展調(diào)查研究，各級各部門特別是主要負責同志，向來高度重視，并一直將此作為推進各項工作上水平的重要抓手。但必須面對的是，在這一過程中，仍然存在一些不容忽視的問題。根據(jù)筆者掌握的有限資料，當前基層調(diào)研中主要存在以下四個方面的問題：

　　1.“走馬觀花”類。這一部分人集中表現(xiàn)為，大體看看即可，或許迫于上級任務(wù)壓力，只是滿足于能夠按照要求開展調(diào)研了，至于能否通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，則沒有很好地納入議事日程。顯然，這種走馬觀花似的調(diào)研，既勞民傷財，又徒勞無功，對工作更是有害無利。

　　2.“參觀旅行”類。就是按照基層部門指定路線，類似于參加旅行社組織的指定線路的旅游一樣去調(diào)研。集中表現(xiàn)為，在下基層調(diào)研過程中，只機械的走“規(guī)定路線”，沒有“自選動作”。因此，走到看到的，也大都是事先“精心”準備的“亮點”、認真包裝的“景點”，聽到的也是提前“彩排”的好聽話，與景點導(dǎo)游的解說詞相差無幾。這樣的調(diào)研聽不到群眾最真的聲音，看不到基層存在的問題，顯然是起不到應(yīng)有效果的。

　　3.“只問不解”類。就是在調(diào)研座談中，只是按照程序，大體詢問一下基層員工存在的困難和問題，并簡單的作一下記錄，但對于這些問題如何解決，考慮的則不夠充分和細致，特別是有個別參加調(diào)研的負責同志，只是把問題匯總后形成調(diào)研報告，然后交給黨組（黨委）后萬事達姐，尤其是在解決問題的思路和措施方面，不是主動去動腦筋想辦法，而是能推則推。

　　4.“默默無聞”類。這種類型體現(xiàn)在極少數(shù)的個別負責同志身上。即一年到頭基本不深入一線調(diào)研，只是坐在辦公室里搞所謂的“研究政策、學(xué)習(xí)文件”，對于基層和一線的各種呼聲，只是根據(jù)平時聽取的匯報材料一知半解，因此，作決策的水平就相當欠缺，從而在一定程度上阻礙和影響了單位、部門的改革發(fā)展。

　　二、原因探析

　　綜觀上述現(xiàn)象和問題，必須要高度重視，認真分析存在的原因。筆者認為，之所以出現(xiàn)以上問題，至少有以下幾個方面的原因：

　　1.思想認識不夠到位。一方面，其個人本身從思想上，對深入基層調(diào)研的認識不夠，更有甚者，片面地認為調(diào)研只是一種形式，存在走馬觀花的應(yīng)付心理。另一方面，認為開展調(diào)研只是工作的一種形式，完全可以通過聽匯報的形式來掌握，從而也在一定程度上放松了對基層調(diào)研的要求。歸根結(jié)底，還是對調(diào)研的重視程度不夠，沒有很好的從改革發(fā)展大局角度認識到調(diào)研對推動工作上水平的重要意義。

　　2.工作作風不夠扎實。個別負責同志參加調(diào)研，之所以熱衷于走“規(guī)定路線”，還是由于個人的“官本位”心理在作祟。究其原因，就是貪圖個人風光，注重面子工程，隨從車輛和人員一大群，作風浮漂，不注重務(wù)實進取，忽視了實事求是。

　　3.群眾意識比較淡薄。有的負責同志，雖然比較注重調(diào)查研究，但仍在一定程度上存在群眾觀念不強的現(xiàn)象。集中表現(xiàn)為不能從真正干事創(chuàng)業(yè)的角度去考慮，對基層部門和一線員工關(guān)心較少，與群眾特別是一線員工的距離比較遠，因此也影響了調(diào)研的質(zhì)量和效果。

　　4.前瞻意識比較欠缺。眾所周知，行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展離不開人的作用的發(fā)揮，而基層調(diào)研，正是進一步凝聚人心的重要平臺。通過面對面的談心交流，不但可以解決職工的工作生活困難和問題，更能進一步增進感情，拉近員工對企業(yè)的歸屬感，從而以更加良好的狀態(tài)投入工作。但筆者認為，或許是這方面那方面的原因，有些部門負責同志沒有意識到這方面的重要性和緊迫性，對此不夠重視，甚至以沒有時間為借口進行搪塞。這在一定程度上反映了這些負責人的發(fā)展意識不夠強烈，前瞻意識不強。而這，與更加規(guī)范更富效率的目標也是格格不入的，必須要盡快轉(zhuǎn)變觀念，更新理念，以等不起的緊迫感、慢不得的責任感投入到基層調(diào)研工作中去。

　　三、對策建議

　　鑒于以上分析，筆者認為，要進一步提高基層調(diào)查研究的質(zhì)量和水平，必須要在以下幾個方面下真攻、動真格、求實效。

　　1.要繼續(xù)在抓學(xué)習(xí)教育上下功夫。要注重學(xué)習(xí)上級政策方針，確保調(diào)查研究能夠跟得上上級黨組織的決策部署。筆者認為，當前和今后一個時期，最緊要的就是按照國家局凌局長的要求，緊緊圍繞“思考、謀劃、實踐下一步煙草行業(yè)改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里”的指示和部署，與行業(yè)“改進作風年”活動結(jié)合起來，與地方黨組織的安排的關(guān)于落實八項規(guī)定的一系列活動結(jié)合起來，如此，通過多種形式的教育學(xué)習(xí)，思想境界才會得到進一步提升，從而更好地推進調(diào)研工作上水平。

　　2.要繼續(xù)在抓措施細化上下功夫。首先，要進一步搞清楚，基層調(diào)研包括哪些方面的內(nèi)容。筆者認為，所謂調(diào)研，并非僅僅涉及企業(yè)改革發(fā)展大局的大事，更包括涉及干部職工切身利益的“小事”。對此，要逐項逐條分析企業(yè)方方面面存在的問題和不足，分門別類的梳理匯總后，精心擬定調(diào)研課題，認真設(shè)計調(diào)查問卷，逐一從從被訪者的角度換位思考，以確保調(diào)研過程中能獲得更加真實的第一手資料。

　　3.要繼續(xù)在抓落實整改上下功夫。筆者認為，領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，群眾的心聲能夠如實的表達出來，這只是“萬里長征邁出了第一步”。更為重要的是，群眾的呼聲，特別是群眾提出的合理化訴求能否得到及時有效的解決，這才是更為關(guān)鍵的。對此，筆者認為，抓好調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的整改和反饋不容忽視。根據(jù)筆者掌握的有限資料，這一環(huán)節(jié)恰恰是很多單位、部門的負責同志最容易忽視的。因此，筆者認為，如何進一步在調(diào)研問題的落實整改上下功夫，應(yīng)該成為下一步開展基層調(diào)研的一個努力方向之一。

　　4.要繼續(xù)在創(chuàng)新求實上下功夫。和其他工作一樣，提高基層調(diào)研水平離不開創(chuàng)新。根據(jù)掌握有限的資料，筆者認為，在調(diào)查研究上創(chuàng)新，不是搞什么“花拳繡腿”，而是要更加注重務(wù)求實效。比如，上級單位的負責同志到基層部門調(diào)研，不妨嘗試著不打電話不下通知，不帶隨從，不按照基層指定的點和路線去調(diào)研，同時，可以根據(jù)情況隨時查看現(xiàn)場，隨時跟基層的任意員工進行座談交流。如此，調(diào)研可能會更加符合實際，也更能聽到真實的聲音，看到真實存在的問題和不足，從而有助于進一步制定針對性措施，不斷把改革發(fā)展各項工作推向新的進步。