煙草在線專稿　　引：煙草企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和其他活動中形成的各種法律關(guān)系，往往是通過各種合同來體現(xiàn)的。合同相當(dāng)于煙草企業(yè)的“法律”，是煙草企業(yè)活動的準(zhǔn)則，是煙草企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中用得最多、不可缺少的重要法律文書。煙草企業(yè)合同管理，是指煙草企業(yè)通過建立必要的合同管理機(jī)構(gòu)和合同管理制度，加強(qiáng)對本企業(yè)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為（其中，訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容，審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。），確保合同依法訂立并全面履行，以提高經(jīng)濟(jì)效益，保障科學(xué)發(fā)展。煙草企業(yè)合同管理工作，是一個系統(tǒng)性的、動態(tài)性的科學(xué)管理工作。

　　一是煙草企業(yè)要明確合同管理機(jī)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)的合同管理體系。要合理分工，把握關(guān)鍵，層層防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)。合同應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一歸口管理與分類專項(xiàng)管理相結(jié)合的形式。即由煙草企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)煙草企業(yè)合同管理的各項(xiàng)工作，對本企業(yè)的合同實(shí)行統(tǒng)一管理。同時，在煙草企業(yè)的供應(yīng)、銷售、設(shè)備、基建、技術(shù)等有關(guān)合同業(yè)務(wù)的部門，視具體情況需要設(shè)專（兼）職合同管理人員，分類專項(xiàng)管理本專業(yè)、本部門的合同。要明確和發(fā)揮法律顧問、法規(guī)職能部門、計(jì)劃及招標(biāo)采購部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、業(yè)務(wù)主辦部門、主管領(lǐng)導(dǎo)及法定代表人在合同不同環(huán)節(jié)審查把關(guān)作用。比如，業(yè)務(wù)主辦部門負(fù)責(zé)審查合同主體資格、資信及履約能力以及合同內(nèi)容的完整性；計(jì)劃及招標(biāo)部門負(fù)責(zé)審核合同的計(jì)劃、立項(xiàng)、報(bào)批手續(xù)、招投標(biāo)程序、采購方式等；財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算；審計(jì)部門審核合同審批手續(xù)合規(guī)性以及價(jià)款、資金、用途合理性；法律顧問及法律事務(wù)部門審核合同的合法性，等等。另外，要根據(jù)合同性質(zhì)、金額及潛在風(fēng)險(xiǎn)大小，把合同分為重大經(jīng)濟(jì)合同和一般經(jīng)濟(jì)合同，對重大合同進(jìn)一步從嚴(yán)管理，起草部門要經(jīng)過集體研究決定，必要時可聘請專家論證，并由負(fù)責(zé)人簽署意見，法規(guī)部門對重大合同的審核要格外重視，先由外聘法律顧問審核出具法律意見，并由部門共同研究，甚至逐條研究分析，以確保合同合法、內(nèi)容全面完整嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)利義務(wù)公平對等。

　　二是煙草企業(yè)要建立、健全各項(xiàng)合同管理制度。規(guī)章制度是煙草企業(yè)“內(nèi)部法律”，是管理煙草企業(yè)的基本方式。煙草企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)行業(yè)改革發(fā)展實(shí)際要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定各項(xiàng)合同管理制度。要建立完善的合同管理制度，要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先必須從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理；合同分類專項(xiàng)管理；合同資信調(diào)查；合同的簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案；合同授權(quán)委托管理辦法；合同的公證；合同示范文本管理；合同專用章管理；合同履行與糾紛處理；合同臺賬及定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查；合同歸檔；合同管理人員的培訓(xùn)；合同管理獎懲與掛鉤考核等內(nèi)容。建立建全煙草企業(yè)的合同管理制度，必須以現(xiàn)行的《合同法》、相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋為依據(jù)，并充分考慮本企業(yè)的實(shí)際情況。煙草企業(yè)要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新合同管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，通過建立、完善合同管理制度，做到管理層次清晰、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理始終處于有效的控制之中。

　　三是煙草企業(yè)要抓好合同管理具體業(yè)務(wù)，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及各部門，尤其是合同管理部門，要適應(yīng)行業(yè)特殊管理體制，加強(qiáng)合同管理，防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)，主要包括以下九個方面。

　　1、抓好授權(quán)委托書的管理。簽訂合同的授權(quán)委托書是指由法定代表人簽發(fā)的授權(quán)合同業(yè)務(wù)人員代表煙草企業(yè)簽訂合同的資格證書。合同業(yè)務(wù)人員必須通過嚴(yán)格的法律及合同業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，同時還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的政治素質(zhì)，方可取得該委托書。授權(quán)委托書必須明確代理人的姓名、單位名稱、代理事項(xiàng)、代理權(quán)限和有效期限，由法定代表人簽名，并加蓋單位公章。合同業(yè)務(wù)人員的授權(quán)范圍應(yīng)當(dāng)由煙草企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)提出審核意見并報(bào)煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人確定，還應(yīng)當(dāng)與業(yè)務(wù)人員的工作崗位職責(zé)相一致。授權(quán)委托書的印制應(yīng)當(dāng)由煙草企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。合同承辦人員對外簽訂合同應(yīng)當(dāng)持有授權(quán)委托書，無授權(quán)或者授權(quán)不明確的，不能簽訂合同。

　　2、抓好合同專用章的管理。合同專用章管理主要有以下內(nèi)容：合同專用章的刻制，應(yīng)當(dāng)由煙草企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)審查并經(jīng)煙草企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，然后到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理審批手續(xù)；建立合同專用章使用臺賬，對合同專用章的使用情況進(jìn)行登記；建立相應(yīng)的合同專用章管理制度。

　　3、建立合同管理臺賬及統(tǒng)計(jì)報(bào)表。煙草企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)對直接起草、審查的合同，應(yīng)當(dāng)建立合同管理臺賬及統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對合同的簽訂、履行、變更、解除以及發(fā)生的糾紛等情況進(jìn)行登記。

　　4、對起草和審查的合同進(jìn)行歸檔。煙草企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)對起草和審查的合同應(yīng)當(dāng)交由合同管理人員逐個建立檔案，與合同有關(guān)的文書、電報(bào)、電傳和圖表及煙草企業(yè)法律顧問出具的法律意見書，也要附在合同卷內(nèi)歸檔。

　　5、宣傳合同法律知識，培訓(xùn)合同管理、業(yè)務(wù)人員。人是煙草企業(yè)資源中最活躍的因素，合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范最終要靠人，所以要重視合同管理隊(duì)伍建設(shè)，提升法律素質(zhì)。合同業(yè)務(wù)人員是煙草企業(yè)經(jīng)營活動的主要經(jīng)辦人，必須掌握合同法律知識，懂得如何依法訂立、履行合同，如何正確解決合同糾紛等。煙草企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家普法教育，做好合同法及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳與貫徹工作。對從事合同管理及供銷等工作的業(yè)務(wù)人員，進(jìn)行崗前學(xué)習(xí)培訓(xùn)。尤其是要加強(qiáng)合同管理員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，促進(jìn)煙草企業(yè)合同管理能力和水平得到較大提升，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　6、建立完備的信用調(diào)查體系。在洽談合同階段，對對方的資信情況進(jìn)行調(diào)查，是合同管理中的一個重要環(huán)節(jié)，也是防止合同欺詐的重要措施。首先，要求對方出示企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，簽約人的授權(quán)委托書及身份證，并對企業(yè)的生產(chǎn)資格進(jìn)行審查。其次，對于重大合同，要在簽訂前組織人員到對方進(jìn)行實(shí)地考察，對對方提供的各類證件、執(zhí)照、資格證明、許可證明、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況進(jìn)行實(shí)地考證。根據(jù)合同的性質(zhì)和側(cè)重點(diǎn)不同，還可以到政府相關(guān)管理部門以及法院走訪調(diào)查企業(yè)有關(guān)情況。并盡可能通過企業(yè)的公開信息查明企業(yè)的資信狀況，把本企業(yè)的合同風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

　　7、完善合同的評審把關(guān)工作。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)（如法律顧問機(jī)構(gòu)或法律事務(wù)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行重點(diǎn)合同的審核把關(guān)，盡可能地降低煙草企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。合同的評審把關(guān)，可以緊緊圍繞著一些必備條款展開。比如，當(dāng)事人身份和資格審查，標(biāo)的物數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬標(biāo)的物數(shù)量、質(zhì)量要求及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、單價(jià)總價(jià)，履行期限、地點(diǎn)和方式，違約責(zé)任的承擔(dān)，爭議的解決方式，等等。

　　8、建立健全合同的跟蹤監(jiān)督管理機(jī)制。建立合同檔案，保管好合同原件；建立合同管理臺帳；關(guān)注重大合同的履行情況，及時應(yīng)對。

　　9、重視合同糾紛處理，依法維護(hù)煙草企業(yè)合法權(quán)益。合同訂立后，往往存在違約、解除、變更、不完全履行等情況，有的因質(zhì)量、驗(yàn)收、付款、后期變更等因素引發(fā)合同爭議。所以煙草企業(yè)要采取多種措施，特別注重合同履行過程管理，在合法合理前提下，通過協(xié)商、調(diào)解、變更等形式，防范各種合同風(fēng)險(xiǎn)，防止損失擴(kuò)大。

　　總之，煙草企業(yè)合同管理是煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是維護(hù)國家社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。煙草企業(yè)要加強(qiáng)合同管理，依法訂立并履行合同，提高合同履約率，從根本上減少合同糾紛，促進(jìn)依法經(jīng)營管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，有力地保障“卷煙上水平”，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”做貢獻(xiàn)。

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