煙草在線專稿　　摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)人心向背和黨的生死存亡，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)煙草行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)廉潔高效的煙草企業(yè)，對于提升企業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。本文粗淺地分析了基層煙草企業(yè)廉政建設(shè)中存在的問題，并從提高認(rèn)識、健全制度、完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措等方面，就如何加強(qiáng)基層廉政建設(shè)提出了一些對策和建議。

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，黨風(fēng)廉政問題是關(guān)系黨和國家工作全局的重大問題。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭治理腐敗，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的堅強(qiáng)保障。近年來，煙草行業(yè)緊緊圍繞建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的發(fā)展目標(biāo)，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，狠抓學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格規(guī)范管理，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效，促進(jìn)了煙草行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但由于受市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，加之煙草行業(yè)所處的壟斷地位，在構(gòu)建煙草系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中仍不可避免地遇到了一些新的矛盾和問題。如何加強(qiáng)煙草行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建新形勢下懲治和預(yù)防腐敗體系，是各級煙草企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

　　一、當(dāng)前煙草行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及原因分析

　　近幾年，各級煙草企業(yè)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署，結(jié)合各自實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，完善制度建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，初步建立了全方位、規(guī)范化的廉政網(wǎng)絡(luò)。但是，還必須清醒地看到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的一些問題：一些黨員干部特別是個別企業(yè)負(fù)責(zé)人廉政意識淡薄，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重視不夠，抓得不緊；在專賣稽查管理方面，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，不按程序辦案，個別專賣人員甚至公開向客戶索拿卡要，在社會上造成了不良影響；在卷煙經(jīng)營方面，有效貨源供應(yīng)不足，緊俏貨源分配不公，服務(wù)不到位，甚至不規(guī)范經(jīng)營的行為時有發(fā)生；個別領(lǐng)導(dǎo)干部在一些重大事項(xiàng)的決策上，習(xí)慣搞“一言堂”，沒有做到科學(xué)決策、民主決策，個別錯誤的決策造成了國有資產(chǎn)的流失。這些現(xiàn)象的存在，不但阻礙了行業(yè)的發(fā)展，影響了行業(yè)和諧的黨群干群關(guān)系，也嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)對外形象。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是思想認(rèn)識不夠到位。主要表現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為廉政建設(shè)是虛的東西，效果無法衡量，沒有把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任制的積極性不高，工作被動應(yīng)付，畏難思想嚴(yán)重，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子，對責(zé)任范圍內(nèi)有的干部存在的問題不敢大膽指出和批評。甚至有的干部錯誤地認(rèn)為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，影響企業(yè)的發(fā)展，影響員工的積極性，把抓經(jīng)濟(jì)工作和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作對立起來。由于思想認(rèn)識出了偏差，有的企業(yè)雖然有計劃、有部署，但沒有從本單位本部門實(shí)際出發(fā)，制定一些有針對性和操作性強(qiáng)的具體工作措施，工作力度不大，成效不明顯。廣大員工思想認(rèn)識也不到位，認(rèn)為自己不管咋干工作，始終也只是一名員工，手上僅有那么點(diǎn)權(quán)利，就要發(fā)揮到極致，給自己撈點(diǎn)好處。

　　二是制度缺失，決策、經(jīng)營、財務(wù)管理制度不健全。在一些事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)上，由于缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，給一部分人鉆了空子。在制度建設(shè)上，一些企業(yè)不從實(shí)際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對已經(jīng)出臺的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度落實(shí)不夠。監(jiān)管落實(shí)不到位，個別制度形同虛設(shè)，大部分企業(yè)規(guī)章制度訂的不少，真正執(zhí)行落實(shí)的不多，既削弱了企業(yè)黨風(fēng)廉政工作的實(shí)際成效，又在群眾中造成了不良影響。

　　三是黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與責(zé)任追究工作有待加強(qiáng)。一些單位尚未建立全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制，對黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況缺少定期與規(guī)范的檢查、考核。不少企業(yè)存在著責(zé)任追究力度不大，追究效果不理想的現(xiàn)象。

　　二、對煙草行業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　當(dāng)前，煙草企業(yè)正處于改革發(fā)展最關(guān)鍵的時期，面對新形勢、任務(wù)，必須牢固樹立服務(wù)煙草發(fā)展的理念，緊緊圍繞中心工作，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部各項(xiàng)改革結(jié)合起來，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，構(gòu)筑全員參與、全面滲透、全方位布局的廉政工作立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為確保“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識，筑牢思想防線。抓好廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。要始終堅持“教育為先，預(yù)防為主”的原則，從提高干部職工的政治素質(zhì)入手，加強(qiáng)對干部職工理想信念、宗旨意識、黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)、職業(yè)道德的教育，不斷強(qiáng)化廉潔自律意識。一要抓重點(diǎn)對象進(jìn)行教育。要經(jīng)常督促　“一把手”按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)’職責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)，教育引導(dǎo)黨員干部講原則、樹正氣，打牢思想政治基礎(chǔ)，構(gòu)筑思想政治防線。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員、財務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)人群教育，要求他們按制度、規(guī)定辦事，永葆勤政廉潔本色。二要利用時機(jī)進(jìn)行教育。結(jié)合黨支部活動日、各種節(jié)假日、工作例會、重要會議，適時開展廉政提醒教育，告誡干部注意自身形象，不辦出格事，不取不義之財，不為親情所累，以期達(dá)到警示教育的雙重效果。三要抓重點(diǎn)領(lǐng)域教育。管錢、管物、管人的重點(diǎn)部門及崗位，往往是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)區(qū)。因此，要有針對性地加強(qiáng)對這些重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)干部職工黨風(fēng)廉政教育。在工作實(shí)踐中，要把堅持完善各項(xiàng)管理制度作為重點(diǎn)，建立用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機(jī)制。要教育廣大黨員干部常懷如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感，正確處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，培養(yǎng)高尚的道德情操，使他們面對各種誘惑時，能夠守住底線，掌權(quán)為公，執(zhí)政為民。

　　（二）健全制度，規(guī)范運(yùn)作，不斷完善黨風(fēng)廉政制度體系。要從健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度入手，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督約束。要健全民主決策的工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強(qiáng)化對黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，凡是涉及重要人事任免、項(xiàng)目安排和大額資金使用的重大事項(xiàng)，都要由班子集體討論決定，防止“一把手”個人或少數(shù)人說了算。要加強(qiáng)民主管理，健全財務(wù)制度，規(guī)范物資采購行為和工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理。對大宗物資的采購，必須遵循公開的原則，防止物資采購過程中營私舞弊行為的發(fā)生。對一定額度以上的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，對工程較小的項(xiàng)目也必須按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行議標(biāo)，堅決杜絕“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作條例，不斷完善民主推薦、民主測評、任前公示、競爭上崗、任期試用等制度，努力擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，真正使廣大干部職工能夠享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督，建立機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范約束權(quán)力運(yùn)行。要進(jìn)一步規(guī)范和深化政務(wù)、企務(wù)公開，把干部職工普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的事項(xiàng)作為公開的重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。對在公開中群眾提出的疑問和咨詢，要認(rèn)真對待，做出明確解釋。要以管監(jiān)一體化工作為切入點(diǎn)，對易于滋生腐敗的重點(diǎn)部門、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是掌管人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的崗位的管理監(jiān)督，防止各種腐敗行為的發(fā)生。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報、禮品登記、報告重大事項(xiàng)、民主生活會等制度，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（四）依法辦案，加大查處，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作深入開展。堅持糾建并舉的方針和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治行業(yè)不正之風(fēng)。對損害經(jīng)營戶和消費(fèi)者利益的行為要及時進(jìn)行糾正；對群眾的各類信訪件、舉報信要及時進(jìn)行處理；對以權(quán)以職謀私的案件要堅決予以查處。通過查處典型案例教育廣大黨員干部，達(dá)到查處一案教育一片的目的。要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作匯報，旗幟鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)，做紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作的堅強(qiáng)后盾。要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心、愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、交流、選拔、任用，形成有效的激勵機(jī)制，發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。

　　（五）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化追究，建立健全齊抓共管的責(zé)任制運(yùn)行機(jī)制。一要健全分責(zé)機(jī)制。一是分級負(fù)責(zé)。建立一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任制體系；二是分工負(fù)責(zé)。按照職責(zé)范圍和工作分工，班子成員負(fù)責(zé)抓好分管條塊的黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是分項(xiàng)負(fù)責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行專項(xiàng)工作專人負(fù)責(zé)，形成權(quán)責(zé)對應(yīng)、環(huán)環(huán)相扣、逐級負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二要建立健全切合可行的目標(biāo)設(shè)定機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)不能籠統(tǒng)提要求，必須要遵循“明確、具體、量化、可行性”的原則，按照每個領(lǐng)導(dǎo)、部門的職責(zé)、權(quán)利和任務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險點(diǎn)的分析，排查廉政方面容易出現(xiàn)的問題，制定出針對性較強(qiáng)的責(zé)任條款，確保目標(biāo)設(shè)定具體實(shí)在，具有操作性。三要提高責(zé)任考核的實(shí)效性。在考核方法上，堅持把握“三個結(jié)合”：即把責(zé)任制的執(zhí)行情況與干部考核相結(jié)合，與具體工作任務(wù)相結(jié)合，定量與定性要求相結(jié)合。在考核內(nèi)容上，確保做到“三個突出”：即突出各責(zé)任主體對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，突出體現(xiàn)“一把手”和班子成員的表率作用，突出對實(shí)際工作的指導(dǎo)。在