煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　前言：作為長(zhǎng)期從事煙草的工作者，面對(duì)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的好形勢(shì)，前國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)江明抑制不住內(nèi)心的喜悅。通過(guò)此文，記敘施行煙草改革發(fā)展和專(zhuān)賣(mài)制度帶來(lái)的巨大進(jìn)步和變化，紀(jì)念中國(guó)煙草總公司成立30周年。

　　在黨的十一屆三中全會(huì)改革開(kāi)放精神的指引下，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由李益三同志牽頭主持，于1982年成立了中國(guó)煙草總公司，至今整整三十個(gè)年頭了。我這里講的主要是上世紀(jì)80年代和90年代前期中國(guó)煙草改革發(fā)展的一些情況。

　　中國(guó)煙草總公司成立之后，首要的任務(wù)是組建各級(jí)煙草機(jī)構(gòu)和上劃煙草企業(yè)。組建各級(jí)煙草機(jī)構(gòu)一般是在地方政府的主持下進(jìn)行，而上劃煙草企業(yè)則是由煙草總公司派出若干工作組分赴各省（區(qū)、市），按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定要求，與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行商定劃分。上劃煙草企業(yè)工作是在各級(jí)煙草機(jī)構(gòu)組建的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。企業(yè)上劃工作的范圍一般包括機(jī)構(gòu)劃分、業(yè)務(wù)劃分、財(cái)產(chǎn)劃分和人員劃分等。機(jī)構(gòu)設(shè)置分為總公司、省（區(qū)、市）公司、市（地、州）公司、縣公司四級(jí)，工廠企業(yè)不論大小均劃由省級(jí)公司直接管理。

　　企業(yè)上劃工作，因?yàn)樯婕暗胤健⒉块T(mén)、單位的利益，而且各地、各部門(mén)、各單位的情況不盡一致，所以不僅政策性強(qiáng)，而且是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的工作。例如，煙草占地方財(cái)政的比例差別就很大，多的占到50%左右，少的只占個(gè)零頭，所以各地對(duì)其關(guān)心程度也不一樣；再如，全國(guó)小煙廠大部都設(shè)在“老、少、邊、窮”地區(qū)，那里的經(jīng)濟(jì)狀況一般都不富裕，所以，在原則允許的范圍內(nèi)具體情況應(yīng)具體對(duì)待。

　　在國(guó)務(wù)院的關(guān)心過(guò)問(wèn)下，企業(yè)上劃工作由李益三同志親自主持抓，其他黨組成員分片抓，大家都全力以赴。由于參與企業(yè)上劃工作的人員重視調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)溝通情況，隨時(shí)反映問(wèn)題，注意工作方法，這項(xiàng)工作歷時(shí)3年左右，到上世紀(jì)80年代中期就基本結(jié)束了。在整個(gè)企業(yè)上劃工作過(guò)程中，雖然遇到不少坎坎坷坷的事，但沒(méi)有發(fā)生什么政策性偏差。

　　（一）幾個(gè)問(wèn)題

　　各級(jí)煙草機(jī)構(gòu)組建起來(lái)和企業(yè)上劃工作完成之后，我們面臨的主要任務(wù)，就是要帶領(lǐng)廣大干部職工貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神，全力推進(jìn)煙草行業(yè)的改革發(fā)展工作。但是有幾個(gè)問(wèn)題擺在我們面前，必須予以明確。

　　一是管理體制問(wèn)題。

　　早在1984年，當(dāng)時(shí)的改革主流形式是減政放權(quán)，一是“放”開(kāi)，二是“放”下去。表面上看，這與煙草推行的管理體制，一要“收”上來(lái)，二要實(shí)行專(zhuān)賣(mài)立法，大相徑庭。對(duì)于專(zhuān)賣(mài)與立法的關(guān)系，社會(huì)上始終存在著疑惑和爭(zhēng)論，必須予以澄清。

　　二是產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題。

　　為推進(jìn)煙草改革發(fā)展創(chuàng)造條件，總公司曾有計(jì)劃地組織相關(guān)人員多次出國(guó)考察，了解國(guó)外煙草情況，學(xué)習(xí)其先進(jìn)科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)看了卷煙生產(chǎn)設(shè)施及設(shè)備技術(shù)、原材料生產(chǎn)種植、產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)等情況。相比之下，我國(guó)的卷煙生產(chǎn)和市場(chǎng)規(guī)模是巨大的，外國(guó)人把中國(guó)的煙草規(guī)模形象地看成是一個(gè)龐然大物，既羨慕又可畏。

　　但是，我們的設(shè)備技術(shù)，與人家的卷煙生產(chǎn)機(jī)械化、連續(xù)化、自動(dòng)化程度相比，簡(jiǎn)直是兩重天。人家的卷煙機(jī)每分鐘卷制和接嘴的速度高達(dá)7000支，而我們只有幾百支；人家的包裝機(jī)每分鐘可產(chǎn)400包，而我們只有幾十包。

　　卷煙生產(chǎn)所需的主要原料煙葉，人家全部實(shí)現(xiàn)了種植規(guī)模化、科學(xué)化、規(guī)范化，而我們才剛剛起步。

　　還有些東西，人家有，而我們還沒(méi)有。如醋纖絲束、膨脹煙絲、煙草薄片等。人家的生產(chǎn)車(chē)間物品周轉(zhuǎn)和倉(cāng)庫(kù)裝卸、升降等都已實(shí)現(xiàn)了電氣化。這些對(duì)減少有害成分、降低消耗、改善吸味和減少用工等，有直接的作用。

　　當(dāng)然，國(guó)外的銷(xiāo)售市場(chǎng)已趨于飽和，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，封鎖、壟斷也比較嚴(yán)重。

　　對(duì)照國(guó)外的情況，我們?cè)趺崔k？這里涉及諸多產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題。

　　三是企業(yè)管理混亂問(wèn)題。

　　實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)管理以前，各地卷煙廠重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展的情況很普遍。小煙廠林立，批發(fā)渠道混亂。粗制濫造、高料低用、降價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這都極大地造成了資源浪費(fèi)和財(cái)源流失。

　　卷煙零售環(huán)節(jié)問(wèn)題更突出。全國(guó)年產(chǎn)3400多萬(wàn)箱卷煙，全要靠360多萬(wàn)戶(hù)零售專(zhuān)營(yíng)店消化。零售專(zhuān)營(yíng)店星羅棋布地遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，但其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系并不隸屬于煙草部門(mén)。

　　至于銷(xiāo)售市場(chǎng)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、黑市批發(fā)、制售假冒卷煙、走私外煙等違法活動(dòng)也比較普遍。

　　如何管理，也還是個(gè)問(wèn)題。

　　（二）幾項(xiàng)改革

　　一是順應(yīng)煙草特點(diǎn)，大搞管理體制改革。建立產(chǎn)供銷(xiāo)、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)一條龍管理的專(zhuān)賣(mài)立法體制。

　　馬克思把事物的矛盾分為普遍性和特殊性?xún)煞N形態(tài)。煙草行業(yè)由于在許多方面與其他行業(yè)不同，所以人們就把它叫做“特殊行業(yè)”。其特點(diǎn)，這里概括幾條：

　　例一，眾所周知，吸煙有害健康，政府和社會(huì)都不鼓勵(lì)吸煙，但它又有眾多的消費(fèi)者。因此，我們既要滿(mǎn)足消費(fèi)需求，又不能不加限制地任意發(fā)展，這就對(duì)煙草的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出了特殊要求。

　　例二，因?yàn)槲鼰熡泻】?#xff0c;我國(guó)政府對(duì)煙草采取了高稅政策，這就使煙草行業(yè)成為國(guó)家的納稅大戶(hù)。又由于煙草具有投資少、見(jiàn)效快、收入高的特點(diǎn)，如不加強(qiáng)宏觀調(diào)控和有效治理，很容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，造成資源浪費(fèi)和財(cái)源流失，這就需要特殊管理。

　　例三，煙草及其主要配套產(chǎn)品，都具有用途單一的特點(diǎn)，專(zhuān)用性很強(qiáng)，少了不行，多了就是浪費(fèi)。作為煙草行業(yè)的最終產(chǎn)品卷煙來(lái)說(shuō)，更是用途單一，只能供人們吸食，而且是一次性消費(fèi)。此外，卷煙還具有價(jià)值高、不易長(zhǎng)期保存的特點(diǎn)。卷煙總量少了，會(huì)影響市場(chǎng)供應(yīng)；總量多了，又會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重積壓和低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)現(xiàn)象，一旦積壓霉變，損失就不是小數(shù)目。由此可見(jiàn)，煙草行業(yè)農(nóng)工商、產(chǎn)供銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)之間內(nèi)在聯(lián)系密切，需要綜合平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。這一點(diǎn)，客觀上決定了煙草行業(yè)是一個(gè)計(jì)劃性很強(qiáng)的行業(yè)，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行總量控制。

　　例四，煙草垂直管理的2000多家工商企業(yè)基本上都是國(guó)有企業(yè)，必須確保國(guó)有企業(yè)保值增值。同時(shí)，煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的兩頭，又多是千家萬(wàn)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)。一頭是煙葉種植，要依靠千家萬(wàn)戶(hù)煙農(nóng)；另一頭是卷煙零售，要依靠千家萬(wàn)戶(hù)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。其中絕大多數(shù)是個(gè)體戶(hù)。如不采取有效和有力的管理方式、管理手段，不但不能很好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，而且煙葉的生產(chǎn)質(zhì)量、收購(gòu)秩序和卷煙流通秩序都難以掌握和控制。

　　煙草行業(yè)的以上特點(diǎn)顯然是其他行業(yè)、其他產(chǎn)品不具有的，對(duì)其進(jìn)行特殊改革和實(shí)行特殊管理，就具有客觀必要性。

　　在煙草專(zhuān)賣(mài)立法之前，已經(jīng)制定了一個(gè)《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》，并已付諸實(shí)施了一段時(shí)間。后來(lái)，鑒于《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》不能適應(yīng)煙草形勢(shì)發(fā)展的需要，在國(guó)務(wù)院法制局的指導(dǎo)下，在《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》的基礎(chǔ)上，重新起草了一個(gè)“煙草專(zhuān)賣(mài)法”，經(jīng)國(guó)務(wù)院討論同意，報(bào)送給全國(guó)人大討論。

　　煙草實(shí)行專(zhuān)賣(mài)立法的過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)其不斷擴(kuò)大認(rèn)同的過(guò)程。“煙草專(zhuān)賣(mài)法”從組織起草到全國(guó)人大討論通過(guò)，歷時(shí)五年左右。其時(shí)間之長(zhǎng)、難度之大，據(jù)說(shuō)是過(guò)去少有的。我參與了煙草專(zhuān)賣(mài)立法的全過(guò)程，使我有一種感受，就是人們對(duì)普遍性的東西容易共鳴，而對(duì)特殊性的東西則不容易認(rèn)同，這似乎是一種習(xí)慣性的規(guī)律。其原因就在于把管理體制的“現(xiàn)象與實(shí)質(zhì)”兩者顛倒過(guò)來(lái)了。從現(xiàn)象看，煙草的管理體制與改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，似乎不協(xié)調(diào)、不吻合，但是從結(jié)果實(shí)質(zhì)看，自從施行專(zhuān)賣(mài)管理體制以來(lái)，煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高、煙葉種植發(fā)展向好、市場(chǎng)管理有序進(jìn)行，并發(fā)揮了統(tǒng)一對(duì)外的優(yōu)勢(shì)。

　　早在1984年，國(guó)務(wù)院就發(fā)文明確指出，煙草行業(yè)“實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，是經(jīng)濟(jì)管理體制的一項(xiàng)重要改革”。之后，1993年1月，國(guó)務(wù)院又專(zhuān)門(mén)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的通知》，強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)踐證明，實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)是我國(guó)一項(xiàng)成功的改革政策，必須毫不動(dòng)搖地繼續(xù)貫徹執(zhí)行。”　由此可見(jiàn)，黨和國(guó)家充分肯定了煙草專(zhuān)賣(mài)不僅是改革，而且是一項(xiàng)成功的改革。

　　二是用技貿(mào)結(jié)合和“一引二帶（代）”方法，引進(jìn)設(shè)備技術(shù)、帶進(jìn)制造圖紙、委托廠商代培訓(xùn)人員，大抓技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。

　　面對(duì)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力日益增長(zhǎng)的需要和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織、產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)以及煙草要為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供積累的任務(wù)，首先必須對(duì)大、中型工廠企業(yè)的設(shè)備技術(shù)有計(jì)劃地進(jìn)行大刀闊斧的改造提高。但是，由于我國(guó)的煙草工業(yè)企業(yè)設(shè)備技術(shù)嚴(yán)重滯后，要采用國(guó)際先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)，涉及許多方面的問(wèn)題。

　　我們按照輕重緩急，區(qū)別不同情況，分別對(duì)待。

　　資金來(lái)源是首要問(wèn)題。大宗的靠貸款解決，不足部分發(fā)揮各方面的積極性，總公司、省級(jí)公司都拿一點(diǎn)，并充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。

　　建廠規(guī)模定型問(wèn)題，是按品牌市場(chǎng)占有量、銷(xiāo)售范圍、現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)水平和管理情況、原輔材料供應(yīng)情況而確定的，但最低一般不能小于年產(chǎn)30萬(wàn)箱。

　　廠址選用問(wèn)題，對(duì)建設(shè)規(guī)模較小，原有廠址夠用的，原則上盡可能就地改造，因?yàn)樾碌脑O(shè)備、工藝龐大、復(fù)雜，主廠房可以新建，原有其它廠房用作輔助使用；對(duì)于建設(shè)規(guī)模大的重點(diǎn)骨干企業(yè)，一般采取異地重建。

　　至于人員培訓(xùn)培養(yǎng)問(wèn)題，則分為兩步走：先搞再培訓(xùn)，由從國(guó)外代培訓(xùn)回來(lái)的技術(shù)人員擔(dān)　任老師，在廠內(nèi)組織培訓(xùn)，以解決新機(jī)器設(shè)備安裝試車(chē)和急需的操作人員；再由總公司、省級(jí)公司創(chuàng)