煙草在線專稿　　引：隨著市場經濟的不斷發展及行業改革的繼續深入，使整個卷煙零售市場也呈現出更為市場化、實效化、一體化的良性發展格局。煙草零售市場的穩步發展對整個卷煙經營活動的有效實施起到關鍵性作用。能否構建公正、規范、和諧、統一、開放的卷煙零售市場經營秩序，將對煙草行業進一步發展與不斷壯大產生至關重要的影響。

　　從這個角度來說，促進煙草市場監管工作向縱深方向發展，不斷拓展市場監管空間，提升涉煙案件的查處質量和效率，細化管理，著力凈化零售市場等各項工作迫在眉睫。如何在新形勢下處理好卷煙市場監管、卷煙市場需求、煙草專賣執法等各元素之間的關系，已成為擺在各級專賣管理決策者和專賣執法人員面前一個重要而緊迫的課題。當前卷煙市場監管面臨的新形勢和任務：

　　一是煙草行業改革對市場監管提出了新的要求。當前煙草行業的改革正在從理順關系向完善創新機制轉變；結構調整從重組整合向培育骨干品牌轉變；行業管理從行政管理為主向行政管理與資產經營管理并重轉變。在新形勢下，對市場監管理念，市場監管方式，市場監管任務都提出了新的要求。

　　二是有效貨源供給不足對卷煙零售市場監管提出了嚴峻的考驗。卷煙供應不能滿足市場需求，給不法煙販有可乘之機，大量的假冒緊俏卷煙、非渠道低檔卷煙紛紛充斥市場，部分卷煙零售戶也加入到非法銷售的行列中，擾亂了正常的卷煙市場秩序，嚴重損害了國家和消費者的利益。

　　三是市場管理形勢對市場監管方式提出了新的挑戰。一方面，隨著行業上下深入開展“兩項檢查”，規范經營已成為大勢所趨、人心所向，加強內部監管，建立長效機制，提升監管水平，促進規范經營，已成為專賣部門義不容辭的職責。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入，物流托運逐漸成為違規卷煙的重要流通渠道，違法經營的行為更加隱蔽、手段更加多樣，呈網絡化、規模化經營特點，對傳統卷煙市場監管方式提出了新的挑戰。

　　四是傳統的行政方式與現行的文明執法的沖突。隨著《行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規的實施，依法行政、文明執法理念對傳統的執法方式和許可行為產生著巨大沖擊，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高。如何在堅持依法行政、文明執法的前提下，使卷煙市場監管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。

　　隨著“卷煙上水平”“跨越式發展”等行業改革的不斷推進，煙草行政執法的環境也得到持續改善。新的形勢對專賣市場監督管理的理念、方式、任務都提出了新的要求。作為一名專賣管理工作者，面對新的卷煙市場監管形勢和任務，使人感到責任和壓力，更感到使命和重托。新形勢下，作為專賣管理者必須要進一步理清工作思路，創新監管手段，才能將專賣管理工作不斷邁向新的臺階。下面，總結工作經驗，結合新的市場監管形勢，談幾點關于加強卷煙市場監管工作方面的想法。

　　日常談到卷煙市場監管，往往被狹義的理解為“收煙”、“查案”、“管市場”。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場監管工作的表相。卷煙市場監管是一項綜合性、基礎性、系統性工程，應該建立在大量市場分析基礎之上，以完善的制度為支撐，以文明執法為前提，以源頭治理為重點，以證件管理為手段，以分類管理為基礎的一項綜合性工作。因此，加強卷煙市場監管，務必做到以下幾點：

　　一、加強制度建設，強化過程管理

　　俗話說“無規矩不成方圓”，規矩就是制度，大至一個國家，小到一個單位、一項工作，制度都缺少不了，制度建設是最基礎的工作，是干好各項工作的前提，對卷煙市場監管工作更是如此。

　　（一）加強內部制度建設。內部制度建設就是加強內控，即建立健全市場監管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，完善人員培訓、內部監管、責任追究等方面的制度。加強制度建設不僅能促進監管工作標準化、規范化，提升監管者素質，還能解決監管不力、程序不對等問題。

　　（二）加強外部制度建設。外部制度就是要加強對外宣傳教育，解決被監管者和社會群眾守法意識不高，自律意識不強等問題。一方面通過建立健全有獎舉報制度，調動社會群眾參與市場監管，零售商戶守法誠信經營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經常性地警示不法分子，減少違法行為的發生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監管對象依法經營、規范自律，最大限度地提高市場監管的質量。　

　　二、嚴格執法、文明執法、依法行政

　　《煙草專賣法》、《行政許可法》是煙草專賣管理人員的實施行政管理的法律依據和準繩。牢記立法宗旨，嚴格依法行政，實踐“兩個至上”、“兩個維護”的共同價值觀，是煙草專賣管理人員執法人員必須遵循的職責。

　　（一）全面學習有關法律法規，掌握其精神實質，轉變執法理念，強化執法觀念，增強誠信服務意識，全面提高執法人員規范執法，文明執法，依法行政的能力和水平。

　　（二）在執法過程中，認真貫徹落實《煙草專賣法》、《行政許可法》。執法者第一要務是知法守法，根據法律法規的規定行事，嚴格依照法定權限和程序行使行政許可法和專賣法的職權，堅持依法行政、文明執法、公正執法的最基本的工作準則。

　　（三）把專賣隊伍素質建設始終作為重要工作來抓，對專賣管理人員加強職業道德教育，樹立執法為民的觀念，自覺提高依法行政的自覺性和長效性，加強法律法規業務培訓，提高依法行政、依法辦事的能力，優化人員結構，全面提高專賣隊伍整體素質和執法水平。

　　煙草行業在依法經營中和自律約束中，按照社會主義市場經濟規律要求，按照“誠信”原則經營，存在著法律法規問題和經營道德問題，所以必須在這雙重約束下，自覺按煙草專賣法律、法規要求辦事，也必須按照國家其他法律法規的要求辦事，只有這樣才能適應新形勢新任務的要求，保證煙草行業的依法行政的正確性和約束性

　　三、強化重點環節，加大源頭監管

　　在市場監管中，普遍存在重視對“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點部位，找不到工作重點，但是效果不明顯。大要案件中的違規卷煙給市場監管工作帶來的人力、物力和財力方面的壓力不可低估。因此，卷煙市場監管的重點應該是“大要案件的產銷源頭”、應該是“非法運輸違法卷煙流通渠道”。

　　（一）加大對大要案件中的產銷源頭的打擊力度。一是成立專職“打假破網”工作小組。對違法卷煙網絡的打擊是一項長期性工作，對人員素質要求高，專業性強，需要進行大量的分析、研究和調查工作，因此必須要抽調專職人員，成立專門機構。二是深化公安、煙草聯合工作機制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯合打擊、協同作戰將是打假破網工作的必經之路。要不斷加強與公安部門協調配合，建立長期協作工作機制，提高案件偵破效果。

　　（二）加大對運輸環節違法行為的打擊力度。據統計，絕大部分違法卷煙通過汽運渠道流入。因此，打擊運輸環節卷煙違法行為至關重要。一是要加大宣傳。通過張貼通告、媒體宣傳等形式，貨運環節監管營造濃厚工作氛圍；通過公開舉報方式，宣傳獎勵政策，簡化查處程序等方式建立情報網絡。二要創新監管手段。要積極探索技術性檢測等先進的檢查方式，及時發現線索，提高貨運環節監管的準確性，增強打擊效果。

　　四、狠抓證件管理，增強商戶自律意識

　　長期以來，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對商戶經營過程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規商戶屢次違規，專賣人員重復查處”的局面。為什么會出現這種局面呢？即市場監管人員對經營者的警示不夠，經營者對經營許可資格的重視程度不夠。必須要規范證件管理，嚴格資格準入制度，使證件管理和市場監管有機地結合，增強商戶自我規范意識，變商戶“被動管理”為“主動守法”。

　　（一）加大對零售許可證的管理。必須使專賣人員充分認識到證件管理是市場監管的基礎。一是要加強人員培訓。尤其是證件管理人員和市場監管人員，達到熟練掌握、規范操作的程度。二要規范證件管理。不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。要通過人員培訓加強和證件管理的規范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強零售商戶對許可證重要性的認識。

　　（二）創新許可證管理的手段，對多次違規經營商戶的取締。首先，借鑒其他執法部門的經驗，對零售許可證采用記分制管理，對于扣分項目超過一定數量的不予審驗。其次由于工作中出現違規信息交流不暢，操作人員執行不嚴等原因，往往使2次違規商戶逃脫了證件管理的約束。認真執行《煙草專賣許可證管理辦法》，嚴格落實2次違規商戶經營資格的取締程序，使商戶的違規行為時刻與卷煙經營資格緊密地聯系在一起，商戶一旦違規，立即計入違規檔案，按規定予以取締，真正使違規商戶無處可藏，取締工作落到實處。

　　（三）加快無證商戶治理。無證經營商戶的存在，降低了煙草零售許可證的威信，擾亂了卷煙市場的經營秩序，已成為當前廣大零售商戶投訴的焦點，治理工作迫在眉睫。一方面，要加強協調，建立機制。根據《煙草專賣許可證管理辦法》等法律制度要求，積極協調工商部門，建立長期合作機制、跟蹤管理，充分調動工商人員參與無證治理的積極性，凈化行業市場秩序。另一方面，要制定措施，嚴格考核。要對無證商戶摸排調查，建立檔案，切實減少無證經營行為的發生。

　　總結近年來行業改革和發展的實踐經驗，首先，不斷堅持和完善煙草專賣監管各項制度；嚴格按照權限和程序行使職權、文明執法、依法行政；加大對違法卷煙產銷網絡、流通渠道的打擊力度