煙草在線專稿　　引：近年來，國家局高度重視行業基層建設，堅持“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”工作方針，以“打牢基礎、強化功能、提升素質、增強活力”為著力點，全面開展創建優秀基層單位活動，有力促進了基層建設和基礎管理水平不斷提升。為進一步深入開展基層創優活動，全面加強基層建設，全面推進基礎管理上水平，為實現行業持續協調共同發展提供重要保證，2012年，國家局又下發了《關于在全國煙草行業進一步深入開展創建優秀基層單位活動的意見》，標志著新一輪三年基層創優活動全面鋪開。

　　從近一年時間優秀基層單位創建活動開展情況來看，各縣級局（分公司）班子建設、隊伍建設和文化建設得到進一步加強，內部監管長效機制逐步建立完善，市場監管、證件管理不斷強化，客戶服務水平穩步提升，公司經營規范有序，經營業績日益凸顯。然而，任何事物的發展不是一帆風順的，創優活動也不例外。筆者認真分析所轄縣級局（分公司）開展創優活動中存在的難點問題，主要體現在以下幾方面：

　　一、資金投資與開展對標、費用控制之間存在一定的矛盾。

　　開展創建活動，加強基層建設，給身處一線的基層員工第一影響就是要加大資金投資，改善基層硬件和軟件設施，提高福利待遇，因為全行業基層單位集中著行業90%以上的職工及固定資產，是做精做強主業、保持平穩發展、提高行業核心競爭力的基礎。但從國內外經濟大氣候看待煙草行業所面臨的復雜形勢，致使行業上下將費用控制提到了重要議事日程上，要求通過開展對標、加強預算管理，進一步推行厲行節約和節能降耗工作來降低和有效控制成本費用，其主導思想無可非議。但當該問題涉及到某一個點即某個基層單位時，應當具體問題具體對待，該節約控制的要嚴格執行，該加大投資建設的還應予以大力支持，以避免矛盾和問題的出現，導致創建活動流于形式、搞了花架子。

　　二、煙草制品零售點合理布局與無證經營、自然村覆蓋之間存在一定的矛盾。

　　為進一步規范煙草專賣零售許可證管理，建立布局結構合理、競爭有序的卷煙零售市場體系，維護卷煙零售戶和卷煙消費者的合法權益，各級煙草局根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例等法律、法規的規定，結合轄區實際制定發布了《煙草制品零售點合理布局規劃》，對如何辦證作了詳盡的規定，可以說是進入煙草零售行業的“金鑰匙”，加之近年來行業內部規范經營，卷煙市場零售價格執行到位穩定，零售客戶有利可圖，經營卷煙的積極性空前高漲。但從基層單位所處地域、尤其是經濟欠發達、貧窮落后的地區來看，歷史原因形成了小商販集中、規模經營的習慣，《規劃》無疑將部分客戶”拒之門外”，造成了無證經營現象普遍存在，對專賣執法工作帶來了很大難度。談到客戶服務，因部分地區地域寬廣，或存在“窗臺店”、“炕頭店”，加之民族習慣不吸食卷煙等因素，導致“300人以上自然村沒有空白點”指標完成難度較大，與《國家局優秀縣級煙草分公司（營銷部）評價標準》不符，煙草制品零售點合理布局與無證經營、自然村覆蓋之間的矛盾難以避免。要徹底解決這一問題，一要定期開展對轄區農村卷煙市場的調查研究，真正掌握人口狀況、市場消費容量、客戶分布等情況；二要加大宣傳力度，并聯合工商部門查處取締無證經營戶；三要將轄區實際情況及時、如實向上級反映說明，因地制宜解決、處理好矛盾和問題。

　　三、經濟發展水平較為落后的現狀制約了卷煙銷量的穩定增長。

　　在《國家局優秀縣級煙草分公司（營銷部）評價標準》中，規定要求“一、二類煙銷量比重≥18%（行業平均水平17.7%），或銷量比重增長超過4個百分點（近兩年行業平均水平3.75個百分點）”。從筆者所處的經濟發展水平較為落實的偏遠山區縣域來看，農民人均純收入3000元/年、城鎮居民可支配收入不足10000元，與全國平均農民人均純收入5000元/年和城鎮居民可支配收入水平相差較大，客觀條件限制消費者吸食卷煙大部分在三、四、五類卷煙中。雖然一、二類卷煙銷量比重逐年呈上升趨勢，但增長緩慢。為確保三年創優活動達標，在經濟欠發達的基層單位，要認真分析轄區市場實際的基礎上，充分發揮營銷人員主觀能動性，采取以下措施，盡力提高一、二類卷煙銷售比重，努力向指標靠近：一是組織開展轄區市場調研，認真分析轄區卷煙消費水平，摸清消費現狀，準確測算出轄區的消費總量和各檔位卷煙消費量。在市場調研中，要做好城區及各鄉鎮一、二類卷煙消費者需求調查，了解各個區域不同的卷煙消費結構；二是根據調研結果，認真分解銷售任務，結合不同區域的收入狀況和卷煙消費水平分解任務量，逐步提升消費結構；三是根據不同客戶的銷售能力及銷售結構，開展駐店營銷活動，加大品牌培育力度，將品牌培育延伸到消費者，提高轄區卷煙消費結構，提升一、二類卷煙的銷量。

　　四、當前人員整體素質與職業技能鑒定通過率、持證率存在一定差距。

　　近年來，為解決行業基層單位人員“青黃不接”的問題，各級煙草局（公司）根據實際工作需要招收了大批員工，按照專賣、營銷、配送等各崗位需要所進入的員工學歷不同、專業各異，形成了目前基層單位員工隊伍素質整體參差不齊的現象。在日常工作當中，各級局（公司）又根據工作需要和人員能力高低，作了較為頻繁的崗位調整，所以對照《國家局優秀基層單位創建標準》，在專賣管理員職業技能鑒定通過率達標、卷煙商品營銷員證書獲取上還存在一定差距，這亟需基層單位有針對性和實效性的加大教育投資和培訓力度，努力提升隊員工伍素質，在三年創建期內力爭達到《標準》要求。

　　五、規范應用《中國煙草視覺識別系統》，對于基層單位顯得力不從心。

　　《中國煙草視覺識別系統》是行業個性和身份的識別，各級煙草局（公司）可通過導入VI系統將企業的經營理念、文化精神等透過獨特的視覺符號傳達給社會大眾，對內征得員工的認同感、歸屬感，加強企業凝聚力，對外為企業在公眾中建立起鮮明統一的認知。該《系統》明確規定了實施標準、實施要求和驗收標準。其中在“實施標準”中詳細規定了VI系統的基礎標準（包括準色、標志、字體、組合、輔助圖形和標志的禁用）、VI系統的規范應用標準（包括主題建筑、其他建筑、旗幟、車體、傳播媒介、辦公用品、內部環境等）、VI系統的指導應用標準（包括辦公用品和票證、單據）和VI系統使用的其他情況。從《國家局優秀基層單位創建標準》來看，“文化建設”模塊無論是企業文化建設年度計劃，還是企業文化宣貫工作，基層單位可盡力去完成做好。但談到規范應用《中國煙草視覺識別系統》，一是基層單位所處的縣一級、甚至市一級范圍內因技術、設備等原因，難以按照《系統》標準要求實現規范統一；二是因開展對標和加強費用控制，文化建設資金預算少之又少，缺乏有效的資金保障，所以對于縣級局（分公司）來說，規范應用《中國煙草視覺識別系統》顯得力不從心。只能建議上級局（公司）參考電力和移動、聯通等通訊行業好的做法，從上到下統一進行統一配備，以此做到規范應用。

　　和其他新生事物一樣，加強基層建設、開展創優活動是一項長期而艱巨的任務，不能一蹴而就。我們在很多方面還處于夯實階段，需要深入思考、勇于探索、克服難點。只有打牢穩固的基礎，才能完成“卷煙上水平”這一主要任務，確保全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”中國煙草宏偉目標的實現。