煙草在線專稿　　引：深化企業(yè)改革，是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)卷煙上水平的有效手段之一。多年來，我們煙草企業(yè)通過不斷深化改革，不但進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識，明確了方向，學(xué)到了方法，增強(qiáng)了在國際市場競爭的勇氣，增強(qiáng)了信心。但是，改革不是一躇而就的，它是一個循環(huán)漸進(jìn)、曲折發(fā)展過程，更是一個不斷發(fā)展和完善的過程。黨的十八大的勝利召開，為煙草企業(yè)改革又提出了新的要求。筆者認(rèn)為，國有煙草企業(yè)要想真正實現(xiàn)在世界煙草行業(yè)當(dāng)中成為行業(yè)翹楚，就必須要不斷繼續(xù)深化改革。

　　要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，增加深化煙草企業(yè)改革的緊迫感。

　　中國的經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了一個漫長而又曲折的過程。1984年，中央做出了關(guān)于推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，拉開了我國國有企業(yè)改革的序幕。從此，中國的國有企業(yè)改革經(jīng)歷了曲曲折折的過程。開始是簡政放權(quán)，以后是兩權(quán)分離隨包經(jīng)營。黨的十四大以后，特別是從黨的十五大以來，由于一系列得大理論的突破，如公有制的實現(xiàn)形式問題，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的問題，對國有經(jīng)濟(jì)實行戰(zhàn)略性調(diào)整的問題等，提出要實行產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好大放小，有進(jìn)有退，加快建立現(xiàn)企業(yè)企業(yè)制度步伐，這些理論上的突破，使入了一個嶄新的發(fā)展階段。從此，國有企業(yè)改革不斷深化，取得了令人矚目的成就。煙草企業(yè)同其他企業(yè)一樣，改革經(jīng)歷了一個長期發(fā)展的過程，通過不斷深化改革，整體經(jīng)濟(jì)布局有所改觀。同時，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面也邁出了可喜的步伐，一批企業(yè)由工廠制改成了公司制，形成了較大的企業(yè)集團(tuán)。如，紅云紅河集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)的建立。通過改革，企業(yè)的活力明顯增強(qiáng)。但是仍然存在著發(fā)展不平衡，面臨著很艱巨的任務(wù)。主要表現(xiàn)是有企業(yè)改革仍然停留在承包制上，還沒有觸及產(chǎn)權(quán)；有的觸及到產(chǎn)權(quán)，改革有了很大進(jìn)展，但仍不夠規(guī)范、不夠完善；企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制仍然沒有推進(jìn)到位。我們必須要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步繼續(xù)加大企業(yè)改革的工作力度，以期取得突破性進(jìn)展。

　　要深刻認(rèn)識企業(yè)改革是一項迫切的任務(wù)。

　　發(fā)展是硬件道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)束調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新。要突破體制性障礙，任務(wù)非常艱巨，改革的內(nèi)容所涉及到的領(lǐng)域非常之廣，國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)改革深化不了，政府職能的轉(zhuǎn)變就實現(xiàn)不了，市場經(jīng)濟(jì)體制也不可能完善，生產(chǎn)力就難以進(jìn)一步解放，講發(fā)展，講結(jié)構(gòu)調(diào)整將遇到巨大的阻力，難以實現(xiàn)。我們應(yīng)該明確，改革既是動力，也是緊迫任務(wù)。這個任務(wù)完成不好，這個動力用不好，“卷煙上水平”的偉大目標(biāo)就難以實現(xiàn)。簡而言之，要發(fā)展生產(chǎn)力，就要對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，調(diào)整就要突破體制性障礙；體制性障礙的重要方面是深化國有企業(yè)改革。這為我們從事的這項改革提供了理論上的支持。

　　要深刻認(rèn)識繼續(xù)深化國企改革是應(yīng)對市場競爭和“煙草國際化”挑戰(zhàn)的緊迫課題。

　　改革開放以來，我國的生產(chǎn)力水平上了一個大臺階，短缺經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束，供求關(guān)系發(fā)生了明顯變化。僅以卷煙行列，高端及中端卷煙已經(jīng)占領(lǐng)了大多數(shù)市場，低端卷煙市場不斷萎縮。在這種情況下，我們?nèi)绾螛?gòu)造競爭優(yōu)勢？不突破體制性障礙，企業(yè)的機(jī)制不置換，企業(yè)家隊伍建立不起來，先進(jìn)的技術(shù)、管理引不進(jìn)來，技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整就很難，我們在市場競爭中就很難站住腳，也就不可能取得理想的效益。對此，我們必須有一個清醒的認(rèn)識。市場是絕對的，有人群就有消費(fèi)，有消費(fèi)就有市場；但是這個市場屬于誰不一定，從這個意義上說，它又是相對的。企業(yè)機(jī)制不活，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新能力差，怎么占領(lǐng)市場。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是競爭，如果體制改革不深化，體制性障礙不，企業(yè)就難以參與市場競爭。特別是入世以來，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，不管你愿意不愿意，各國經(jīng)濟(jì)融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)是必然趨勢。不突破體制性障礙，與國際就接不上軌，機(jī)遇就抓不住，就會處于非常被動的地位。世界貿(mào)易組織有自身的游戲規(guī)則，體制對接不上，就很難運(yùn)用規(guī)則來保護(hù)企業(yè)利益。而且，入世之后，給我們的觀念、體制都帶來了新的沖擊，改也得改，不改也得改。我們應(yīng)該有應(yīng)對措施。要把體制問題解決好，才能爭取主動，構(gòu)造自身優(yōu)勢。

　　要深刻認(rèn)識到繼續(xù)深化企業(yè)改革是提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量促進(jìn)卷煙上水平的迫切需要。

　　必須看到，雖然通過深化改革，我們的煙草行業(yè)已經(jīng)取得一定進(jìn)步，但與國外知名煙草企業(yè)來說還有較大差距，特別是有的卷煙生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不夠高、經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。客觀上既有行業(yè)自己的特殊性原因，也有歷史和市場制的因素，還有計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下的歷史包袱。但我們必須看到，改革還需要進(jìn)一步深化，體制、機(jī)制制約仍然是一個突出的問題。部分企業(yè)還存在著決策失誤、經(jīng)營性短期行為。其主要原因應(yīng)該還是在體制上，其主要表現(xiàn)在動力不足，約束管力，政企不分三個方面。動力不足，是指無論經(jīng)營者還是企業(yè)職工，經(jīng)營者和企業(yè)對企業(yè)的關(guān)切度不強(qiáng)。約束乏力，就是國有資產(chǎn)和監(jiān)管體系沒有建立起來。政企業(yè)不分，就是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不夠明晰，政府和企業(yè)權(quán)責(zé)不夠明確。在這種情況下，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識，把進(jìn)一步深化企業(yè)改革作為當(dāng)前和今后一個時期的中心任務(wù)，做好深化企業(yè)改革工作。

　　要走出誤區(qū)，增強(qiáng)企業(yè)改革的自覺性。

　　改革開放以來，隨著一系列理論問題的重大突破，隨著改革的不斷深化，人們的觀念不斷更新，思想進(jìn)一步解放。現(xiàn)在，姓社姓資的議論沒有了，“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步深入人心，束縛改革的思想枷鎖少了，改革的環(huán)境好了，職工對于改革的承受能力也增強(qiáng)了，應(yīng)該說，企業(yè)進(jìn)一步深化改革具備了前提條件。但是，改革要深化，還是有一些思想阻力。特別是要在產(chǎn)權(quán)制度改革上搞突破，主要是對于國有資本的退出方面認(rèn)識上存在著一定誤區(qū)，需要澄清。

　　一是改革會不會造成國有資產(chǎn)流失。為此，要明確以下幾點(diǎn)。一是資產(chǎn)流動不能混同于資產(chǎn)流失。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本進(jìn)入市場，在市場機(jī)制下進(jìn)行流動、重組、優(yōu)化配置，是市場經(jīng)濟(jì)的題中之義。國有資本要從國有企業(yè)中退中，退出是流動不是流失，退出是有流不是失，是流而不失。退出之后，資產(chǎn)還在，不是沒有了，有的是還債務(wù)，有的是流向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，流向有規(guī)模、有效益、有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的企業(yè)，實現(xiàn)資本的保值增值，獲取更大效益。二是支付改革成本不能視為資產(chǎn)流失。改革是要付出成本的。無論什么事，都是需要一定成本的，如企業(yè)改革一般需要買斷優(yōu)惠，期股配售等。如果不支付改革成本，改革就難以深化，這是一個長痛與短痛的問題。三是是要素置換不能認(rèn)為是資產(chǎn)流失。改革分配制度，是改革的重要內(nèi)容之一，我們也一直在把該制度改革作為改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。分配制度改革要堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配原則。

　　二是改革會不會損害職工群眾利益。改革是利益格局的調(diào)整，難免會觸及到一些人的利益。要知道，對誰的利益都不觸動，改革將無法進(jìn)行。但改革不是必然要損害職工群眾利益。首先，產(chǎn)權(quán)制度改革是要增加職工群眾收入，致富職工。其次，我們應(yīng)該著眼于根本、著眼于發(fā)展來研究問題。改革過程中肯定會有陣痛，企業(yè)要實現(xiàn)精兵簡政，沒有這個陣痛，也就沒有企業(yè)的新生。要教育干部職工增強(qiáng)改革意識、市場意識，要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，轉(zhuǎn)變官本位思想。要做思想工作，轉(zhuǎn)變職工的思想觀念，使他們進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)改革的承受能力，改革總體是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從行業(yè)上來說是要促進(jìn)卷煙上水平，必須要牢牢記住和深刻領(lǐng)會。

　　三是改革會不會造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)萎縮。改革的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革肯定是會有得即有失。改革需要貫徹有所為有所不為思想，當(dāng)前，我們面臨的問題是改革不走也得走的問題。我們要堅持把通過改革退出的資本投向各個領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展有牽動，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有牽動作用的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，而不應(yīng)該抱殘守缺。

　　要正確理解改革的精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到改革的大方向上來。

　　正確的思路是科學(xué)出路的前提和基礎(chǔ)。必須認(rèn)識到，在改革上，不論什么形式的改革都需要突破難點(diǎn)，為此，要有足夠的心理準(zhǔn)備。同時，要堅持職工是改革的主體，改革要堅持走群眾路線。改革能否成功，除了思路對頭，政策對頭之外，重要的環(huán)節(jié)或者說是關(guān)節(jié)點(diǎn)就是看群眾基礎(chǔ)能不能發(fā)動起來，能不能調(diào)動職工群眾參與改革的積極性。沒有職工群眾參與，得不到職工群眾的參與，得不到職工群眾的擁護(hù)，改革就會夭折。因此，改革要堅持按程序辦事。二是要實行民主，充分聽取職工群眾的意見，充分尊重群眾的選擇。包括改革方案的制定，改革措施的實施，都應(yīng)該尊重職工群眾的選擇，贏得職工群眾的支持。三是要堅持公開、公正、公平，引入競爭機(jī)制。要堅持實事求是，鼓勵實踐探索。要提倡創(chuàng)新精神，用活用足國家法規(guī)和行業(yè)出臺的各項政策，以減少成本、提高效率，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。在改革上，既要鼓勵創(chuàng)造，又要增進(jìn)交流和溝通，及時總結(jié)經(jīng)驗。

　　要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證改革健康推進(jìn)。

　　企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)問題，也是體制問題。改革是動力，穩(wěn)定是前提，更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，要做好以下幾方面工作。

　　要深入宣傳發(fā)動，努力形成共識。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，實踐靠輿論引導(dǎo)。思想發(fā)動是一個重要環(huán)節(jié)，我們深化改革，要講清意義、辦法，在廣大干部群眾中形成深化的共識。一是要統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，改革沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒有領(lǐng)導(dǎo)的決心，沒有領(lǐng)導(dǎo)的參與和指導(dǎo)，斷然不能成功，要把解決領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識放在第一位，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。二是要通過各種形式向職工群眾宣講改革