煙草在線專稿　　引：近年來，煙草行業按照國家局統一部署，深入推進三重一大決策制度，取得了一定成績，但也存在認識不統一、主體缺位、制度滯后、執行乏力等問題和不足，所以，我們在下一步工作中，應當著力解決好目的問題、主體問題、制度問題和實施問題，以進一步保障決策制度持續推進并取得更好成效。

　　近年來，按照兩辦下發《國有企業落實三重一大決策制度實施意見》和國家局制度下發的實施意見要求，行業大多數企業都積極行動，加強宣傳教育，著力建章立制，推進貫徹執行，取得了一定成績，主要體現在三個“逐步”，一是三重一大決策制度體系逐步健全，遵照兩辦實施意見，結合實際，逐步建立完善了三重一大實施辦法及相關配套制度。二是三重一大決策制度執行逐步到位，按照制度確定的三重一大決策事項內容、決策程序，強化三重一大事項的集體決策，一定程度上保證了決策的科學依法和民主。三是對三重一大決策制度的監督逐步加強，通過將落實三重一大決策納入黨風廉政建設責任狀、納入責任追究、納入辦事公開，發揮了黨內監督、民主監督綜合作用。

　　同時，在執行過程中，也反映出還存在許多問題，主要表現在：認識不統一，有的認為行業深入推進“兩項工作”，很多內容重復，就沒有必要再實行三重一大決策制度；有的認為三重一大決策制度可有可無，實不實行三重一大決策制度，沒有多大區別，甚至實行三重一大決策制度，還影響決策效率、影響領導權威。主體缺位，有的認為三重一大決策制度是紀檢部門的事，與業務部門無關；紀檢部門認為是領導班子的事，自己管不著；領導認為是上級的要求，是相關部門的事，相關部門抓好制度建設應付一下檢查就行。制度滯后，有的連基本的實施辦法都不制定，不明確本單位三重一大事項內容、決策程序，執行無標準、議事無規則；有的無配套制度，執行無考核、結果無評估，檢查無標準，問題無問責；有的制度繁多、相互打架、關系不清、邏輯不明，形不成整體，構不成體系。執行乏力，有的領導重視，但相關部門不履行職責，決策前不收集各方面意見，決策中記錄不全，決策后得不到很好的執行，無人跟蹤，無人過問，無人監督。

　　這些問題的存在，有的嚴重影響了決策制度的實施，有的影響了決策制度的效果，有的使制度成為擺設流于形式，有的不僅導致決策制度不能發揮其根本作用，反而為以形式上的集體決策掩蓋實質上的以權謀私。所以，強化決策制度實施，保障實現對三重一大事項依法科學民主決策，必須克服以上不足，重點集中解決好四個問題。

　　一是解決好目的問題

　　中央推行三重一大決策制度，主要是通過對三重一大事項進行集體決策，提高國有企業在人、財、物等核心資源方面依法科學民主決策能力，實現四個根本目標：即防范國有企業決策風險，維護國有資產安全，深化國有企業反腐倡廉建設，促進國有企業改革發展健康順利進行。

　　實際工作，往往有這樣的認為：實行三重一大決策制度不能保證百分之百不出問題，不實行三重一大決策制度而一個人或少數人決策不一定就都會出問題，也就是說在企業決策中實不實行三重一大決策制度意義不大。但是，隨著社會發展進步，特別是在當前的依法治企規范運行的政治環境、競爭愈加激烈的市場環境和對煙草行業高度關注的社會環境中，推行三重一大決策制度，越來越成為國有企業實現以上四個根本目標的最佳途徑。

　　使國有企業領導班子、干部職工對決策制度的目的、對實施決策制度的重要性、必要性有清醒的認識，才能保證在推進決策制度實施過程中，執行有動力、發展有方向，才能做到思想統一、行動自覺。

　　二是解決好主體問題

　　三重一大決策制度約束的對象是擁有決策權領導班子、實施的主體理所當然也是領導班子特別是一把手，相關部門、企業干部職工只是決策的執行部門和執行者。一把手如對決策制度不重視、不支持、不身體力行，由于上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難等缺乏監督制約的原因，制度就會流于形式、成為擺設。從這個意義上講，三重一大決策制度實質就是領導班子特別是一把手的決策制度，所以，推進決策制度，必須發揮一把手主體作用。發揮其作用，要抓好三個方面。

　　一要促其轉變思想觀念。要通過加強宣傳教育，使一把手克服實施三重一大決策制度影響自己的權威、影響決策和工作效率、開展決策是上級組織賦予的權力而不愿接受監督等想法，在決策過程中，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強依法科學民主決策的觀念。

　　二要促其熟悉議事規則。通過加強宣傳教育，促進班子成員特別是“一把手”準確把握三重一大的具體內容、決策程序和議事規則等制度。在此基礎上，促使一把手嚴格遵守制度規定，就象駕駛員遵守交通法一樣，在實際決策過程中，自覺按照決策制度、議事規則的規定，慎重行事、集體決策，保障決策事項不撞紅燈、不越黃線，朝著依法民主科學決策的大道邁進。

　　三要促其轉變決策方式。通過責任考核等多種途徑，使“一把手”帶頭學習三重一大決策制度，帶頭執行三重一大決策制度，始終把“三重一大”放在心里，遇到需要決策的事項，先要問一問是否屬于“三重一大”范圍，作出決策先要想一想是否符合“三重一大”集體決策制度規定。

　　只有使一把手熟悉決策制度確定的事項內容、議事規則、基本程序，牢固樹立依照決策制度進行決策的思想觀念、養成依照決策制度規定的決策方式進行決策的行為習慣，才能有效保障決策制度得到切實有效貫徹執行。

　　三是解決好制度問題

　　制度不健全、不細化、不具體、不配套，行為就無規范，決策就會隨意，結果就會違規。三重一大決策制度及相關配套制度很多，完善決策制度，要著力作好三方面工作。

　　要厘清關系。重點是厘清制度間的相互關系，針對決策制度實施意見及其相關配套制度，我們可將其分為核心制度和配套制度，核心制度相當于憲法，配套制度相當于子法；核心制度是上位法，配套制度是下位法；核心制度是總則，配套制度是細則。具體講，核心制度就是《三重一大決策制度實施意見》，以及各企業據實施意見制定具體的“三重一大決策制度實施辦法”，核心制度主要是明確重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作所包含的主要內容、決策程序等。配套制度主要包括重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排（包括“三項工作”相關制度）、大額度資金運作具體的實施辦法，會議制度，調研論證，公開公示制度，回避制度，責任追究制度（包括考核評價、后評估、失誤糾錯改正等）和監督制度。

　　要聯系實際。在各項制度的制度完善過程中，要按照三重一大決策制度實施意見原則要求，充分結合企業自身產權關系、管理體制、發展規模等各方面實際，擬定與實際工作相吻合的實施辦法，明確哪些事項是重大決策事項，哪些人事是重要人事任免，哪些項目是重大項目安排，多少額度的資金是大額度資金運作范疇，在形成符合企業實際的核心制度基礎上，再據實制定三重一大事項各事項的實施辦法、會議制度等配套制度，保證制度切實可行、指導性操作性強。

　　要持續完善。要適時按照中央及上級要求，結合企業實際，圍繞核心制度和配套制度分類，對制度進行梳理，作好制度的廢、改、立工作，形成科學完整有效的制度體系。

　　四是解決好實施問題

　　實施一項制度，就相當于建設一項工作需要明確施工方、施工方案、監理單位一樣，要保證決策制度得以實施，必須明確實施主體、實施程序和實施監督。因此，在決策制度實施過程中，要著力把握三方面：

　　一是優化工作格局。決策制度的實施，組織是保障。要通過制定文件制度，明確決策機構、執行機構和監督機構的領導責任、工作目標及主要任務，在內部各組織層和業務層分解任務、落實責任，明確牽頭單位和配合部門，形成“一把手負總責、班子成員具體負責、辦公室協調、監督部門監督、各執行部門各負其責”的工作格局。

　　二是嚴格基本程序。按照決策制度的規定，三重一大決策事項的決策分為決策醞釀、決策形成和決策執行三個階段。在決策醞釀階段，要按要求執行提前告知、醞釀、論證程序，充分聽取各方面意見，其中重大投資項目要聽取專家意見，重要人事任免要征求上級主管部門和同級紀檢監察部門意見，涉及職工切身利益的事項，要通過工會、職代會聽取職工群眾意見。不能違反程序隨意提出決策事項，防止決策的草率、隨意。在決策形成階段，要按議事規則，召開會議、發表意見、作出決定，做好會議記錄和存檔。在決策執行階段，按要求做好考核、后評價、反饋糾偏和責任追究等工作，強化保障促進作用。

　　三是加強監督檢查。要加強同級監督，健全監督制度，形成決策議事有監督把關、決策執行有檢查糾偏、決策失誤有問責懲戒的監督制約機制，要抓好制度的執行，綜合運用巡視、黨風廉政建設責任制考核、懲治和預防腐敗體系檢查評價、民主生活會、企業領導人員述職述廉、黨務公開、廠務公開等形式，作好“三重一大”決策制度的執行情況的監督檢查，為決