煙草在線專稿　　引：從2006年《煙草控制框架公約》在中國正式生效以來，衛(wèi)生部修訂實施相應細則，而相關法律法規(guī)也逐步頒布實施，我國煙草控制工作取得了階段性的成果。然而，煙草控制并不是一蹴而就的，因為控煙不單單是一個衛(wèi)生問題，在某種意義上來說它是一個社會問題。為此，煙草行業(yè)自身應該逐步深化體制改革，將煙草專賣制度改革所涉及的法律內容分別鋪設到相關立法中去，構建多層次、多種類的立法體系更具現(xiàn)實可行性。并逐步調整行業(yè)結構，培育規(guī)模企業(yè)，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，完善法人治理結構，完善競爭機制，促使研發(fā)更高水平產品。此外，還應開拓國際視野，提早研究電子煙等卷煙的替代品。

　　1.目前面對的形勢

　　據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）估算，目前因吸煙每年大約使400萬人致死，到2030年，全世界每年將會有1000萬人死于煙草，其中70%會發(fā)生在發(fā)展中國家。而中國是世界上最大的發(fā)展中國家，擁有3.5億煙民，占全國總人口的37%，為全世界吸煙總人群的三分之一，是全球名副其實的第一煙民大國。青少年吸煙狀況不容樂觀，現(xiàn)有13-18歲青少年吸煙者約1500萬，嘗試吸煙者超過4000萬，青少年吸煙率達11.5%。如果把與吸煙有關的各種疾病所致的死亡均統(tǒng)計在內，目前中國每年約有100萬人因此死亡。預計到2050年，這個數(shù)字將突破300萬。

　　除了直接吸煙之外，我國的二手煙暴露率相當高。有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，比例高達72.4%，其中餐廳最嚴重，二手煙暴露率達88.5%。對青少年和婦女的損害尤為嚴重。據(jù)一項研究表明，女性因被動吸入二手煙導致的死亡數(shù)字，與女性主動吸煙者死亡的數(shù)字幾乎等同。吸煙和二手煙暴露導致癌癥、心血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病等大量發(fā)生。吸煙產生的醫(yī)療費用不斷增加，為患者及其家庭，公共醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，國家財政帶來了沉重的負擔。

　　2.我國政府為控煙所做的努力

　　中國是《煙草控制框架公約》的簽約國，2006年1月9日，《框架公約》在中國正式生效。2007年1月，國務院批準成立了以國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、外交部等8個成員部門組成的部際履約協(xié)調機構。在國務院的正確領導下，領導小組有效協(xié)調解決履約工作中的重大問題，及時提出履約相關法律法規(guī)調整意見，研究制定煙草控制有關政策，認真評估履約工作進展情況，積極參與《公約》相關議定書談判和《公約》相關實施準則制定，較好地完成了我國控煙履約工作的階段性任務。

　　特別是最近幾年，隨著衛(wèi)生部新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》開始實施、《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“全面推行公共場所禁煙”以及《關于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的頒布實施，另外還有重點針對醫(yī)院、學校等場所的控煙宣傳力度的不斷增強和規(guī)范煙草生產，打擊非法貿易行動的逐漸深入，我國煙草控制工作取得了階段性的成果。

　　3.煙草控制不能一蹴而就

　　煙草控制并不是一蹴而就的，因為控煙不單單是一個衛(wèi)生問題，在某種意義上來說它是一個社會問題。首先，中國是目前世界上僅有的兩個實施煙草專賣制度的國家之一，控煙所面臨的挑戰(zhàn)尤其嚴峻。其次，煙草行業(yè)在地方和國家財政中占有舉足輕重的地位。從1987年起，煙草業(yè)就一直是中國第一大稅源。2012年度全行業(yè)實現(xiàn)稅利8649.39億元，同比增長15.79%，占全國財政收入的7.4%。第三，全國有130多萬種煙農戶，500多萬零售戶，50多萬煙草工商企業(yè)從業(yè)人員，相關勞動人口超過2000萬。而且目前80%以上的煙葉生產和50%以上的卷煙生產集中在老少邊窮地區(qū)，甚至在一些偏遠的山區(qū)，房上都會刷著諸如“種煙是脫貧致富的捷徑”、“少生孩子，多種煙”的鼓勵煙草種植的標語。這些地區(qū)要實現(xiàn)煙草轉產和發(fā)展煙草替代種植需要一個較長的過渡階段。第四，煙草是一種比較特殊的商品，消費者對其有比較強的消費依賴性，對很多人來說，香煙可能是生活必需品。如果國內無法提供合法的煙草產品，勢必會從走私或私家作坊的不法渠道獲得煙草產品，從而導致國家財富流失。由此可見，假如對煙草控制進程求快求狠，那么對于社會沖擊將會是很巨大的，這不利于社會主義和諧社會的構建。

　　但是在學界，煙草對國民健康的危害和對國家稅收的貢獻早已引起了不小的爭論。有專家提出，提高煙草稅會降低煙草銷量從而達到控煙的目的又增加了財政收入。該專家進一步表示：目前中國的卷煙總稅率僅約為零售價格的40%，遠低于國際上卷煙稅率的中數(shù)范圍（65%－70%）。如果將煙草稅率從目前水平提高到零售價格的51%，吸煙者人數(shù)將減少1370萬，可挽救340萬人的生命，政府的稅收則將增加649億元。筆者認為此舉非常的不合理。首先煙草稅以近17倍幅度提高的建議極其大膽，違反了稅收政策最重要的原則是穩(wěn)定。其次，將稅額提高將會導致銷量降低、稅基減少，而稅收建立在稅基之上，加稅會導致稅基減少，因此增加稅率并不一定會增加稅收。而我國正處于社會主義初級階段，需要大量資金進行現(xiàn)代化建設，如果貿然調整煙草稅率從而導致煙草行業(yè)對財政收入貢獻的下降，會嚴重阻礙社會主義現(xiàn)代化進程。而且我國地區(qū)經濟發(fā)展十分不均衡，在中西部地區(qū)煙草是不少地方重要的經濟來源，如果采取此舉將會導致地區(qū)之間貧富差距拉大，影響社會安定。

　　還有些學者提出廢除煙草專賣制度。其認為盡管政府通過煙草專賣制度獲得了大量的財政收入，但代價不菲。煙草行業(yè)獲得了剩余的壟斷租金，而征稅應本著經濟的原則，使人民付出的等于政府收到的數(shù)額，如果人民付出的數(shù)額大于政府收到的數(shù)額，其中必然有一大部分落入了特殊利益集團的口袋。轉化為煙草行業(yè)過高的工資與福利水平，從而被人們譏為行業(yè)腐敗。腐敗與收入分配的不公引發(fā)了人們強烈的不滿情緒。雖然專賣制度在執(zhí)行過程中存在著一些問題，但是這個專賣存在的時間如此之長，自有其存在的合理性和必然性，不能因為一些負面的消息就全盤否定它。而且煙草行業(yè)是穩(wěn)定我國經濟運行的“定心丸”，完全放開市場，廢除煙草專賣制度，無論對煙草行業(yè)還是對整個國家的經濟運行都將是一個致命的打擊。當前，我國正處于經濟體制轉型的矛盾多發(fā)期，社會問題層出不窮，改革的呼聲也日益高漲。但由于我國法律法規(guī)體系十分不健全，社會環(huán)境也相對復雜，在此條件下，廢除煙草專賣制度的時機尚未成熟。因此就目前的形勢來看，煙草專賣制度依然是不能動搖的。因為它有效地增加了國家的財政收入，還可以更加有效的對煙草市場進行資源配置，提高煙葉和卷煙制品的質量，使行業(yè)做大做強。

　　4.煙草行業(yè)如何應對

　　首先，要逐步深化體制改革。伴隨著人們健康意識的提高，煙草自身的缺陷日益暴露，加上國際煙草界競爭的加劇，世界性反煙運動的高漲，我國煙草行業(yè)可謂面臨著內憂外患。煙草行業(yè)大而不強，像一盤散沙，市場覆蓋率較低，缺乏顯著的規(guī)模經濟效應。煙草國家專賣淪為地方專賣，煙草市場地域分割嚴重，進一步助長了地方保護主義的氣焰。煙草業(yè)深層次的體制性矛盾日益暴露，煙草業(yè)內部管理混亂，不僅給非法卷煙行為以可乘之機，而且加大了煙草行政執(zhí)法的難度。只有高舉改革的大旗，貫徹落實黨的十八屆三中全會的精神，革除妨礙行業(yè)發(fā)展的荊棘，實現(xiàn)煙草市場的公平化、自由化、平等化。對我國煙草行業(yè)規(guī)制體制進行變革，明確管制主體和管制對象，促進政企分開；加快煙草行業(yè)產權制度改革進程，實現(xiàn)多元化產權經營；完善煙草財稅體制，政府進一步轉變管理方式，變直接管理為間接管理，不斷提高市場監(jiān)管水平。

　　其次，將煙草專賣制度改革所涉及的法律內容分別鋪設到相關立法中去，構建多層次、多種類的立法體系更具現(xiàn)實可行性。煙草專賣制度改革應通過漸進式的改革不能過于心急，使我國當前的煙草專賣制度逐漸過渡到民營化、市場化的煙草生產與銷售模式。逐步減少在煙草專賣制度下的計劃體制、投資體制、則稅體制等方面的直接管制，淡化煙草行業(yè)的行政壟斷經營色彩，使我國煙草行業(yè)走上順應市場經濟發(fā)展要求的正常經營之路。

　　第三，調整行業(yè)結構，培育規(guī)模企業(yè)，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，完善法人治理結構，完善競爭機制，促使研發(fā)更高水平產品。我國推行“降焦減害”技術已有多年，煙氣中有害物質對健康的影響和降低有害物質的技術有了長足的進步，下一步仍要以此為重心，推動技術改革，妥善解決好降低焦油等有害物質的同時，盡量不減少香氣和吃味濃度，提高卷煙產品的安全性和品吸感受。

　　第四，開拓國際視野，提早研究電子煙等卷煙的替代品。目前在世界范圍內電子煙都是一個新興產品，其具有無明火，無二手煙，無焦油等特點。雖然目前的全球市場規(guī)模只有160多億人民幣左右。但是它的許多優(yōu)點是普通卷煙無法達到的，這些特性足以讓其成為一個很有發(fā)展的前沿產品。據(jù)筆者了解，目前包括菲莫國際在內的許多煙草巨頭都已經開始或準備開始研究電子煙產品了，而我國必將有巨大的市場和發(fā)展?jié)摿?#xff0c;要占領未來市場的制高點就必須未雨綢繆，提前做好相關準備。