煙草在線專稿　　引：隨著煙草改革的不斷深化，行業持續發展面臨的困難和挑戰也不斷突顯。切實增強憂患意識、風險意識和責任意識，自覺把反腐倡廉建設放在更加突出的位置抓緊抓好，深刻認識干部清正、企業清廉、政治清明的目標要求和豐富內涵，堅定不移地反對腐敗，積極鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度保護廣大干部職工，就必須把廉政風險防控作為懲治和預防腐敗體系建設的重要載體和抓手。如何構建一個既獨立發揮作用，又互為補充、相互促進的廉政風險防控管理長效機制？努力實現權力運行規范化、崗位風險最小化、廉政效能最大化、發展環境最優化，關鍵在于執行與落實。只有將廉能風險防控管理具體化、細致化，才能確保廉政風險防范管理的常規性和長效性。

　　煙草是國家壟斷的特殊行業，效益的高速增長容易掩蓋一些通常被忽略的實質性東西。新時期積極探索建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監察的廉政風險防控機制建設，是當前煙草行業推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，也是推進反腐倡廉建設科學化的重要舉措。隨著社會經濟的發展和煙草行業改革的不斷深化，不論是全面完成“卷煙上水平”目標任務，努力使行業發展更加規范、更富效率，還是面對煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭等諸多挑戰，都更加現實和嚴峻地擺在我們面前。目前環境、資源、市場、渠道、員工拒腐防變能力與各種成本等因素的不穩定，給企業發展帶來了更多的不確定性，面臨的各種風險也越來越高。由于有限的人力管理資源和可觀的控制成本，往往很多環節無法實現真正意義上的控制，因此很有必要引入風險管理機制，建立實質性的嚴格廉政風險控制程序，未雨綢繆、防患于未然。煙草要在理性的思考中獲取動力，必須要重視現實、把握未來、正視風險，廣泛集聚正能量，才能在自我審視中形成推動行業改革發展的強大合力。只有正視反腐倡廉任務的艱巨性、復雜性和持久性，通過先進的管理理念、科學的技術方法和采取積極有效的各種防控手段，認真分析風險可能帶來的各種后果，才能積極預防、規避、分散和轉嫁各種廉政風險；只有堅持以權力運行為主線、以內控制度建設為抓手、以權力風險防控為重點、以督查考評問責為保障，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，才能增強預防腐敗主動性和有效性的權力運行機制，才能有效避免廉政風險演化為腐敗行為，也才能真正建設責任煙草、規范煙草、陽光煙草和廉政煙草。　

　　一、煙草開展廉政風險防控的重要性和必要性

　　開展廉政風險防控機制建設，是預防腐敗的核心內容。預防腐敗的核心是早發現、早提醒、早糾正，提前化解權力運行過程中腐敗的風險，使腐敗行為不發生或少發生，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。建立有效的防控機制，應采取前期預防、中期監控和后期處置等措施，形成以崗位為點、程序為線、制度為面覆蓋所有崗位的防范管理工作。

　　（一）是全面貫徹黨的十八大精神，提高行業反腐倡廉水平的需要。

　　黨的十八大以后，黨和國家把廉政建設提到更加重要的戰略高度，切實采取一系列措施加以落實，這對煙草行業開展廉政風險防控管理工作提出了新要求和任務。加強廉政風險防控是推進權力公開透明運行、健全權力運行制約和監督機制的一項重要實踐和探索。多年來煙草行業高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持把解決“提高效率”、“注重自律”兩大課題作為重要任務抓緊抓好，不斷完善加強內部管理監督基本格局，持續開展各種專項整頓治理檢查，重視抓好源頭防腐防治，充分發揮紀檢監察再監督的保障作用，有力促進了行業持續健康發展。

　　（二）是行業規范權利運行，打造“陽光”煙草的客觀要求。

　　煙草行業的管理范圍涉及烤煙生產、卷煙銷售、專賣執法、現代煙草農業建設、內部監督管理等諸多方面，資金運作量大、涉及重點崗位防范的人員較多。隨著社會主義市場經濟秩序的不斷發展完善，煙草行業在迅速壯大的同時，各項經濟業務往來愈加頻繁，各種誘惑和陷阱也隨之增多。開展廉政風險防控工作，關口前移，預防在先，有利于各級領導班子和領導干部及時發現和糾正在決策制定、政策執行、工作推進中的失誤和偏差，保證行業的重大決策部署能有效貫徹執行；有利于查找黨員干部在工作作風、職業操守等方面存在的廉政風險。

　　（三）是依法保護干部職工權益，樹立風清氣正煙草環境的需要。

　　構建廉政風險防控機制，就是運用現代管理理念，把風險管理理論和全面質量管理等科學方法應用到黨風廉政建設和反腐倡廉工作中，有效識別并解決工作中已經存在或可能存在的崗位廉政風險，使保護、監督黨員干部的各項措施真正落到實處。“愛惜生靈紗罩燈”，建立廉政風險防控機制，既是對國家、行業、企業負責任的需要，也是對權力的監督和制約，更是對廣大干部職工的關心和愛護。

　　二、煙草廉政風險防控建設存在的問題及成因

　　隨著改革開放的不斷深入，當前反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務更加艱巨。煙草行業一些權力集中、資金密集、監管薄弱的重點領域和關鍵環節特別是工程建設、物資采購、宣傳促銷等仍時有案件發生；少數黨員干部宗旨意識淡薄，作風不實，精神不振，工作部署落實不力，紀律要求執行不嚴；有的紀檢監察部門履行職責不到位，開展監督檢查不力等問題依然存在。

　　（一）思想觀念滯后，認識存在誤區。少數干部職工對廉政風險防控管理工作存在思想認識上的誤區，認為“只是領導有風險，一般干部無險可防”，從主觀意識上缺乏參與廉政風險防控工作的主動性和積極性。

　　（二）組織領導不力，風險意識淡薄。煙草行業不同程度存在各種風險。管理意識不足、風險管理實踐經驗欠缺、風險管理策略較為被動、風險管理專業人才缺乏、風險管理技術相對落后等問題不容忽視。

　　（三）風險職責不清，崗位風險模糊。煙草現有的風險管理職能、職責均散落在各部門和崗位之中，缺乏針對不同層面風險管理的職能描述和職責要求。由于考核和激勵機制中尚未明確提出風險管理的具體內容，導致缺乏保障風險管理順利運行的職能架構。

　　（四）查找風險不透，監控出現盲點。風險排查過程中，會不同程度存在一些情況，諱疾忌醫，或回避、或隱瞞，結果使風險點查不透，出現監控盲區。

　　（五）防控措施不周，顧此失彼。在實際制定措施的過程中，對制度措施更新不及時，形成管理的真空和制度盲點；有的在制度措施上創新乏力，難于做到結合實際，起不了防控作用。

　　（六）執行監管不嚴，考核流于形式。防控程序和規章制度制定后貴在執行，缺少有效的監督考核，執行就會變味走樣。由于監督機構、制度和程序的不配套和不健全，導致監督錯位或缺位，使防控措施執行失之于監督、失之于管理。執行監管的“游離真空”，造成了監管的短板，弱化了反腐倡廉的針對性和有效性。由于監督手段落后、監督力量不足、監督方式欠佳，不注重前期預警、全程監督和執行過程的同步公開，“秋后算帳”的方式雖注重了考核結果，而一旦發現問題早就“木已成舟”，最后因為這樣或那樣的原因，往往石沉大海、結果不了了之。

　　三、煙草廉政風險防控有效性的對策和措施

　　預防是廉政風險防范管理工作的重點。廉政風險防控作為內部控制的重要內容，是防患于未然的手段，是有效制約權力的關鍵，其作用隨著經濟活動和外部環境的復雜變化而突顯。推進制度管理、流程控制，變監管為控制，變監督為預防，是廉政風險防控管理的重要舉措。在具體操作過程中，我們應該結合實際，找準定位，構建風險崗位廉政管理防控架構體系，即“六個一”：貫穿一條主線--以權力運行流程或業務流程為主線，繪制對應的流程圖，全面查找廉政風險點；把握一個中心--以崗位為中心，排查所涉及的人、財、物，實現與業務流程交叉，形成“十”字定位，提高廉政風險排查的精準度；建立一個網絡--建立前期防范、中期監控、后期處置的廉能風險防控網絡；構筑一道防火墻--建立一個“教育在先、約束在先、監督在先”的預防機制，構筑一道廉政風險的防火墻；抓住一個關鍵--抓住風險防控排查的關鍵環節，堅持整體推進與重點突破相結合，全面查找干部職工在履行職責過程中由于思想道德、崗位職責、工作流程、規章制度和外部環境等因素引發不廉潔、不作為的廉政風險點，有針對性地制定措施；突出一個重點--突出重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等重點，分析廉政風險，制定防控措施。抓住工程投資、物資采購和宣傳促銷等薄弱環節，查找漏洞，量化責任，加強監管。通過建立權責明晰的責任機制，構建多形式、