煙草在線專稿　　引：隨著煙草改革的不斷深化，行業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)也不斷突顯。切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置抓緊抓好，深刻認(rèn)識(shí)干部清正、企業(yè)清廉、政治清明的目標(biāo)要求和豐富內(nèi)涵，堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，積極鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度保護(hù)廣大干部職工，就必須把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要載體和抓手。如何構(gòu)建一個(gè)既獨(dú)立發(fā)揮作用，又互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理長效機(jī)制？努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、崗位風(fēng)險(xiǎn)最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化，關(guān)鍵在于執(zhí)行與落實(shí)。只有將廉能風(fēng)險(xiǎn)防控管理具體化、細(xì)致化，才能確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的常規(guī)性和長效性。

　　煙草是國家壟斷的特殊行業(yè)，效益的高速增長容易掩蓋一些通常被忽略的實(shí)質(zhì)性東西。新時(shí)期積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開、制度防范、層層監(jiān)察的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是當(dāng)前煙草行業(yè)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煙草行業(yè)改革的不斷深化，不論是全面完成“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)，努力使行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范、更富效率，還是面對(duì)煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國際競(jìng)爭(zhēng)等諸多挑戰(zhàn)，都更加現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。目前環(huán)境、資源、市場(chǎng)、渠道、員工拒腐防變能力與各種成本等因素的不穩(wěn)定，給企業(yè)發(fā)展帶來了更多的不確定性，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。由于有限的人力管理資源和可觀的控制成本，往往很多環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的控制，因此很有必要引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立實(shí)質(zhì)性的嚴(yán)格廉政風(fēng)險(xiǎn)控制程序，未雨綢繆、防患于未然。煙草要在理性的思考中獲取動(dòng)力，必須要重視現(xiàn)實(shí)、把握未來、正視風(fēng)險(xiǎn)，廣泛集聚正能量，才能在自我審視中形成推動(dòng)行業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。只有正視反腐倡廉任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和持久性，通過先進(jìn)的管理理念、科學(xué)的技術(shù)方法和采取積極有效的各種防控手段，認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的各種后果，才能積極預(yù)防、規(guī)避、分散和轉(zhuǎn)嫁各種廉政風(fēng)險(xiǎn)；只有堅(jiān)持以權(quán)力運(yùn)行為主線、以內(nèi)控制度建設(shè)為抓手、以權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)、以督查考評(píng)問責(zé)為保障，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，才能增強(qiáng)預(yù)防腐敗主動(dòng)性和有效性的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能有效避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為，也才能真正建設(shè)責(zé)任煙草、規(guī)范煙草、陽光煙草和廉政煙草。　

　　一、煙草開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性和必要性

　　開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是預(yù)防腐敗的核心內(nèi)容。預(yù)防腐敗的核心是早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，提前化解權(quán)力運(yùn)行過程中腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，使腐敗行為不發(fā)生或少發(fā)生，使黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。建立有效的防控機(jī)制，應(yīng)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面覆蓋所有崗位的防范管理工作。

　　（一）是全面貫徹黨的十八大精神，提高行業(yè)反腐倡廉水平的需要。

　　黨的十八大以后，黨和國家把廉政建設(shè)提到更加重要的戰(zhàn)略高度，切實(shí)采取一系列措施加以落實(shí)，這對(duì)煙草行業(yè)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作提出了新要求和任務(wù)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐和探索。多年來煙草行業(yè)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持把解決“提高效率”、“注重自律”兩大課題作為重要任務(wù)抓緊抓好，不斷完善加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督基本格局，持續(xù)開展各種專項(xiàng)整頓治理檢查，重視抓好源頭防腐防治，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督的保障作用，有力促進(jìn)了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）是行業(yè)規(guī)范權(quán)利運(yùn)行，打造“陽光”煙草的客觀要求。

　　煙草行業(yè)的管理范圍涉及烤煙生產(chǎn)、卷煙銷售、專賣執(zhí)法、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督管理等諸多方面，資金運(yùn)作量大、涉及重點(diǎn)崗位防范的人員較多。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷發(fā)展完善，煙草行業(yè)在迅速壯大的同時(shí)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來愈加頻繁，各種誘惑和陷阱也隨之增多。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，關(guān)口前移，預(yù)防在先，有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在決策制定、政策執(zhí)行、工作推進(jìn)中的失誤和偏差，保證行業(yè)的重大決策部署能有效貫徹執(zhí)行；有利于查找黨員干部在工作作風(fēng)、職業(yè)操守等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）是依法保護(hù)干部職工權(quán)益，樹立風(fēng)清氣正煙草環(huán)境的需要。

　　構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，就是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理理論和全面質(zhì)量管理等科學(xué)方法應(yīng)用到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中，有效識(shí)別并解決工作中已經(jīng)存在或可能存在的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，使保護(hù)、監(jiān)督黨員干部的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。“愛惜生靈紗罩燈”，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，既是對(duì)國家、行業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)任的需要，也是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，更是對(duì)廣大干部職工的關(guān)心和愛護(hù)。

　　二、煙草廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)存在的問題及成因

　　隨著改革開放的不斷深入，當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨。煙草行業(yè)一些權(quán)力集中、資金密集、監(jiān)管薄弱的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是工程建設(shè)、物資采購、宣傳促銷等仍時(shí)有案件發(fā)生；少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，作風(fēng)不實(shí)，精神不振，工作部署落實(shí)不力，紀(jì)律要求執(zhí)行不嚴(yán)；有的紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)不到位，開展監(jiān)督檢查不力等問題依然存在。

　　（一）思想觀念滯后，認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。少數(shù)干部職工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作存在思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為“只是領(lǐng)導(dǎo)有風(fēng)險(xiǎn)，一般干部無險(xiǎn)可防”，從主觀意識(shí)上缺乏參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主動(dòng)性和積極性。

　　（二）組織領(lǐng)導(dǎo)不力，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。煙草行業(yè)不同程度存在各種風(fēng)險(xiǎn)。管理意識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺、風(fēng)險(xiǎn)管理策略較為被動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才缺乏、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)相對(duì)落后等問題不容忽視。

　　（三）風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)不清，崗位風(fēng)險(xiǎn)模糊。煙草現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理職能、職責(zé)均散落在各部門和崗位之中，缺乏針對(duì)不同層面風(fēng)險(xiǎn)管理的職能描述和職責(zé)要求。由于考核和激勵(lì)機(jī)制中尚未明確提出風(fēng)險(xiǎn)管理的具體內(nèi)容，導(dǎo)致缺乏保障風(fēng)險(xiǎn)管理順利運(yùn)行的職能架構(gòu)。

　　（四）查找風(fēng)險(xiǎn)不透，監(jiān)控出現(xiàn)盲點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)排查過程中，會(huì)不同程度存在一些情況，諱疾忌醫(yī)，或回避、或隱瞞，結(jié)果使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查不透，出現(xiàn)監(jiān)控盲區(qū)。

　　（五）防控措施不周，顧此失彼。在實(shí)際制定措施的過程中，對(duì)制度措施更新不及時(shí)，形成管理的真空和制度盲點(diǎn)；有的在制度措施上創(chuàng)新乏力，難于做到結(jié)合實(shí)際，起不了防控作用。

　　（六）執(zhí)行監(jiān)管不嚴(yán)，考核流于形式。防控程序和規(guī)章制度制定后貴在執(zhí)行，缺少有效的監(jiān)督考核，執(zhí)行就會(huì)變味走樣。由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)、制度和程序的不配套和不健全，導(dǎo)致監(jiān)督錯(cuò)位或缺位，使防控措施執(zhí)行失之于監(jiān)督、失之于管理。執(zhí)行監(jiān)管的“游離真空”，造成了監(jiān)管的短板，弱化了反腐倡廉的針對(duì)性和有效性。由于監(jiān)督手段落后、監(jiān)督力量不足、監(jiān)督方式欠佳，不注重前期預(yù)警、全程監(jiān)督和執(zhí)行過程的同步公開，“秋后算帳”的方式雖注重了考核結(jié)果，而一旦發(fā)現(xiàn)問題早就“木已成舟”，最后因?yàn)檫@樣或那樣的原因，往往石沉大海、結(jié)果不了了之。

　　三、煙草廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有效性的對(duì)策和措施

　　預(yù)防是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重點(diǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，是防患于未然的手段，是有效制約權(quán)力的關(guān)鍵，其作用隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和外部環(huán)境的復(fù)雜變化而突顯。推進(jìn)制度管理、流程控制，變監(jiān)管為控制，變監(jiān)督為預(yù)防，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重要舉措。在具體操作過程中，我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)定位，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)崗位廉政管理防控架構(gòu)體系，即“六個(gè)一”：貫穿一條主線--以權(quán)力運(yùn)行流程或業(yè)務(wù)流程為主線，繪制對(duì)應(yīng)的流程圖，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；把握一個(gè)中心--以崗位為中心，排查所涉及的人、財(cái)、物，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)流程交叉，形成“十”字定位，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的精準(zhǔn)度；建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)--建立前期防范、中期監(jiān)控、后期處置的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑一道防火墻--建立一個(gè)“教育在先、約束在先、監(jiān)督在先”的預(yù)防機(jī)制，構(gòu)筑一道廉政風(fēng)險(xiǎn)的防火墻；抓住一個(gè)關(guān)鍵--抓住風(fēng)險(xiǎn)防控排查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，全面查找干部職工在履行職責(zé)過程中由于思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、規(guī)章制度和外部環(huán)境等因素引發(fā)不廉潔、不作為的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定措施；突出一個(gè)重點(diǎn)--突出重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等重點(diǎn)，分析廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施。抓住工程投資、物資采購和宣傳促銷等薄弱環(huán)節(jié)，查找漏洞，量化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。通過建立權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建多形式、