煙草在線專稿　　引：公開是原則，不公開是例外。煙草商業(yè)企業(yè)在推進內(nèi)部信息公開工作在實際操作中面臨現(xiàn)實困境，本文從思想認識、制度建設(shè)、實際工作、信息化建設(shè)、保密要求、長效機制等六個方面分析了存在的困難，指出了加強該項工作的方向。

　　近幾年來，煙草商業(yè)企業(yè)積極推進辦事公開，不斷擴大公開范圍，豐富公開形式，拓展公開內(nèi)容，建立辦事公開制度和機制，在推動企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展、維護職工合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。煙草商業(yè)企業(yè)敢于公開、愿意公開的認識和氛圍正在形成，領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識不斷增強，廣大干部職工參與辦事公開民主管理的主動性逐漸增強，辦事公開工作取得了階段性成效。但是，同時應(yīng)該看到，煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部信息公開在實際操作中仍然面臨一些障礙和困擾，存在一些問題和不足。

　　一是思想認識有差距。在煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開工作中，有的單位思想上重視不夠，遇到具體工作習(xí)慣于傳統(tǒng)慣性思維，少數(shù)干部對辦事公開重要意義、規(guī)定內(nèi)容、程序要求等認識不全面、不深入，導(dǎo)致工作上落實不力，存在著辦事公開流于形式，公開程序不規(guī)范，公開不及時不全面，重發(fā)布輕反饋等問題。在辦事公開內(nèi)容上，淺層次的多，深層次的少，公開責(zé)任意識淡薄，職工參與意識缺乏。如何按照權(quán)力運行公開化、規(guī)范化的要求，進一步統(tǒng)一公開目錄，擴大公開范圍，豐富公開內(nèi)容，明確公開時限，完善公開程序，是需要認真思考的問題。

　　二是保障制度難落實。部分單位雖然建立了相關(guān)公開制度，發(fā)布了公開目錄，建立了預(yù)審、監(jiān)督、考核、評議等配套制度，但與之配套的實施細則和切實可行的落實和監(jiān)管措施未建立，監(jiān)督檢查與考核評價力度較弱，責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致信息公開工作停滯不前。如何完善辦事公開工作配套制度，不斷改進監(jiān)督方式，在“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三個環(huán)節(jié)中不斷優(yōu)化決策目標、強化執(zhí)行責(zé)任、量化考核監(jiān)督；如何加強監(jiān)察、審計、整頓等監(jiān)督部門的協(xié)同配合，不斷拓展監(jiān)督途徑，實現(xiàn)雙向、動態(tài)、立體式監(jiān)督，不斷完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)督實效；如何把執(zhí)行辦事公開工作的考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、任免的重要依據(jù)，不斷加大監(jiān)督考核力度等方面需要深入探索。

　　三是公開工作較薄弱。有的單位還僅限于公布一般性的信息、結(jié)果性信息，對過程性的信息公開未有觸及。招投標信息的公開偏重于立項和中標結(jié)果的公開，對同一類別項目分散于不同載體，同一事項分散載體錯位公開。在公開時間點上，有的信息公開時間同項目進度不同步，信息公開平臺在設(shè)置評議、反饋功能、互動性上有差距。有的過程資料分散于多個部門，痕跡資料不全面。需要進一步思考如何找準公開工作的三個結(jié)合點，即與經(jīng)營管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益熱點問題，與反腐倡廉的關(guān)鍵點三者結(jié)合，加快實現(xiàn)公開事項由事后公開向事前、事中延伸，由結(jié)果公開向計劃、過程公開延伸，完善項目檔案“一項一卷”管理和檔案定期評審機制等等。

　　四是信息化建設(shè)待加強。有的單位辦事公開專題網(wǎng)站建設(shè)滯后，設(shè)計標準不統(tǒng)一，網(wǎng)站欄目管理維護責(zé)任未落實，信息更新不及時。專網(wǎng)內(nèi)容與行業(yè)內(nèi)網(wǎng)內(nèi)容有重復(fù)，導(dǎo)致專網(wǎng)點擊率、關(guān)注度不高。有的單位尚未實現(xiàn)在網(wǎng)上運行并及時公開三項工作項目各執(zhí)行環(huán)節(jié)，現(xiàn)有資源需要加快整合和推進。同時，網(wǎng)絡(luò)的開放性致使網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨考驗，制訂并不斷完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊密的防范能力已經(jīng)擺上議事日程。如何注重輿情監(jiān)控，發(fā)生突發(fā)事件時啟動網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，堅持正面引導(dǎo)；如何與主流媒體和輿論領(lǐng)袖建立良性互動關(guān)系，贏得信任與支持，是煙草商業(yè)企業(yè)在構(gòu)建內(nèi)部信息公開體系中應(yīng)該重視的問題。

　　五是保密界限難把握。目前，部分單位內(nèi)部信息公開和保密的界限不夠清晰，導(dǎo)致實際操作難度較大。公開和保密是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，沒有無限度的公開透明。國家秘密、行業(yè)敏感信息、個人隱私屬于不宜公開或不宜擴大知曉范圍的事項，應(yīng)該加以保護。大家對有明顯秘級標注的文件較容易界定為不公開，但對于行業(yè)敏感信息和個人隱私的界限不明確，需要出臺相應(yīng)的配套辦法予以界定。同時，對如何加強隊伍建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)，增強員工保護行業(yè)敏感信息的自覺性，做到不擅自擴大知曉范圍；如何既鼓勵員工積極參與行使民主權(quán)利，又教育引導(dǎo)員工深刻領(lǐng)會上級決策部署，一切從有利于促進行業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，自覺維護行業(yè)形象，是需要進一步思考的問題。

　　六是長效機制未建立。辦事公開是一項系統(tǒng)工程，涉及到行業(yè)工作的方方面面，不可能一蹴而就。部分單位面對新形勢，對辦事公開工作缺乏戰(zhàn)略思考和長遠規(guī)劃，在思考問題、謀劃工作、推動實踐上，存在短期行為，辦事公開的機制體制還沒有真正形成。應(yīng)思考如何進一步探索辦事公開工作的特點和規(guī)律，以先進理論指導(dǎo)工作實踐，以良好的機制環(huán)境提升企業(yè)的核心競爭力，不斷拓展工作領(lǐng)域、延伸工作內(nèi)容、豐富工作形式。如何不斷完善公開預(yù)審、監(jiān)督、考核、評議和職代會、合理化建議、信息化流程約束、利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、信息反饋、聯(lián)席會議等機制，做到下情上達、上情下達的雙向互動，推進辦事公開理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。
　　
　　
　　參考文獻：
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