煙草在線專稿　　引：眾所周知，深圳于5月11日遭遇了2008年以來最強的特大暴雨襲擊，全市平均累計降雨226毫米，暴雨期間，2500輛汽車被淹，約50處片區發生內澇，組團到深圳“看海”被網友競相調侃。“暴雨致澇”問題再一次把公眾輿論聚焦在這座年輕的現代化城市身上。為什么城市內澇會成為現代社會發展中的頑疾而久治不愈呢？我們可以從中吸取哪些教訓呢？筆者試從幾個方面分析一下其原因所在，以期對煙草行業的改革發展帶來一些有益的啟示。

　　一、內澇現象的原因初探

　　顯然，當人們缺少對城市科學系統的規劃建設時，城市必然會在特殊時刻暴露出自己的“短板”。正如近日出版的《經濟日報》的評論所指出的：內澇凸顯城建“干旱”。筆者認為，透過內澇現象的本質，主要有以下3個層面的原因：

　　1.從思想層面看：集中表現為急功近利，忽視長遠，思想上不認真，工作上不嚴謹。與此同時，“重地上輕地下”，暴露出的是“重面子輕務實”。有一些關于德國下水道的報道，比如說德國的下水道里可以跑車，即便是哪個地方出現故障的話，最初的建設者都能提前預測到，都是在掌控之內的。

　　2.從制度層面看：在發展的進程中，為了追求發展的速度，而認為降低一些標準的做法，仍然在一些領域長期存在。對此，不禁要問：相關的標準誰來制定？具體的落實誰來監督？有關責任部門是怎么履職的？回答這些問題，這不得不在制度層面進行深入思考。可以說，內澇對相關制度和標準是一個無情的打擊。與此同時，居安思危，聯想到煙草行業的改革發展，在總體發展放緩的大背景下，是否有必要借助“需求拐點逼近”這個“彎道”，認真查找一下工作中是否也存在類似的現象呢？

　　3.從措施層面看：集中表現為問責不清。從目前情況看，對于深圳這次內澇，尚未有人出來擔責，也尚未有人被問責。據悉，深圳的下水道是按照“一年一遇”的標準設計的，既然如此，問責之路還會很遠么？更有甚者說深圳的下水道設計是借鑒的“前蘇聯”經驗，直接把責任推給“前蘇聯”，更是可笑之至。即便這種推責合理的話，那么是誰要求借鑒“前蘇聯”經驗？“前蘇聯”經驗符合深圳實際么？借鑒之前進行了充分論證么？不難看出，這些，都應該是可以追溯并且不難找到相關責任人的。但令人惋惜的是，至少至今公眾沒有看到。按理說，年輕城市的自我修復、調整能力是非常強的，而且，深圳又處在改革開放的前沿，自我修復能力應該更強，但深圳似乎沒有吸取教訓。這是令人遺憾的地方，也是最值得反思的地方。

　　二、對行業改革發展的幾點啟示　

　　基于以上分析，筆者認為，這次深圳內澇以及近年來的數次內澇而屢治不見好轉，至少可以給煙草行業的改革發展帶來以下6個方面的啟示：

　　1.　必須要牢固樹立正確的“政績觀”。

　　筆者認為，如同城市內澇考驗的是良心一樣，行業的轉型升級，更要靠各級各部門主要負責人的良心。對于內澇的原因，《新民網》的評論一陣見血：根源就在于城市規劃與發展的決策者，更重視自己的政績，看得見的政績。從某種程度而言，這是一種“驢糞蛋思維”。聯想到煙草行業的改革發展，不論是“保八爭十超萬億”，還是思考謀劃實踐“三大課題”，在每一項工作的每一個環節，必須要做到“標準更高一點，要求更嚴一點”，堅決摒棄“驢糞蛋思維”，切實做到讓這種“驢糞蛋思維”遠離煙草。只有這樣，才是正確政績觀的內涵之所在，值得行業每一名干部職工認真深入思考。

　　2.必須要牢固樹立科學的“發展觀”。

　　根據筆者掌握的有限資料，愚蠢以為，煙草行業不妨以次為契機，舉一反三，逐級逐項地查找，當前工作中還存在哪些制約改革發展的“內澇”？每一名干部職工不妨認真反思以下，國內和國際標準，和一流水平的差距在哪里？對此，逐項逐條通過建制度，抓執行，強落實，一個一個認真加以解決。一方面，要進一步健全完善推動行業改革發展的“軟件”，努力做到既要追求“地上”目標，更不能忽視“地下”的“軟件”建設。內澇在警示，“軟件”不強有時候也會帶來致命的打擊。另一方面，要站得更高一些，看得更遠一些，不斷提升發展的前瞻性。據悉，深圳建市規劃之時，計劃容納100萬人口，如今實際人口已超千萬。如果規劃者能夠預計到這一點的話，內澇可能就不會發生了。

　　3.必須要牢固樹立堅實的“制度觀”。

　　從各大媒體對這次內澇的報道評論看，沒有堅強制度保障，是一個非常重要的原因。對此，筆者認為，不妨以下故事中得到一些啟迪。這個故事說的是二戰期間，美國空軍降落傘的合格率為99.9%，這就意味著從概率上來說，每一千個跳傘的士兵中會有一個因為降落傘不合格而喪命。軍方要求廠家必須讓合格率達到100%才行。廠家負責人說他們竭盡全力了，99.9%已是極限，除非出現奇跡。軍方（也有人說是巴頓將軍）就改變了檢查制度，每次交貨前從降落傘中隨機挑出幾個，讓廠家負責人親自跳傘檢測。從此，奇跡出現了，降落傘的合格率達到了百分之百。如何健全更具針對性、實用性和可操作性的強硬制度，如何更好地發揮制度的力量，可以給煙草行業帶了一些有益的思考。因此，進一步在制度的建設、落實和監督上轉變觀念，是擺在各級各部門面前的一道不得不重新審視的考題，需要我們每一個人去認真作答。只有這樣，各項工作才會通過堅實的制度保障，更好地在思考謀劃實踐“三大課題”的道路上行穩致遠。

　　4.必須要牢固樹立明晰的“問責觀”。

　　毫無疑問，公眾和公共資源為此付出的代價，需要有責任人來買單。為此，筆者認為，作為煙草行業，更要牢固樹立明晰的問責觀。試想，治理內澇如果能夠做到如暴風雨般的問責，可溯的責任追究體系自然會建立起來。如果有了完整清晰的責任體系，那些沒有蓋子的窨井就不會長期無人管理，危險的河道也早就豎立了警示牌，內澇高發地區在暴雨之前，也許就能提前采取防水舉措。正如有媒體所言：讓內澇問責也有暴風雨的力度，該來就來，來就來得更猛烈一些。聯想到煙草行業的改革發展，經過了30多年來的實踐，已經建立起來相對完善的規章制度體系，已經初步具備了現代企業管理的雛形，在這樣的前提下，當前最緊要的，就是絕不能讓這些規章制度成為“繡花枕頭”。不妨從現在就開始著手，牢固樹立明晰的問責觀，進一步完善相關制度體系，如此，對更好地確保行業持續健康發展是有百利而無一害的。

　　5.必須牢固樹立扎實的“還賬觀”。

　　面對現實，不得不承認，有很多方面的工作已經成為現實，要想短時間內改變或者取得大的轉變和成效，都是一項異常艱巨的任務。但是，歷史欠賬如何補足，同時又是擺在面前的一道活生生的考題。具體到煙草行業的改革發展，需要指出的是，如果理性思考和深入分析的話，也不同程度地存在著一些歷史的欠賬，有的已經正在或者即將影響到現在的發展。對此，如何樹立扎實的“還賬觀”，考驗的既是各級各部門主要負責人的良心和責任，更是事關行業改革發展的整體大局。從某種程度上說，意識到“有賬要還”，本身就是一種責任和使命；而自覺做到“還賬”本身也是發展，并且是為了今后更好地發展。如果行業各級各部門都能認識到這一點的話，必將為穩步推進各項工作上水平注入源源不斷的升級與活力。

　　6.必須要牢固樹立務實的“人才觀”。

　　綜觀這次內澇給行業帶來的上述啟示，要得到進一步的有效落實，歸根結底離不開人，離不開一支能打善戰的干部職工職工隊伍。按著這種思路理下去，如何進一步發揮好干部職工的積極主動性，仍然是當前和今后一個時期，行業上下必須要認真思考的一項重要課題。據報道，二戰后，某國一家瀕臨倒閉的公司為了起死回生決定裁員，有三種人員名列其中：清潔工、司機和倉管員。但當經理找他們談話時，清潔工說：我們很重要，沒有我們打掃衛生，你們怎能全身心投入工作？司機說，我們很重要，如果沒有我們，這么多產品怎能迅速銷往市場？倉管員說：我們很重要，戰爭剛結束，許多人掙扎在饑餓線上，沒有我們，食品其不要被乞丐偷光？對此，經理認為他們的話很有道理，權衡再三不在裁員，并且在公司門口懸掛了一塊大匾，上面寫著“我很重要”四個大字，有效調動了全體職工的積極性。幾年后，該公司迅速崛起，成為這個國家有名的公司之一。對此，筆者認為，如果人力資源管理能夠實現這樣的目標，沒有任何理由不再實踐中穩步求進，行業就沒有任何理由不在提質增效升級的道路上行穩致遠。

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