煙草在線專稿　　引：眾所周知，制度建設是一個帶有根本性、全局性和長期性的問題。綜觀煙草行業三十多年來的改革發展史，很重要的一條經驗就是注重加強制度建設，穩步推進依法治企。面對新形勢下的新任務，如何進一步建立健全更加符合實際、更加適應發展需要、更具操作性、針對性和可持續性的行業制度化、法制化體系，不僅對于實現“保八爭十超萬億”目標具有重要的現實意義，而且對于更好地確保行業行穩致遠、推動各項工作持續健康發展具有不可替代的保障作用。筆者試根據掌握的有限資料，結合自己的工作實踐和學習思考，就新形勢下推進行業制度化、法治化建設的重要性和緊迫性、當前存在的缺點和不足以及下一步推進制度化和法治化建設的對策建議等方面，談一下自己的粗淺認識。

　　一、新形勢下推進行業制度化、法治化建設的重要性和緊迫性。

　　就特殊體制機制的煙草行業來說，新形勢下全面推進各級各部門制度化、法制化進程，集中表現為以下幾個方面的重要意義：

　　1.　新形勢下提升行業制度化和法制化建設水平，是穩步推進各項工作上水平的客觀要求。

　　全面推進新形勢下“卷煙上水平”各項工作離不開制度保障。特別是面對去年以來行業日益嚴峻復雜的改革發展形勢和今年以來經濟運行總體放緩的實際，要更好地確保“保八爭十超萬億”目標的實現，更離不開各項制度政策的適時調節和各項法規制度的保駕護航。從某種意義上講，推進各項工作上水平的過程，同時也是行業制度化、法治化水平不斷提升的過程。兩者互為依存，互相補充，是促進行業持續健康發展的堅實保障。

　　2.新形勢下提升行業制度化和法制化建設水平，是保持行業經濟平穩有序運行的重要基礎。

　　歷史經驗表明，法令行則國治，法令馳則國亂。就煙草行業來說，也概莫能外。一方面，保持行業經濟運行平穩有序向前推進，最根本、最靠得住的就是靠法治。只有不斷完善制度體系，真正使各項工作有法可依，才能更好地保證各項工作沿著正確的軌道穩步推進，才能更好地確保行業每一名干部職工的思想更加緊密的統一到國家局黨組對形勢的分析判斷上來。另一方面，“保八爭十超萬億”的目標要求我們，不僅僅要單純追求發展的質量和效益，更要同時通過提升制度化和法治化建設水平，來進一步凝聚力量，提高效率，為實現目標任務共同努力。這不但符合經濟社會發展實際，也是行業深化改革的重要內容之一。

　　3.新形勢下提升行業制度化和法制化建設水平，是保障行業持續健康發展的關鍵所在。

　　持續不斷的推進行業各項工作制度化、法治化，最根本的就是要為理直氣壯地“堅持一個制度”夯實根基，為行業更好地行穩致遠奠定保障。一方面，推進制度化和法治化建設，是不斷提升企業管理水平的重要途徑。另一方面，制度化和法治化也是不斷提高執行力、執行能力和執行效果的重要保障，有利于更好地發揮行業每一名干部職工的積極性主動性和創造性。

　　關于推進新形勢下行業制度化和法制化建設的緊迫性，筆者認為，可以從以下兩個方面來理解：其一是，進入新世紀以來，行業經歷了較長時間的高速增長，但相比之下，制度化、法制化的總體環境仍然比較滯后，特別是與新形勢新任務下的新發展相比，仍然存在一些不相匹配和不相適應的缺點和不足。其二是，隨著社會改革步伐的不斷加快，行業改革發展方方面面的制度化和法制化意識越來越強烈，但具體工作推進中，各級各部門在制度完善、法治觀念普及等方面，仍不能很好地適應當前行業改革發展的需要，因此，需要迫切全面推進行業整體的法治化和制度化建設水平。

　　二、當前行業各級各部門在推進制度化、法治化建設中存在的缺點和不足。

　　根據筆者掌握的有限資料，當前行業各級各部門在推進制度化、法制化建設的進程中，主要存在以下幾個方面的缺點和不足：

　　1.思想觀念需要進一步更新，制度化、法治化在改革發展發展的權威性還不夠。

　　長期以來的體制機制在實現高速發展的同時，雖然在制度建設上面進行了許多的有益探索，但在法治實踐方面的土壤仍然比較薄弱。特別是行業各級各部門的主要負責人，必須要進一步解放思想，把觀念和理念進一步統一到“由過去單純注重業務指標，轉變到更加注重制度化和法治化建設”的軌道上來。只有從各級各部門主要負責人這一關鍵做起，切實轉變思想，才能更加自覺地引導干部職工主動參與到制度化和法治化建設的各項工作中來，從而不斷提高制度和法治建設的權威性。需要指出的是，提高制度化、法治化在改革發展發展的權威性不能一蹴而就，需要堅持不懈的付出長期勞動，離不開行業每一名干部職工的辛勤努力。

　　2.工作水平需要進一步提升，推進制度化、法治化建設的各項措施需要進一步細化。

　　雖然行業各級各部門高度重視制度化、法治化建設，但需要面對的是，仍然有個別單位和部門存在制度、工作“兩張皮”的現象。雖然我們按照嚴格規范的各項要求，在制度體系完善上做了大量工作，但制度的針對性、實用性不強的問題依然不同程度的存在。另外，還有一些制度，雖然看似比較完善，也符合相關規定標準，但仍然在一定程度上存在要么好看不中用、要么長篇大論操作性不強的現象，制度建設的質量需要進一步提升。比如：如有些單位和部門仍然停留在規章、辦法的層面，“土政策”的成分多一些，更加放眼全局的辦法少一些。需要指出的是，有極個別單位和部門，仍然在一定程度上存在“新官不理舊事”或者“換一套班子換一套思路”的現象，這也從某些層面上，為行業提升制度化、法制化建設水平帶來了新的困難和壓力。

　　3.執行力度需要進一步加強，落實制度化、法治化建設的保障體系需要進一步提高。

　　全面推進行業改革發展的制度化、法治化進程，關鍵在于加強制度的實施。行業在推進制度化建設的探索實踐中，為各項工作持續健康發展奠定了良好保障，較好地解決了從工作向政策和制度層面眼神的問題。但面對新形勢新任務，重新審視行業在制度化、法制化進程中的執行問題，哥幾個門還必須要看到，有些制度落實不嚴，甚至有法不依的現象仍然不同程度的在行業各級各部門存在。只有切實解決好這些問題，才能更好地推動制度在干部職工中的敬畏和信仰，行業的制度化和法治化建設水平才會有新的更大的進展。

　　三、今后一個時期提升行業制度化、法治化建設水平的對策和建議。

　　基于以上重要意義和問題缺點的探析，結合當前和今后一個時期行業改革發展所面臨的形勢任務，提出以下五個方面的對策建議。

　　1.必須要更加注重在制度化和法治化的宣傳教育上下真功、動真格、求實效。

　　和其他行業一樣，開展好制度化和法治化的宣傳教育，是一項基礎性工作，是行業每一名干部職工的共同責任。筆者認為，面對行業改革發展的新形勢新任務，堅持不懈的在全體干部職工中加強學習教育至關重要。一方面，廣大黨員干部特別是行業各級各部門的主要負責同志，要切實發揮好模范表率作用，不但從思想上認同，行動上領導帶頭，更要在注重發揮好示范帶動作用的同事，多做利于制度建設和法制建設的基礎工作，不斷夯實管理基礎，讓干部職工切實感受到行業改革發展的強大動力和不斷增強的后勁。另一方面，要進一步將法制化和制度化建設的各項工作納入學習制度體系，切實做到逢會必講。積以時日，制度化和法治化才會不斷內化于心，外化于行。如此，才會為更好地調動干部職工干事創業的積極性主動性和創造性奠定更加建設的工作基礎和精神動力。

　　2.必須要更加注重在制度化和法治化的思想保障上下真功、動真格、求實效。

　　行業各級各部門主要負責人作為行業改革發展的腫瘤地址，發揮著異常重要的作用。筆者認為，在推進制度化和法治化建設的進程中，必須首先從思想上解決好重視程度不高以及不愿抓、不會抓、不敢抓和抓不好的認識問題，不斷增強各級各部門主要負責人的任感和使命感，牢固樹立正確的政績觀和法制觀，夯實提升行業制度化和法制化建設的思想基礎。其次，要進一步加強人才隊伍建設，在統一思想的基礎上，切實完善機構，理順機制，以加強制度和法治建設的新舉措新成效，為更好地提升思想基礎奠定堅實保障。最后，要切實運用法治思維和法治方式解決新形勢下的新問題，通過活生生的事例讓大家感受到制度和法治的重要作用，從而更好地調動方方面面的積極性和創造性，不斷提升對制度化和法治化建設的思想境界。

　　3.必須要更加注重在制度化和法治化的措施保障上下真功、動真格、求實效。

　　要更好地提升行業制度化和法制化建設的總體水平，一方面，必須要緊緊依靠上級黨組織的堅強領導，另一方面，離不開行業各級各部門的探索實踐。前者是前提，后者是保障。離開了前提，后者寸步難行；離開了后者，就難以為推進工作積累經驗。對此，筆者認為，當前和今后一個時期，就行業各級各部門而言，一是要把好制度“制訂關。必須要進一步認識到，制度是為本單位、本部門成員所共同遵守執行的，如果和法治結合起來，還需要具有較高的嚴謹性和科學性，并且在較長一段歷史時期內能不夠保持穩定發揮作用。基于這種認識，制度的制訂必須要統籌考慮，絕不能草率行事，更不能