【摘要】《黨章》規定，黨的各級紀委是黨內監督專責機關，職責是監督執紀問責，《監察法》規定，各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依法履行監督調查處置職責。十九屆中央紀委三次全會提出，監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責，要做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。筆者根據當前紀檢監察在實際工作遇到的問題進行分析，并提出解決思路。

　　【關鍵詞】基層單位、紀檢監察、監督執紀、探索思考

　　紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關，必須堅持把監督挺在前面，抓早抓小，特別是要把日常監督實實在在地做起來、做到位，敢于監督、善于監督、規范監督。抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態”，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。紀檢監察工作是預防和控制貪污腐敗的手段，能夠對企業職工思想和行為產生相應的約束性影響，在維護國家資產方面發揮著重要的作用。

　　一、當前紀檢監察在工作開展中存在的主要問題。

　　監督是紀檢監察工作的第一職責，也是工作的開展的重點和切入點。把監督作為紀檢監察全部工作的基礎和前提，這是黨的十八大以來全面從嚴治黨的經驗總結，凝結著我們黨對黨的建設規律和紀檢工作規律的深刻把握。但基層單位在實際工作中，也會遇到一些難題，主要表現在以下方面。

　　（一）監督執紀能力尚有欠缺，難以發現問題。行業的紀檢監察干部多為兼職，部分人員缺乏辦案經驗，很難適應新形式下監督執紀工作的要求。有的基層紀檢監察干部缺乏業務培訓和實際工作鍛煉，政策水平不高，辦案技巧掌握不夠；有的口頭表達、文字基本功還不夠強，不熟悉黨紀條規等業務知識，對形勢變化、相關法律知識、會計知識知之甚少，存在著業務能力與崗位要求還不完全匹配。加之一些違紀違法的作案手法更加隱弊，個別違紀違規人員對紀檢監察機關的辦案手法十分熟悉，他們不斷提高自身的“反偵查”能力，想方設法來逃避懲處，將違紀違法事實隱藏的更深，這也給基層監督執紀工作增加了不少難度。

　　（二）監督執紀定位不準，主責主業不突出。行業“三轉”要求雖在基層單位得到逐步落實，但有的單位對“監督的再監督”這一職能定位把握還不夠準，對“再監督”執行得還不夠到位。如：有些單位把執紀監督等同于主責部門的行業監督，監督工作的主動性、前瞻性、針對性還存在一定差距，一定程度上依賴于審計、財務等責任部門的業務監督，監督發現的問題停留在主體責任部門業務監督視點層面。有些單位監督沒有緊扣紀檢監察職責。執紀監督發現的問題很多是主責部門程序規范、資金管理、項目推進等方面的問題，執紀監督變成了為主責部門拾遺補漏，發現的問題與紀檢監察工作的契合度較低，與六大紀律和違法犯罪關系不緊密，沒有深入發現或者刨根問底存在問題“表象”后面的形式主義、官僚主義、腐敗和紀律作風問題。

　　（三）礙于情面，執紀問責難以精準到位。在行業內部，由于紀檢組并非派駐單位，紀檢監察人員也是由原各業務部門轉變而來，在開展監督執紀過程中，難免存在遇到老熟人、老朋友，甚至是自己原來的直接上級領導的情況。在監督過程中抹不開情面、執紀放不開手腳、問責不敢得罪人等情況均有不同程度顯現。

　　（四）重執紀問責，輕教育管理。作為行業內的紀檢監察機構，從其工作職責看不僅要抓案件的查辦、懲治極少數，更要把紀律和規矩挺在前面，以零容忍態度抓早抓小、挽救大多數。但在實際工作中，有的單位關注的重點仍在查處了多少案件，問責了多少人，在紀律宣貫、廉政教育、抓早抓小等方面做得還明顯不夠，針對性不強，導致小風險演變成大問題。

　　二、關于基層單位如何更好開展紀檢監察在工作的幾點建議。

　　（一）加強紀檢監察隊伍建設，提升監督執紀能力和水平。紀檢工作要想做的好，紀檢干部是關鍵。因此，就必須使紀檢監察干部在政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬。一是要加強理論知識學習。深入學習貫徹黨的十九大、十九屆中央紀委二次全會、五次全會和行業各級紀檢監察工作會等相關會議精神，充分運用科學的理論武裝頭腦，增強用政治的眼光觀察形勢、分析和處理問題的能力，增強大局觀，做到在大是大非和各類考驗面前，旗幟鮮明、立場堅定，提高正確應對復雜局勢的能力。二是強化業務培訓。在紀檢監察實際工作中，不僅要熟練掌握黨紀、政紀及行業的規章制度條文，時常還會遇到一些專業性問題、專業性知識，因此，這就要求紀檢干部不僅需要熟悉紀檢監察工作知識，同時，還需要掌握行業的各業務板塊的工作、流程以及可能存在的廉政風險點，然后才能有的放矢，重點突出地開展紀檢監察工作，業務培訓是最重要的途徑。三是強化廉潔自律。紀檢監察干部作為監督者，就要做到“打鐵必須自身硬”，這就要求我們要做到戒私心，去貪欲，經常自省，提高道德修養，堅定共產黨員的理想信念。紀檢監察干部處于反腐倡廉第一線，既要嚴格自律，又要把各類違規違紀行為消滅在萌芽轉態，這樣才能建設成一只忠誠、擔當的隊伍。

　　（二）抓廉政教育和警示教育，用紀律管住絕大多數。要始終把規矩和紀律挺在前面，持之以恒正風肅紀。一是不定時開展干部職工思想教育，養成行為自覺。要深刻認識到思想教育重在經常、貴在平時。要通過對黨員干部的思想政治教育和開展以案說紀、典型案例剖析等為內容的警示教育，早筑“防火墻”、常敲“警示鐘”，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線，在行為上明確界限，用紀律和規矩管住絕大多數。二是貫通運用監督執紀“四種形態”，體現嚴管厚愛。要做到關口前移，防微杜漸，綜合運用談話函詢、列席民主生活會、受理信訪舉報等方式，及早發現權力運行過程中的苗頭性、傾向性問題，及時約談提醒、批評教育、誡勉談話，防止未病成已病、小病變大病，讓被監督者感受到監督執紀的溫度。

　　（三）突出主責主業，扎實開展政治監督。紀檢監察機關是政治機關，政治監督是工作重點，要始終準確把握“監督的再監督”這一職能定位，在工作中要立足本單位的實際，聚焦主責主業，著力發揮監督保障執行、促進完善發展作用，要時刻牢記“兩個維護”是最根本的政治紀律和政治規矩，要真正把單位黨組的決策部署到哪里，監督執紀就跟進到哪里落到實處，監督促進本單位及所屬單位切實承擔起管黨治黨政治責任，要堅決防止把講政治停留在口頭上、表態上，通過強化政治紀律，督促帶動廣大黨員干部守紀律、講規矩。從而推動單位全面從嚴治黨主體責任進一步加強、黨風政風明顯好轉、政治生態更加清朗。

　　（四）突出監督重點，實施精準監督。以行業為例，生產經營業務點多面廣，如果每一個點都由紀檢監察開展監督，這既不現實，也無必要。應重點從以下三個方面入手，一是緊盯領導干部監督。重點加強對主要領導干部的監督，突出對一把手和領導班子的監督，要督促其習慣在受監督和約束的環境中工作生活，堅決反對特權思想、特權行為，讓其做到公正用權、依法用權、廉潔用權。二是緊盯關鍵崗位監督。身處關鍵崗位，即使職級不高，也掌握著不小的權力，在工作中，紀檢監察機構，要緊盯財務管理、物資分配、工程招標、項目審批等關鍵崗位的重點人員，督促其依紀依規履職用權，管住關鍵崗位人員“任性之手”；三是緊盯關鍵環節監督。紀檢監察人員要梳理出各業務工作的監督重點，有針對性地開展重點監督和專項監督，如煙葉生產的合同簽訂、煙葉收購，卷煙營銷的貨源分配、宣傳促銷等關鍵環節，按照時間節點實施精準監督，這樣既能提高工作效率，也能達到監督效果。

　　（五）創新監督執紀問責的方式，多維度開展紀檢監察工作。一是在監督方面，可探索“體驗式”監督，即監督者事先不告知被監督對象，直接深入實地通過體驗的方式開展監督工作，這樣能夠有效掌握被監督者的真實情況和發現實際問題。二是在執紀問責方面，可探索運用“交叉”執紀問責方式，即要對某單位開展執紀問責的，由上級單位指定其他單位的紀檢機構開展，這樣就能夠有效杜絕執紀問責不到位的情況，增強實效性和震懾力。

　　總之，基層單位單位紀檢監察工作，要把握住監督重點，從保護干部職工的角度出發，聚焦主責主業，創新方式方法，更加注重政治效果、紀法效果、社會效果的統一，依法依紀依規開展監督執紀工作。