“十四五”時期，煙草行業要想實現高質量發展，必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，進一步完善現代化煙草經濟體系，處理好幾個重大關系，才能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。處理好哪幾個重大關系呢？2021年全國煙草工作會議給出了答案。

一、處理好守正與創新的關系。

守正就是傳承。傳承成功做法，減少摸索時間；傳承傳統管理方法，凝聚起發展力量。要想實現煙草行業高質量發展，守正是必須的，但一味的守正，缺失創新，高質量發展之路不會順暢，煙草工商稅利增長不會達到預期目標。新時代呼喚新作為，新階段要求新思維。在新的時期，必須實施創新驅動戰略，著力推進科技創新，有力推進管理創新，不斷豐富產品創新，實現“科技創新是第一生產力”目標。處理好守正與創新的關系，是在守正的前提下，不斷推進創新，以提升整體工作水平。一味注重守正忽視創新，煙草行業發展會失去活力，不利于高質量發展；高度重視創新忽視守正，煙草行業發展會成為無源之水，不利于穩定健康發展。

二、處理好政府與市場的關系。

政府是有為政府。有為政府制定出來的政策，才會符合煙草行業發展實際，為此，煙草專賣制度不僅保護了煙草行業健康發展，還較好保護了消費者利益。對于煙草行業來說，有效市場是卷煙品牌競爭的基礎，構建適度競爭新機制，有利于卷煙品牌做大做強。在新發展階段，要處理好政府與市場的關系，不可擴大政府的市場干預，更不能限制卷煙品牌的市場競爭，這樣，煙草行業高質量發展才會變成現實。“十四五”時期，要完善煙草專賣制度，在關鍵領域與關鍵環節，強化政府干預，讓煙草經濟運行在合理區間，促進卷煙品牌健康發展；要構建適度競爭新機制，通過市場競爭促進卷煙品牌做大做強，提升卷煙品牌產品的市場占有率。

三、處理好規范與效率的關系。

嚴格規范是煙草行業的生命線。煙草行業的法律法規，應嚴格規范的遵守，是法治煙草的有效保證。煙草企業的行為，必須在法律法規的框架內，否則，將會受到相應制裁。對于制售假煙及走私行為，要進行嚴厲打擊，決不能有半點含糊，因為嚴格規范造就了有良好秩序的煙草市場。嚴格規范往往限制了效率，需要加大改革創新力度，提高資源配置效率，讓煙草行業的效率得到充分發揮，促進煙草行業持續健康發展。“十四五”時期，煙草專賣機關要嚴格在法制軌道上和制度規則內行使權力，規范好市場行為，促進卷煙品牌健康成長。同時，煙草行業要支持干部職工創造性開展工作，提高優質資源配置，提升科技創新水平，使得煙草行業的效率得到大幅度提升。

四、處理好當前與長遠的關系。

當前要立足現實。經過這些年發展，煙草企業競爭實力得到明顯提升，煙草品牌市場影響力得到有效提高，煙草工商稅利有了較大幅度增長。我們也要看到，“四大難題”還沒有較好得到解決，“三大壓力”依然存在，行業高質量發展還存在著這樣或那樣的問題，如果沒有長遠規劃，煙草行業持續健康發展就會面臨挑戰。面向未來，要明確煙草行業合理增長速度，要讓煙草經濟運行在合理區間，不斷提升煙草經濟發展韌性和含金量。處理好當前與長遠的關系，要把握好當前煙草經濟的發展態勢，謀劃好煙草經濟長遠的發展目標，用長遠的發展目標引領當前的經濟發展，以走好煙草行業高質量的路徑。

五、處理好整體與局部的關系。

發展為了人民。作為整個社會一部分，煙草行業發展始終為了人民。廣大零售戶通過銷售卷煙發家致富，廣大消費者通過吸食煙草制品獲得滿足，國家財政通過煙草工商稅利增長獲得豐盈。國家穩定，人民安居樂業，自然會給煙草行業良好的環境，讓煙草行業始終走在高質量發展道路之上。再者，具有獨立核算的煙草企業，要干好自己的事情，必須樹立行業一盤棋的思想，實現行業與社會共建共享。處理好整體與部分的關系，是部分服從整體，在整體布局下干好自己的事情；是整體傾斜部分，讓部分發揮出最大效能。

六、處理好發展與安全的關系。

發展是硬道理。沒有發展就沒有未來，在煙草行業發展中，要牢固樹立新發展理念，用發展解決矛盾與問題，這樣，煙草行業就會有意義。在新時代新階段，煙草行業堅持走高質量發展的路徑，不僅實現煙草工商稅利增長，還能為安全提供有力支撐。反之，安全能夠為煙草行業高質量發展提供可靠保證，因為沒有安全就沒有行業健康發展，自然沒有煙草行業的未來。處理好發展與安全的關系，是要高質量發展，還要安全的環境，不能因高質量發展，忽視了安全環境，否則，安全環境會沒有保障。

處理好“七個關系”，煙草行業高質量發展自然會水到渠成，煙草工商稅利增長就會如期實現。