原色制圖

面對新形勢新任務(wù)，煙草企業(yè)地市級單位需要對廉潔風(fēng)險防治工作進行再認識，并通過再實踐將好的經(jīng)驗做法應(yīng)用到工作中，完成“認識—實踐—再認識—再實踐”的循環(huán)，從而把廉潔風(fēng)險防治工作質(zhì)效提升到一個新高度。筆者認為，可以聚焦工程項目、物資采購、大額資金、選人用人、行政執(zhí)法、煙站管理、多元化企業(yè)等重點領(lǐng)域，分類編制廉潔風(fēng)險防治手冊，構(gòu)建重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防治體系。

堅持兩個導(dǎo)向，充分認識完善實施機制的必要性

堅持目標(biāo)導(dǎo)向，明確完善防治體系的工作要求。新時代新階段，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨更高要求，廉潔風(fēng)險防控工作需要進一步深化。煙草企業(yè)要不斷完善系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防治體系，緊盯專賣執(zhí)法、零售終端建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找管理漏洞、制度空隙，健全完善制度執(zhí)行監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，始終聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，更加突出監(jiān)督治理效能，把重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防治作為一項系統(tǒng)性基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

堅持實踐導(dǎo)向，充分認識抓好防治體系實施的重要意義。有好的制度卻不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人。制度的生命在于執(zhí)行，堅持問題導(dǎo)向，堅持知行合一，既抓好防治體系的實施，又善于發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)常性地總結(jié)經(jīng)驗，既發(fā)揮防治體系制度功能，又實現(xiàn)防治體系自身的完善。

強化四種思維，明晰完善實施機制的方法路徑

強化系統(tǒng)思維。要以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐。完善防治體系實施機制，要強化系統(tǒng)思維。首先，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，要抓好防治體系的落地實施，必須從“三不”機制上系統(tǒng)把握，增強工作的主動性、實效性。其次，要在布局上一體謀劃、整體推進，橫向上，堅持主業(yè)和多元化企業(yè)兩手抓、兩手硬；縱向上，堅持市、縣、站所齊抓共管。再次，從責(zé)任主體上來說，各類責(zé)任主體要同向發(fā)力，形成抓落實的合力。

強化創(chuàng)新思維。完善防治體系實施機制，要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，強化創(chuàng)新思維。創(chuàng)新是多維的、立體的，不限于科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等。要鼓勵全面創(chuàng)新，鼓勵基層探索，汲取員工智慧、匯聚集體力量。創(chuàng)造性地落實上級要求。在落實上級要求的過程中，不能簡單化、機械化，要在吃透上級精神的基礎(chǔ)上，把上級要求與自身實際有機結(jié)合，研究制定具體措施。

強化治理思維。注重全域協(xié)調(diào)。重點領(lǐng)域要協(xié)調(diào)推進，防止不平衡和條塊分割現(xiàn)象。注重全過程防治。注重實施過程和效果的評估與考核，注重與巡視巡察反饋問題和整改長效機制相結(jié)合。注重全員參與。干部職工主動參與的程度一定意義上決定著防治體系實施的效能，要增強員工參與的積極性和主動性。注重多舉措防治。突出綜合施策，有效發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。

強化抓落實思維。要把抓落實作為開展工作的主要方式，并貫穿防治體系實施全過程，轉(zhuǎn)變觀念抓落實、提升效率抓落實、強化閉環(huán)抓落實，久久為功，抓出成效。

完善五個機制，全面推動防治體系落地實施

完善責(zé)任機制。把防治重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險納入各級黨組織的主體責(zé)任。壓實“一把手”責(zé)任，全面落實“一崗雙責(zé)”，明確具體部門的相關(guān)責(zé)任，做到管業(yè)務(wù)必須管廉潔，管隊伍必須管廉潔，把防治工作抓在經(jīng)常、融入日常。強化監(jiān)督專責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門負有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查之責(zé)，要通過制度執(zhí)行力檢查、紀(jì)檢再監(jiān)督等強化監(jiān)督專責(zé)。落實崗位監(jiān)督責(zé)任。從全員角度出發(fā)，圍繞業(yè)務(wù)流程構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的監(jiān)督網(wǎng)，實現(xiàn)防治體系從“有形”全覆蓋到“有效”全覆蓋轉(zhuǎn)變，打造共建共治良好監(jiān)督生態(tài)。

完善學(xué)習(xí)教育機制。以學(xué)習(xí)教育提升自律意識。抓好干部職工思想政治教育工作，經(jīng)常性開展黨紀(jì)黨規(guī)教育和黨性鍛煉。強化廉潔文化建設(shè)，推進“紫荊好家風(fēng)”建設(shè)，共筑企業(yè)與家庭廉潔監(jiān)督“雙重防線”，充分發(fā)揮文化的自律、教化、育人功能。以警示教育提升敬畏意識。注重發(fā)揮警示案例的教育作用，把“不敢腐”的案例資源轉(zhuǎn)化為“不想腐”的教育資源，用身邊事教育身邊人，以案釋紀(jì)、以案示警、以案促改。強化培訓(xùn)提升責(zé)任意識。把崗位監(jiān)督責(zé)任納入崗位職責(zé)，融入崗位培訓(xùn)，明確履行崗位監(jiān)督責(zé)任是本職，堅持做到不履職要問責(zé)。

完善運行管理機制。將防治體系納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。運用標(biāo)準(zhǔn)化體系運行機制定期對工作流程、風(fēng)險點及防治措施等進行評估，開展年度管理評審，形成有效識別、評估和控制廉潔風(fēng)險的動態(tài)機制，達到持續(xù)改進的效果。建立廉潔風(fēng)險防治全程紀(jì)實制度。一方面可以壓實各崗位監(jiān)督責(zé)任，把防治措施落到實處，做到程序到位、可查可追溯；另一方面可以記錄不規(guī)范行為，減少和防止違規(guī)情況。探索實行廉潔風(fēng)險防治監(jiān)督小組制度。主要針對單個重大項目、重大執(zhí)法行動等，把廉潔風(fēng)險防治融入工作團隊，團隊內(nèi)相互監(jiān)督，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險防治有效落地。強化數(shù)字化支撐。利用數(shù)字化技術(shù)手段，開展近距離、可視化、剛性監(jiān)督，防止虛假行為和人為干預(yù)，有效防范廉潔風(fēng)險。

完善監(jiān)督檢查機制。強化考核力度。把防治體系實施情況納入目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核，加大考核結(jié)果運用力度，調(diào)動各單位、各部門抓好防治工作的積極性。完善紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)席會議制度。把防治體系實施納入其工作內(nèi)容，分析研判問題，提出工作思路。強化監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把防治體系實施情況作為制度執(zhí)行力檢查和紀(jì)檢再監(jiān)督的重要內(nèi)容，強化日常監(jiān)督。審計、法規(guī)、規(guī)范等監(jiān)督部門要強化職能監(jiān)督，加強與紀(jì)檢監(jiān)察部門的交流，形成監(jiān)督合力；業(yè)務(wù)部門要加強對下級部門的檢查，堅持與業(yè)務(wù)工作同頻共振，做好業(yè)務(wù)、帶好隊伍。

完善問責(zé)機制。對發(fā)生問題的單位、部門和個人，要依規(guī)嚴肅查處，加大通報曝光力度，持續(xù)強化“不敢腐”的震懾效應(yīng)，努力做到查處一案、警示一片、治理一域。對防治工作不主動、落實崗位監(jiān)督責(zé)任不到位的人員，依紀(jì)依規(guī)問責(zé)，構(gòu)建明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)全鏈條推進的工作格局。