2021年1月4日，國(guó)家局下發(fā)了《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)煙法〔2020〕205號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則）文件，并將于2021年3月31日正式施行，原《實(shí)施細(xì)則（試行）》（國(guó)煙專[2017]74號(hào)）將同時(shí)廢止。按照云南省煙草專賣局專賣處《關(guān)于開展<煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則>專題調(diào)研工作的通知》要求，云南省玉溪市華寧縣煙草專賣局于2021年3月15日至16日認(rèn)真開展了以“當(dāng)前零售許可證管理中存在的難點(diǎn)”為專題的調(diào)研工作，與大家共同分享：

一、調(diào)研提綱

（一）發(fā)布的合理布局規(guī)劃與新實(shí)施細(xì)則要求不符之處以及下一步解決辦法；

（二）許可證新辦和后續(xù)管理過程中存在的問題和難點(diǎn)；

（三）6月1日未成年人保護(hù)法正式實(shí)施前，關(guān)于幼兒園周圍零售許可證管理問題難點(diǎn)以及解決措施；

（四）目前證件管理系統(tǒng)存在的問題及優(yōu)化建議；

（五）下一步的工作意見和建議。

二、調(diào)研方法

（一）征求意見。組織專賣監(jiān)督管理室、區(qū)域市場(chǎng)部、物流中轉(zhuǎn)站召開座談會(huì)，廣泛征求專賣、營(yíng)銷、物流部門的意見，重點(diǎn)聽取證件管理、市場(chǎng)稽查、專賣內(nèi)管、客戶經(jīng)理、物流配送人員的意見和建議。

（二）實(shí)地走訪。安排片區(qū)市場(chǎng)稽查員、客戶經(jīng)理到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)地走訪部分零售戶，了解掌握零售戶對(duì)現(xiàn)行《云南省華寧縣煙草專賣局卷煙制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱布局規(guī)定）和即將施行的《實(shí)施細(xì)則》的意見和建議。

（三）流程梳理。安排證件管理員、市場(chǎng)稽查員對(duì)照《實(shí)施細(xì)則》通知文件，認(rèn)真梳理許可證新辦及后續(xù)管理中各流程節(jié)點(diǎn)，針對(duì)需優(yōu)化改進(jìn)的流程提出切實(shí)可行的建議。

（四）查詢分析。查詢證件管理系統(tǒng)，對(duì)華寧縣在2021年1月20日實(shí)施新《布局規(guī)定》之后煙草專賣零售許可證管理動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析城鎮(zhèn)戶、農(nóng)村戶變化趨勢(shì)，超市、商場(chǎng)、便利店、食雜店、煙酒店、娛樂服務(wù)類、其他7類卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)變化規(guī)律。

三、存在問題

（一）《布局規(guī)定》與《實(shí)施細(xì)則》條款不符

持證到期延續(xù)問題。華寧縣《布局規(guī)定》第十三條：“原零售許可證到期不受距離和數(shù)量的限制（幼兒園、中小學(xué)校周邊除外），但不符合現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)類型或與新生效實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章相沖突的，許可證有效期屆滿將不予延續(xù)” 規(guī)定與《實(shí)施細(xì)則》第十八條：“持證人辦理延續(xù)申請(qǐng)，除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃其他規(guī)定調(diào)整的影響” 規(guī)定不符。

（二）幼兒園周圍零售點(diǎn)管理問題有難點(diǎn)

根據(jù)2021年6月1日即將施行的新《未成年人保護(hù)法》第五十九條：“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)”法律規(guī)定，華寧縣《布局規(guī)定》第九條第四款第一項(xiàng)：“縣政府所在地的中心城區(qū)50米范圍內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下30米范圍內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)”規(guī)定，經(jīng)排查，華寧縣現(xiàn)存幼兒園周圍不符合距離規(guī)定的零售戶共5戶，其中寧州街道4戶，盤溪鎮(zhèn)1戶。因之前《未成年人保護(hù)法》及市局《布局規(guī)定》未將幼兒園納入調(diào)控范圍，華寧縣局雖對(duì)紅線內(nèi)5戶積極逐戶做了思想工作，建議搬遷或退市，但收效有待落實(shí)。

（三）證件管理系統(tǒng)實(shí)務(wù)操作存在問題

1.新辦和延續(xù)環(huán)節(jié)手機(jī)驗(yàn)證碼過多。從注冊(cè)環(huán)節(jié)開始需要四個(gè)驗(yàn)證碼，已注冊(cè)戶僅完成登錄辦理仍需三個(gè)驗(yàn)證碼，重復(fù)繁瑣。

2.歸檔環(huán)節(jié)系統(tǒng)反應(yīng)速度過慢，且歸檔過程中電腦不能執(zhí)行其他操作，影響網(wǎng)上辦證效率和規(guī)范率。

3.歇業(yè)環(huán)節(jié)《許可證管理類事項(xiàng)辦理通知書》日期打印不全，相關(guān)模板亟需優(yōu)化。

4.信息提醒與許可服務(wù)延伸?！秾?shí)施細(xì)則》第二十二條規(guī)定：“煙草專賣許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請(qǐng)”，但少數(shù)零售戶對(duì)自持許可證有效期關(guān)注欠缺，雖經(jīng)專賣部門多次電話提醒，仍出現(xiàn)少量到期不延續(xù)情況。就此證件系統(tǒng)每日均有針對(duì)操作人員的界面信息提醒，但沒有針對(duì)零售戶的信息提醒服務(wù)通道。

四、工作建議

（一）按照法律效力處理《布局規(guī)定》與《實(shí)施細(xì)則》條款不符

《實(shí)施細(xì)則》屬于國(guó)家煙草專賣局制定的規(guī)章，《布局規(guī)定》屬于華寧縣煙草專賣局制定的規(guī)范性文件。根據(jù)《立法法》第七十九條、八十條有關(guān)法律淵源規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》法律效力高于《布局規(guī)定》。建議根據(jù)法律效力，按照《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定處理持證到期延續(xù)問題。

（二）幼兒園周圍紅線內(nèi)零售點(diǎn)動(dòng)員搬遷

幼兒園周圍紅線內(nèi)零售點(diǎn)因客觀事實(shí)發(fā)生重大變化，即因2021年6月1日即將施行的新《未成年人保護(hù)法》而起，非零售戶本意。建議本著即尊重法律、崇尚事實(shí)、以人為本、加強(qiáng)服務(wù)原則，又規(guī)避行政許可撤回賠償風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)幼兒園周圍紅線內(nèi)零售戶積極動(dòng)員搬遷至紅線外，并不受《布局規(guī)定》距離、小區(qū)域總量和總量+距離限制，妥善辦理零售許可事宜。

（三）對(duì)專賣證件管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化

1.建議優(yōu)化新辦和延續(xù)環(huán)節(jié)手機(jī)驗(yàn)證流程，適當(dāng)減少重復(fù)驗(yàn)證次數(shù)。

2.歸檔環(huán)節(jié)系統(tǒng)反應(yīng)速度過慢系網(wǎng)絡(luò)帶寬和服務(wù)器容量引起，然而網(wǎng)絡(luò)帶寬各地情況不一難以改善顧及，建議服務(wù)器擴(kuò)容。

3.相關(guān)文書信息打印不全，建議系統(tǒng)后臺(tái)對(duì)相關(guān)模板進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。

4.建議落實(shí)“放管服”要求，專賣證件系統(tǒng)提供針對(duì)零售戶的平臺(tái)業(yè)務(wù)辦理短信自動(dòng)提醒，對(duì)許可證延續(xù)業(yè)務(wù)等在辦理日期前及時(shí)面向零售戶發(fā)出信息提醒。