摘要：當前，我國煙草行業處于發展關鍵時期，各種不利發展因素一直困擾著企業，為保障煙草行業高質量發展，需要采取政策引導和法治管理全面推進煙草行業建設水平，這是國家和當地政府在今后行業發展中基本的戰略任務和方針，積極應對各種困難和挑戰，為煙草行業的健康發展營造良好環境，進一步推進我國的煙草行業法治建設和依法行政邁向新征程。

關鍵詞：法治建設；煙草企業；應用

黨的十八大以來，立足于我國的基本國情，提出一系列領導干部法治方式和法治思維、矛盾化解、推動和諧發展、維護能力等解決目標。隨著深化改革步伐的加快，煙草行業面臨著更加嚴峻的挑戰，整個行業需充分理解全面改革的發展新目標，正確把握發展定位，認識到改革發展的新任務和相關工作形態非常緊迫。加強依法管理、依法行政、依法經營生產，從而大大推進了煙草行業法治建設，從而為國家或省市健康持續的經濟發展提供法律保障。

一、常態化開展煙草行業普法工作

以普法宣傳為手段，加強員工法治觀念，常規性開展相關法治教育、培訓等活動，促進效率與規范同步發展。法治建設可以維護和鞏固我國的煙草行業專賣制度，并踐行兩個“至上”責任，打造面向市場主體經營抵御法律風險，提升煙草行業實力。

二、全面深入推進法治煙草建設的具體措施

1. 提高管理人員行政執法能力

提高領導干部學法和用法積極性，加大力度對其進行培訓提升法治觀念，全面提高領導干部的行政執法能力，在學習相關法律制度方面，領導干部首先通過專題研討會、讀書會等，以身作則帶動下級員工自覺學習法律法規。建立健全法律知識測試和行政考察制度，針對部門領導和擬任單位領導干部，應該定期考察其對依法行政和法律法規掌握情況，作為職務考核內容。另外，煙草行業的專賣行政與法治工作人員根據法規知識進行定期考試。擬任煙草行業專賣按照省局（或公司）指定的統一組織安排知識培訓和法律法規教育課程，通過了相應的資格審核后方可上崗。在完善生產經營和行政執法人員學習法律法規制度方面，應該有序規劃培訓任務，并作為任職相關工作重要依據之一。

2.提高決策水平，完善相應機制

對煙草行業行政決策權應該明確限定，公開發布；進一步完善行政執法聽取意見、聽證制度等，充分吸收、廣泛吸收行業發展意見；對煙草行業發展與員工利益相關聯的重大決策事宜，需要本著合理、合法、可控和可行原則進行綜合評估，完善行政執法決策評估機制；關于重大行政執法決策，對定期執行情況進行反饋跟蹤，運用各種媒體流途徑聽取和搜集與社會公眾利益相關的信息，提出行政決策建議與意見，從而完善決策機制。以案說法，比如采取在本單位涉法案件進行分析教育，讓廣大員工切實體會到法律的重要作用和意義，對本身起到一定的觸動，從而激發學習法律、應用法律的自覺性。

3.提高法治規范性文件的運行質量

從完善法治規范性文件制度著手，明確文件權限與程序，并制定出符合國家和行業的法規法律、方針政策、規章制度措施。另外，完善文件發布制度，有關法人、組織權益和工薪規范性文件，需要按照政府網站、媒體和政府公報公開公布，便于執法管理。其次，備案審查制度的進一步完善，在規定時間內應該向同級法律部門與上級單位進行審查備案，保證法治執行的暢通性。同時，建立定期清理文件制度也是非常必要的工作內容，對于不協調法律法規和社會發展文件，應該及時改進或者是廢止，并對社會公開公布。

4.強化法治部門保障職能

在煙草行業發展進程中，需要本著“依法治理”工作要求推動企業現代化發展。一是創新決策，全員參與領導模式，完善職代會組織活動，從而擴大決策參與面，全面提高煙草企業科學決策和法治決策水平。二是強化煙草企業規范化管理工作。全面推進法律政務的透明度和公開性，加強煙草經營生產過程中關鍵環節檢查監督力度，保證行業整體規范性。三是重大法治決策需要履行服務保障和法律咨詢職能，針對生產轉讓或者財產清算重大決策、談判等，應該進行法律服務和咨詢論證工作，切實保障行業的規范性。

三、 結束語

從2006年起，國家明確提出三個依法工作要求，具體分為依法管理、依法行政和依法經營，而相應的法制工作部門或機構作為專業化職能部門，承擔著法治工作職責。應該真正落實服務工作，對重要經濟合同問題嚴格審核監督，并審查行政規范文件和招標文件，避免了行業民事和經濟糾紛，推進了煙草行業的法治建設工作，使我國煙草行業向著“科學、合理、規范、健康”發展模式邁進。為了深入開展“法治煙草”，弘揚法治文化，江西中煙工業有限責任公司南昌卷煙廠定期組織干部職工學法學制度，以“深化法律六進”為契機，檢查本廠制度是否與國家的法律法規存在沖突的地方，是否按照國家的法律法規及時進行了修訂，是否具有可操作性，是否流程最優最簡。同時，按照成熟一個發布一個的要求，將制度標準化，并抓好標準發布前的評審、宣貫工作以及實施后的督導工作。堅持以全面提升煙草法治水平為核心，以普法依法治理工作位重點，以法規信息化為支撐，完善機制，強化措施，加快推進法治煙草建設，為煙草行業又快又好發展提供了動力和保障。

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