摘要：當(dāng)前，我國(guó)煙草行業(yè)處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，各種不利發(fā)展因素一直困擾著企業(yè)，為保障煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要采取政策引導(dǎo)和法治管理全面推進(jìn)煙草行業(yè)建設(shè)水平，這是國(guó)家和當(dāng)?shù)卣诮窈笮袠I(yè)發(fā)展中基本的戰(zhàn)略任務(wù)和方針，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，為煙草行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的煙草行業(yè)法治建設(shè)和依法行政邁向新征程。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；煙草企業(yè)；應(yīng)用

黨的十八大以來(lái)，立足于我國(guó)的基本國(guó)情，提出一系列領(lǐng)導(dǎo)干部法治方式和法治思維、矛盾化解、推動(dòng)和諧發(fā)展、維護(hù)能力等解決目標(biāo)。隨著深化改革步伐的加快，煙草行業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，整個(gè)行業(yè)需充分理解全面改革的發(fā)展新目標(biāo)，正確把握發(fā)展定位，認(rèn)識(shí)到改革發(fā)展的新任務(wù)和相關(guān)工作形態(tài)非常緊迫。加強(qiáng)依法管理、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，從而大大推進(jìn)了煙草行業(yè)法治建設(shè)，從而為國(guó)家或省市健康持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

一、常態(tài)化開(kāi)展煙草行業(yè)普法工作

以普法宣傳為手段，加強(qiáng)員工法治觀念，常規(guī)性開(kāi)展相關(guān)法治教育、培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)效率與規(guī)范同步發(fā)展。法治建設(shè)可以維護(hù)和鞏固我國(guó)的煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)制度，并踐行兩個(gè)“至上”責(zé)任，打造面向市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)抵御法律風(fēng)險(xiǎn)，提升煙草行業(yè)實(shí)力。

二、全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的具體措施

1. 提高管理人員行政執(zhí)法能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和用法積極性，加大力度對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)提升法治觀念，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政執(zhí)法能力，在學(xué)習(xí)相關(guān)法律制度方面，領(lǐng)導(dǎo)干部首先通過(guò)專(zhuān)題研討會(huì)、讀書(shū)會(huì)等，以身作則帶動(dòng)下級(jí)員工自覺(jué)學(xué)習(xí)法律法規(guī)。建立健全法律知識(shí)測(cè)試和行政考察制度，針對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和擬任單位領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該定期考察其對(duì)依法行政和法律法規(guī)掌握情況，作為職務(wù)考核內(nèi)容。另外，煙草行業(yè)的專(zhuān)賣(mài)行政與法治工作人員根據(jù)法規(guī)知識(shí)進(jìn)行定期考試。擬任煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)按照省局（或公司）指定的統(tǒng)一組織安排知識(shí)培訓(xùn)和法律法規(guī)教育課程，通過(guò)了相應(yīng)的資格審核后方可上崗。在完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)制度方面，應(yīng)該有序規(guī)劃培訓(xùn)任務(wù)，并作為任職相關(guān)工作重要依據(jù)之一。

2.提高決策水平，完善相應(yīng)機(jī)制

對(duì)煙草行業(yè)行政決策權(quán)應(yīng)該明確限定，公開(kāi)發(fā)布；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證制度等，充分吸收、廣泛吸收行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)；對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展與員工利益相關(guān)聯(lián)的重大決策事宜，需要本著合理、合法、可控和可行原則進(jìn)行綜合評(píng)估，完善行政執(zhí)法決策評(píng)估機(jī)制；關(guān)于重大行政執(zhí)法決策，對(duì)定期執(zhí)行情況進(jìn)行反饋跟蹤，運(yùn)用各種媒體流途徑聽(tīng)取和搜集與社會(huì)公眾利益相關(guān)的信息，提出行政決策建議與意見(jiàn)，從而完善決策機(jī)制。以案說(shuō)法，比如采取在本單位涉法案件進(jìn)行分析教育，讓廣大員工切實(shí)體會(huì)到法律的重要作用和意義，對(duì)本身起到一定的觸動(dòng)，從而激發(fā)學(xué)習(xí)法律、應(yīng)用法律的自覺(jué)性。

3.提高法治規(guī)范性文件的運(yùn)行質(zhì)量

從完善法治規(guī)范性文件制度著手，明確文件權(quán)限與程序，并制定出符合國(guó)家和行業(yè)的法規(guī)法律、方針政策、規(guī)章制度措施。另外，完善文件發(fā)布制度，有關(guān)法人、組織權(quán)益和工薪規(guī)范性文件，需要按照政府網(wǎng)站、媒體和政府公報(bào)公開(kāi)公布，便于執(zhí)法管理。其次，備案審查制度的進(jìn)一步完善，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)該向同級(jí)法律部門(mén)與上級(jí)單位進(jìn)行審查備案，保證法治執(zhí)行的暢通性。同時(shí)，建立定期清理文件制度也是非常必要的工作內(nèi)容，對(duì)于不協(xié)調(diào)法律法規(guī)和社會(huì)發(fā)展文件，應(yīng)該及時(shí)改進(jìn)或者是廢止，并對(duì)社會(huì)公開(kāi)公布。

4.強(qiáng)化法治部門(mén)保障職能

在煙草行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，需要本著“依法治理”工作要求推動(dòng)企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是創(chuàng)新決策，全員參與領(lǐng)導(dǎo)模式，完善職代會(huì)組織活動(dòng)，從而擴(kuò)大決策參與面，全面提高煙草企業(yè)科學(xué)決策和法治決策水平。二是強(qiáng)化煙草企業(yè)規(guī)范化管理工作。全面推進(jìn)法律政務(wù)的透明度和公開(kāi)性，加強(qiáng)煙草經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查監(jiān)督力度，保證行業(yè)整體規(guī)范性。三是重大法治決策需要履行服務(wù)保障和法律咨詢(xún)職能，針對(duì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者財(cái)產(chǎn)清算重大決策、談判等，應(yīng)該進(jìn)行法律服務(wù)和咨詢(xún)論證工作，切實(shí)保障行業(yè)的規(guī)范性。

三、 結(jié)束語(yǔ)

從2006年起，國(guó)家明確提出三個(gè)依法工作要求，具體分為依法管理、依法行政和依法經(jīng)營(yíng)，而相應(yīng)的法制工作部門(mén)或機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)化職能部門(mén)，承擔(dān)著法治工作職責(zé)。應(yīng)該真正落實(shí)服務(wù)工作，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)合同問(wèn)題嚴(yán)格審核監(jiān)督，并審查行政規(guī)范文件和招標(biāo)文件，避免了行業(yè)民事和經(jīng)濟(jì)糾紛，推進(jìn)了煙草行業(yè)的法治建設(shè)工作，使我國(guó)煙草行業(yè)向著“科學(xué)、合理、規(guī)范、健康”發(fā)展模式邁進(jìn)。為了深入開(kāi)展“法治煙草”，弘揚(yáng)法治文化，江西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司南昌卷煙廠定期組織干部職工學(xué)法學(xué)制度，以“深化法律六進(jìn)”為契機(jī)，檢查本廠制度是否與國(guó)家的法律法規(guī)存在沖突的地方，是否按照國(guó)家的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行了修訂，是否具有可操作性，是否流程最優(yōu)最簡(jiǎn)。同時(shí)，按照成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)的要求，將制度標(biāo)準(zhǔn)化，并抓好標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前的評(píng)審、宣貫工作以及實(shí)施后的督導(dǎo)工作。堅(jiān)持以全面提升煙草法治水平為核心，以普法依法治理工作位重點(diǎn)，以法規(guī)信息化為支撐，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)法治煙草建設(shè)，為煙草行業(yè)又快又好發(fā)展提供了動(dòng)力和保障。

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