摘要：黨校是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，以培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍為主要目標(biāo)。黨校圍繞教育培訓(xùn)目標(biāo)開展學(xué)員教育，如何通過建立畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價機制，檢測教育效果，提升辦學(xué)水平，是實現(xiàn)黨校工作高質(zhì)量發(fā)展的重要探索。本研究擬從分析煙草行業(yè)黨校的特殊運行模式著手，圍繞黨校畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價功能定位，以考核評價機制建設(shè)、指標(biāo)體系建立、工作模式及結(jié)果運用等方面探索學(xué)員跟蹤評價機制的建立。

關(guān)鍵詞：行業(yè)黨校；畢業(yè)學(xué)員；跟蹤評價；機制

黨校教育需遵循成人教育的一般規(guī)律，但在長期發(fā)展過程中，也形成了其特殊的運行規(guī)律。黨校教育區(qū)別一般業(yè)務(wù)類培訓(xùn)的主要標(biāo)志是思想認(rèn)識與知識技能提升的差別，是意識理念形成與實際操作養(yǎng)成的差別。《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》要求“黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)員培訓(xùn)情況的考核，全面考核評價學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、理論知識掌握程度、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況以及解決實際問題的能力等。”開展對黨校畢業(yè)學(xué)員的跟蹤評價既要參照一般培訓(xùn)評價的方法，也要考慮黨校教育的特殊需求。煙草行業(yè)黨校存在著特殊的運行模式，對行業(yè)黨校畢業(yè)學(xué)員的跟蹤評價要結(jié)合其運行模式，有針對性的建立一套機制，才能有效實現(xiàn)跟蹤評價效果的運用。

一、行業(yè)黨校運行模式分析

煙草行業(yè)黨校是基于《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》要求設(shè)立的，以培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主要任務(wù)的專業(yè)學(xué)校。其在遵循黨校一般運行規(guī)律的前提下，形成了行業(yè)黨校運行的特殊模式。兩者模式對比見表1。

表1：煙草行業(yè)黨校與黨政機關(guān)黨校的模式對比

從表1可以看出，與黨政機關(guān)黨校教育的普遍模式對比，行業(yè)黨校存在其特殊的管理模式，主要差別表現(xiàn)在：

1.行業(yè)黨校運行管理較為松散。出于黨校教育高質(zhì)量發(fā)展的需要，按照《煙草行業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)綱要（2020—2022年）》，國家局黨校分別在2020年、2021年將安徽煙草教育培訓(xùn)中心（合肥）、湖南煙草教育培訓(xùn)中心（湘潭）納入黨校教學(xué)范疇，成為其教學(xué)點，實現(xiàn)了一校三地“統(tǒng)一招生計劃、統(tǒng)一教學(xué)計劃、統(tǒng)一課程設(shè)置、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一考核評估”的整體運行模式。行業(yè)其他黨校均在所屬單位黨組領(lǐng)導(dǎo)下自主開展黨校教學(xué)活動。見圖1。

（圖1：行業(yè)黨校運行架構(gòu)圖）

2.行業(yè)黨校運行標(biāo)準(zhǔn)不同。行業(yè)上級黨校對下級黨校的管理與考核還沒有破題，黨校運行的標(biāo)準(zhǔn)化模式還需進一步強化。各級各地黨校運行模式不一、標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致黨校教學(xué)效果參差不齊。

3.行業(yè)黨校發(fā)展受制于資源。除部分黨校具備培訓(xùn)實地場所之外，多數(shù)均為虛擬黨校。在師資、課程、考核等方面均需依靠外部資源。有效將培訓(xùn)需求、隊伍建設(shè)需要與黨校教育相結(jié)合，受制于自主把控能力的缺失。

4.行業(yè)黨校生源單一。完全為行業(yè)內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。單一的生源，更易管理，培訓(xùn)需求更為單一，培訓(xùn)預(yù)期更易達成。

從行業(yè)黨校運行模式、標(biāo)準(zhǔn)、資源、生源等要素的特殊性來分析， 從而框定黨校畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價的范圍，為確定跟蹤研究內(nèi)涵、目的及評價指標(biāo)體系的建立奠定基礎(chǔ)。

二、畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價研究目的及范圍

1.跟蹤評價研究的目的。開展黨校畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價的目的表現(xiàn)在兩個方面：一是通過對學(xué)員參加黨校教育了解畢業(yè)學(xué)員在單位的素質(zhì)、能力和工作狀態(tài)等實際狀況，科學(xué)準(zhǔn)確地對黨校的教學(xué)做出判斷和評價，準(zhǔn)確掌握企業(yè)對黨校教學(xué)的需求，按照要求有針對性地開展黨校教學(xué)改革，提高黨校教學(xué)質(zhì)量，真正做到黨校教學(xué)“學(xué)理論、強黨性、提能力”。二是對學(xué)員參加黨校教育前后一段時期內(nèi)崗位勝任力、綜合素養(yǎng)等表現(xiàn)進行對比分析，采用合理的評價指標(biāo)，跟蹤評價學(xué)員受訓(xùn)效果。

2.跟蹤評價研究的對象范圍。基于行業(yè)黨校運行模式的特性，本研究擬訂的跟蹤評價研究的對象范圍為中共國家煙草專賣局黨校本部及合肥教學(xué)點、湘潭教學(xué)點參加黨校3個月（含）以上主體班的畢業(yè)學(xué)員。

三、畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價機制建設(shè)

畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價機制建設(shè)不僅僅是黨校的事，也需要各選培單位的配合與合作，需要有相應(yīng)的制度保證。完善的畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價是完整黨校教學(xué)的重要一環(huán)，可以促進單位人力資源建設(shè)，送、培雙方都有開展畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價機制建設(shè)的動力。

1.國家局黨校頂層設(shè)計的統(tǒng)籌作用。明確黨校與學(xué)員單位在畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價工作中的職責(zé)及工作程序，形成工作合力。需根據(jù)實際情況出臺《黨校畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價實施意見》，從制度上固化開展學(xué)員跟蹤評價的工作，在提升各個層面認(rèn)識的基礎(chǔ)上，明確黨校、企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部部門等職責(zé)分工，保障有序進行。

2.跟蹤評價結(jié)果的運用。跟蹤的目的是將通過科學(xué)方法評價出來的結(jié)果在黨校教學(xué)改革與實踐中發(fā)揮重要參考作用；是組織人事部門開展學(xué)員個人職業(yè)生涯評判的重要標(biāo)準(zhǔn)；是學(xué)員提升個人綜合素養(yǎng)的重要引領(lǐng)。

四、畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價的指標(biāo)體系

科學(xué)合理、簡便易行的畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價體系是順利開展評價的關(guān)鍵。評估體系應(yīng)當(dāng)從畢業(yè)學(xué)員的素質(zhì)、能力、知識結(jié)構(gòu)及工作表現(xiàn)等方面設(shè)置一級評價指標(biāo)，并根據(jù)企業(yè)的需要合理細(xì)化為若干二級指標(biāo)，方便企業(yè)對畢業(yè)學(xué)員質(zhì)量做出準(zhǔn)確的評價。具體指標(biāo)體系見表2.

表2：行業(yè)黨校畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價指標(biāo)體系

1.知識結(jié)構(gòu)。主要評價畢業(yè)學(xué)員通過黨校教育在黨的理論知識及行業(yè)知識等方面得到的提升情況，可通過標(biāo)準(zhǔn)化的測驗來進行評價。測驗內(nèi)容可在黨校教育課程內(nèi)容中進行組題。評價結(jié)果分為優(yōu)、良、一般。

2.素質(zhì)。主要評價畢業(yè)學(xué)員政治、黨性、價值觀、作風(fēng)、廉潔等領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)提升情況。素質(zhì)是潛在的、隱形的，評價方式需采取常模參照測樣的方式進行，從而確定通過黨校教育的學(xué)員在整個群體中素質(zhì)相對水平，反映出黨校教育的效果。常模參照測驗（norm-referenced test）是用常模來解釋個人測驗分?jǐn)?shù)的一種測驗，它是以團體的心理水平來衡量個體心理水平。常模參照測驗的主要目的在于將受測者的表現(xiàn)與該團體中其他受測者相比較，從而區(qū)分不同的受測者，確定每個受測者的心理水平在總體中的相對位置。評價的結(jié)果分為優(yōu)秀、中等、一般。

3.能力。同于素質(zhì)評價。另外可通過問卷調(diào)查和事件訪談的形式來評價。其中行為事件訪談法是客觀分析能力提升的重要方法。行為事件訪談法是能力素質(zhì)模型建立的常用方法，是識別員工能力最有效的工具。在能力的考核評估運用中主要考核學(xué)員在從政行為中所展現(xiàn)政治敏銳性、政治鑒別力、是非辨別力，科學(xué)決策的能力以及專業(yè)技能。行為事件訪談法可以展露領(lǐng)導(dǎo)干部的政治勝任力。它是一種開放式的行為回顧式探索工具。是一種結(jié)合關(guān)鍵事例法和主題統(tǒng)覺測驗的訪談方式，主要過程是請受訪者回憶過去半年或一年他在工作上最感到具有成就感或挫折感的關(guān)鍵事例。通過STAR 的訪問方法來深層次挖掘出具體的行為細(xì)節(jié)。見圖2.

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圖2：事件訪談法的STAR原則

在對能力考核評估的實際應(yīng)用中可以讓受訪的畢業(yè)學(xué)員回憶自己在實際的工作中所處理的成功事例或困境，進行詳細(xì)和完整的描述，說出在整個事件中自己的言行、想法、感受、具體的處理方法等。訪問者對訪談內(nèi)容進行詳細(xì)書面記錄，對訪談記錄進行梳理，找出可供能力分析的部分。然后統(tǒng)計出政治鑒別、溝通協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略大局等能力情況。在行為事件盡可能的詳細(xì)描述中，可以看出黨校畢業(yè)學(xué)員運用所學(xué)理論和方法論發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。評價的結(jié)果分為突出、較好、一般。

4.工作表現(xiàn)。主要評價學(xué)員行為變化。利用行為事件訪談法的同時，以360度評價法為重要補充，全方位評價學(xué)員在態(tài)度、創(chuàng)新、效率等工作表現(xiàn)上的變化。評價維度的多元化，保證了評價的客觀性。評價的結(jié)果分為好、中、一般。

五、畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價的工作模式及結(jié)果運用

（一）工作模式

黨校畢業(yè)學(xué)員數(shù)量大，單位距離跨度大，要做到科學(xué)的評價，必須符合統(tǒng)計學(xué)要求的樣本量。在信息化發(fā)達的如今，一方面可利用信息化的手段進行全覆蓋的網(wǎng)上評價；另一方面可有針對性的選擇樣本量，開展線下的評價。兩者有效結(jié)合更可保證評價的客觀性真實性和科學(xué)性。

一是樣本的確定。黨校選擇近兩年參加主體班的學(xué)員，分別從綜合測評中表現(xiàn)優(yōu)異及一般、論文研究中優(yōu)秀及一般、班級干部及普通學(xué)員、提拔年限長與短、行業(yè)供應(yīng)鏈上不同性質(zhì)單位、不同業(yè)務(wù)部門等多維度選擇樣本。以合肥教學(xué)點90人的班級規(guī)模為例，從根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的最少樣本法則 可以得出 n>k+1 （k為解釋變量的個數(shù)，n為樣本數(shù)）,抽取24人進行跟蹤評價。見表3.

表3:學(xué)員數(shù)90人規(guī)模黨校班級跟蹤評價樣本確定

其他學(xué)員可選擇線上評價的方式進行。

二是單位的選擇。黨校綜合學(xué)員崗位、年齡、學(xué)歷等多因素，有層次選擇開展畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價的單位。對于年輕的提拔使用時間不長的干部，應(yīng)當(dāng)作為開展畢業(yè)學(xué)員跟蹤評價的重點。

三是跟蹤周期的選擇。理論上每年都要開展畢業(yè)學(xué)員質(zhì)量跟蹤。根據(jù)黨校實際工作情況，可以每年選擇部分單位開展此項工作，對于重點樣本單位每二年進行一次， 其它單位在四年之內(nèi)至少開展一次。

（二）結(jié)果運用

評價的結(jié)果要作用于兩個方面：一是對學(xué)員綜合表現(xiàn)的評價反饋至所在單位組織人事部門參考；二是對學(xué)員評價中樣本量達到一定比例的素質(zhì)能力缺失，在黨校課程設(shè)計上有針對性的優(yōu)化，從而提升黨校教學(xué)的針對性。?