前言：廢棄煙葉的概念。廢棄煙葉是指煙站在收購期間，過磅后倉庫內(nèi)產(chǎn)生的和倉庫外（煙站內(nèi)）煙農(nóng)交售煙葉時(shí)產(chǎn)生的各種煙葉碎片、煙末、煙灰和煙梗等。

現(xiàn)狀分析：

煙站廢棄煙葉處置前回收不徹底。存在廢棄煙葉區(qū)域過于分散，只注重處理煙站倉庫中堆積量較大的廢棄煙葉，細(xì)碎和分布零散的廢棄煙葉統(tǒng)一清理倉儲落實(shí)不到位情況。

廢棄煙葉監(jiān)管臺賬不夠精準(zhǔn)完善。臺賬中僅明確了收儲日期、收儲數(shù)量、銷毀數(shù)量、結(jié)存數(shù)量，但缺少產(chǎn)生環(huán)節(jié)和銷毀方式、計(jì)量管理、處置流向、銷毀結(jié)果等監(jiān)管要素，以及僅對廢棄煙葉處置做了照片備案，照片僅記錄了澆水過程，缺少發(fā)酵徹底后的照片，無法體現(xiàn)處置結(jié)果。出于缺少毀形設(shè)備和環(huán)保生態(tài)的考慮，目前常用的處置方式為澆水堆捂發(fā)酵，無處置全流程視頻監(jiān)控。

縣級局（分公司）無針對煙站廢棄煙葉處置的制度。

在全省廢棄煙草專賣品監(jiān)管處置制度尚未完全建立的現(xiàn)狀下，隨著近年假私煙泛濫，電子煙企業(yè)發(fā)展迅猛，基層煙站廢棄煙葉違規(guī)流出風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加，亟需建章立制，嚴(yán)格監(jiān)管。

主要原因：

煙站未設(shè)置專崗專人負(fù)責(zé)煙葉收購期間廢棄煙葉全流程處置跟蹤工作。收購期間，往往由煙站靈活指派人員參與廢棄煙葉的銷毀工作，存在工作銜接不及時(shí)，處置備案滯后情況。

煙葉在煙站搬運(yùn)、堆碼、打包、裝卸過程中，會(huì)產(chǎn)生大量細(xì)碎掉落煙葉，且分布零散，導(dǎo)致廢棄煙葉回收歸集需要消耗一定的人力和時(shí)間成本。

煙站廢棄煙葉監(jiān)銷受場地和設(shè)備限制，難以做到全流程視頻監(jiān)控備份。

地州（市）局（公司）尚未形成統(tǒng)一、完善的煙站廢棄煙葉處置監(jiān)管制度，目前僅有一份具有指導(dǎo)性意見的《廢棄煙草專賣品監(jiān)督銷毀流程》，縣級局（分公司）暫無專門制度規(guī)程。

導(dǎo)致后果：

零散、細(xì)碎的廢棄煙葉全部徹底收儲銷毀存在困難。

廢棄煙葉監(jiān)管臺賬數(shù)據(jù)不夠精確，處理時(shí)間、地點(diǎn)的選擇隨意性較強(qiáng)。

煙站相關(guān)工作人員對廢棄煙葉流失風(fēng)險(xiǎn)和后果的認(rèn)識不夠深刻，思想松懈導(dǎo)致執(zhí)行力疲軟。

廢棄煙葉銷毀工作往往由倉管員或報(bào)賬員兼職擔(dān)任，但職責(zé)不夠明晰，導(dǎo)致實(shí)際處置中計(jì)量計(jì)算、處置方式與處置結(jié)果、處置流向、臺賬跟蹤、資料備案等環(huán)節(jié)銜接不到位，閉環(huán)監(jiān)管存在弱項(xiàng)。

廢棄煙葉監(jiān)管照片不能體現(xiàn)處置結(jié)果這一環(huán)節(jié)。

煙站廢棄煙葉處置制度存在較大空白。在現(xiàn)有監(jiān)管方式下，廢棄煙葉存在一定的流向違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。如：1.某省工業(yè)企業(yè)對一批外流的廢棄煙葉毀形處理不徹底，未達(dá)到40目處置標(biāo)準(zhǔn)，屬地市、區(qū)兩級煙草專賣局內(nèi)管部門，監(jiān)督銷毀不到位，導(dǎo)致該批廢棄煙葉流入制假窩點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)和省、州（市）、縣（市、區(qū)）局內(nèi)管部門負(fù)責(zé)人、內(nèi)管員一律追責(zé)。2.在電子煙發(fā)展迅猛的形勢下，流出的廢棄煙葉作為專賣品，卻被企業(yè)利用工業(yè)蒸餾設(shè)備非法提取煙堿，生產(chǎn)電子煙專用的劣質(zhì)煙油、煙彈。含有尼古丁的電子煙煙油，超過90％其中的尼古丁源于廢棄煙葉提取。

廢棄煙葉流向及用途示意圖

改進(jìn)建議：

制定廢棄煙葉監(jiān)管制度，并建立廢棄煙葉定期檢查和隨機(jī)抽查制度，明確管理主體和監(jiān)督主體。

建立煙站廢棄煙葉處置統(tǒng)一模式，補(bǔ)充廢棄煙葉產(chǎn)生環(huán)節(jié)、數(shù)量和時(shí)間、計(jì)量管理、處置時(shí)間和批次（周期）、處置方式和結(jié)果、處置后流向。處置數(shù)量應(yīng)有對應(yīng)的稱重照片，照片能清晰體現(xiàn)該稱的重量。

由煙站安排專人負(fù)責(zé)廢棄煙葉處置工作。留存加入澆水堆捂發(fā)酵后的廢棄煙葉照片以體現(xiàn)處置結(jié)果。煙站（點(diǎn)）須在視頻監(jiān)控范圍內(nèi)處置廢棄煙葉或用手機(jī)等設(shè)備對廢棄煙葉處置過程錄像，并將視頻定期歸檔。

期望目標(biāo)：

建立統(tǒng)一明確、具體可行的煙站廢棄煙葉監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)監(jiān)管流程。