前言：2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，做好今年的煙草打假打私工作，對(duì)“全產(chǎn)業(yè)鏈重塑云南卷煙工業(yè)新優(yōu)勢(shì)”、進(jìn)一步發(fā)揮煙草產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱作用意義重大。澄江市地處滇中，位于云南省省會(huì)昆明市東南面，境內(nèi)擁有國(guó)內(nèi)第二深內(nèi)陸淡水湖泊——撫仙湖，以及距今5.3億年的澄江動(dòng)物化石群等特色旅游資源。豐富的文化旅游資源增加了短期流動(dòng)人口數(shù)量。同時(shí)，近年來(lái)?yè)嵯珊搅鲄^(qū)土地流轉(zhuǎn)休耕輪作發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)大量烤煙種植大戶(hù)。為了強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)“兩煙”市場(chǎng)管控，更好的守護(hù)澄江本土“兩煙”市場(chǎng)，澄江市煙草專(zhuān)賣(mài)局需壓實(shí)主體責(zé)任，提升打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)力度。筆者從涉煙大要案查辦作為切入點(diǎn)，聯(lián)系澄江市煙草專(zhuān)賣(mài)局現(xiàn)階段面臨的打假打私形勢(shì)，分析如何完善打假打私聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)同治理方式，提高涉煙大要案查辦數(shù)量，有效遏制澄江市涉煙違法犯罪活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)與同行共亨。

協(xié)同治理：協(xié)同治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。協(xié)同治理理論追求的是發(fā)揮治理系統(tǒng)的最大功效，最大化地實(shí)現(xiàn)各主體的利益需求。新型治理模式學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)治理主體多元化與治理權(quán)威的多樣性，期望在解決社會(huì)公共問(wèn)題過(guò)程中建立起一種縱向的、橫向的或縱橫結(jié)合的高度彈性化協(xié)同性組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)新型治理模式學(xué)說(shuō)，協(xié)同治理最主要特征是摒棄管理主體的單一性，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化、各主體間的協(xié)同性、行動(dòng)的程序性、管理的規(guī)范性、目標(biāo)的效益性等。

目標(biāo)任務(wù)：針對(duì)當(dāng)前云南省涉煙制假、走私新動(dòng)向，省委、省政府和國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、高位推動(dòng)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)煙草與公安等部門(mén)配合，積極開(kāi)展打擊涉煙走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，努力偵辦大案要案。打擊涉煙違法犯罪不僅關(guān)系到煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家利益、消費(fèi)者利益、煙農(nóng)利益，為了提升打擊涉煙違法犯罪力度，守護(hù)好玉溪市“兩煙”市場(chǎng)，玉溪市煙草專(zhuān)賣(mài)局明確指出“守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)”，為煙草行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

轄區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查：近三年，澄江市查辦大要案數(shù)量逐年增加，現(xiàn)階段關(guān)于大要案查辦存在瓶頸期，按照之前已有的打假打私聯(lián)動(dòng)機(jī)制已無(wú)法提高大要案查辦數(shù)量。

調(diào)查一：澄江市煙草專(zhuān)賣(mài)局辦理大要案形勢(shì)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)制假向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，境外煙廠得到快速發(fā)展。境外本地種植的煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量不能滿(mǎn)足境外煙廠所需，且成本過(guò)高，因此他們高需求量的制假原輔材料主要從國(guó)內(nèi)走私。澄江市距離省內(nèi)重點(diǎn)高速路段較近，我們所面臨的打假打私形勢(shì)十分嚴(yán)峻。自新冠肺炎疫情以來(lái)，隨著邊境管控工作加強(qiáng)，邊境涉煙違法犯罪有所下降，但是涉煙案件數(shù)和查獲數(shù)量仍然較高，涉煙案件情報(bào)線(xiàn)索數(shù)量依舊在增長(zhǎng)。

澄江市附近高速路段

結(jié)論一：打擊涉煙違法犯罪形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻，需保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)大要案查辦力度。

調(diào)查二：“專(zhuān)賣(mài)+公安”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

澄江市煙草專(zhuān)賣(mài)局秉承優(yōu)化煙警協(xié)作機(jī)制、合力攻堅(jiān)涉煙違法犯罪的原則，在涉煙案件打防過(guò)程中積極與澄江市公安局做好數(shù)據(jù)共享，著力健全和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私協(xié)同治理模式。

2020年度，澄江市煙草專(zhuān)賣(mài)局聯(lián)合澄江市公安局共查獲18起大要案，大要案查獲數(shù)量遞增，為保持涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)提供強(qiáng)有力保障，且近三年的大要案占所有案件的比例在逐年增長(zhǎng)。但是專(zhuān)賣(mài)部門(mén)與公安部門(mén)在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中也存在一些不足之處，影響案件查辦，比如與我們直接對(duì)口的經(jīng)偵部門(mén)存在人員配置不科學(xué)等問(wèn)題。

結(jié)論二：整體而言，“專(zhuān)賣(mài)+公安”聯(lián)合執(zhí)法的成績(jī)值得肯定，但在具體辦案過(guò)程中依舊存在一些需解決的問(wèn)題。

調(diào)查三：“專(zhuān)賣(mài)＋經(jīng)偵”聯(lián)合執(zhí)法情況

在煙草專(zhuān)賣(mài)局和公安聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制下，專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)與公安部門(mén)中的多個(gè)大隊(duì)均有聯(lián)合執(zhí)法，比如經(jīng)偵、技偵、網(wǎng)安等，其中與經(jīng)偵大隊(duì)協(xié)作最為頻繁。在案件偵查階段，聯(lián)合機(jī)制可以概括為：

凡開(kāi)展全市卷煙打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的，公安局經(jīng)偵大隊(duì)接通知后，應(yīng)及時(shí)安排警力參與聯(lián)合執(zhí)法，并及時(shí)做好執(zhí)法安全保障。

在情報(bào)信息互通、案件線(xiàn)索共享的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通銜接程序，提高聯(lián)合辦案快速響應(yīng)能力和精準(zhǔn)打擊實(shí)戰(zhàn)能力。

確定協(xié)作模式，兩個(gè)單位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彌補(bǔ)發(fā)案難查源頭的問(wèn)題。

兩單位通力合作，打造經(jīng)典案例，堅(jiān)決打擊涉煙違法犯罪行為，合力偵破涉煙違法犯罪案件。自聯(lián)合執(zhí)法年以來(lái)，經(jīng)偵大隊(duì)偵破涉煙案件數(shù)量頗多，戰(zhàn)果良好，與澄江市煙草專(zhuān)賣(mài)局的協(xié)作聯(lián)系十分緊密，配合十分順暢，進(jìn)一步肅清了澄江市域內(nèi)的卷煙市場(chǎng)環(huán)境，較好維護(hù)了市場(chǎng)秩序。但現(xiàn)階段煙草專(zhuān)賣(mài)局與經(jīng)偵大隊(duì)聯(lián)合辦案依舊存在諸多不足，比如在案件偵查環(huán)節(jié)中，經(jīng)偵大隊(duì)安排警力參與聯(lián)合執(zhí)法不及時(shí)、響應(yīng)慢。

結(jié)論三：涉煙違法犯罪案件偵查環(huán)節(jié)中，“專(zhuān)賣(mài)＋經(jīng)偵”有健全的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，但在具體偵辦過(guò)程中存在響應(yīng)慢等問(wèn)題，影響案件查辦。

調(diào)查四：聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)辦案現(xiàn)狀（2020年）

結(jié)論四：專(zhuān)賣(mài)部門(mén)與經(jīng)偵部門(mén)兩方均存在影響線(xiàn)索命中率的因素，比如人員配置少、日常工作繁重等。

設(shè)定目標(biāo)：2021年專(zhuān)賣(mài)打假打私任務(wù)分配表

根據(jù)《云南省玉溪市煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)2021年專(zhuān)賣(mài)打假打私考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》相關(guān)要求，小組結(jié)合自身實(shí)際能力素質(zhì)和涉煙違法犯罪打擊要求，以及公司關(guān)于打假打私任務(wù)安排，綜合能解決的程度，設(shè)定目標(biāo)：2021年完成20個(gè)大要案。

原因分析：小組成員采用頭腦風(fēng)暴的方法，針對(duì)癥結(jié)“線(xiàn)索命中率不高”進(jìn)行分析并繪制原因分析圖。

要因確認(rèn)（一）：

要因確認(rèn)計(jì)劃表

要因確認(rèn)（二）：

?? ?要因確認(rèn)1

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制定對(duì)策目標(biāo)和措施：

實(shí)戰(zhàn)少：加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練、學(xué)習(xí)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，增加實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、提升實(shí)戰(zhàn)能力。

人員調(diào)度慢：根據(jù)地理情況加入片區(qū)派出所警力目標(biāo)任務(wù)，縮短人員調(diào)度時(shí)間。

對(duì)重點(diǎn)人員了解情況不足：借助派出所對(duì)重點(diǎn)人員的記錄，加快對(duì)重點(diǎn)人員的摸排及鎖定。

距離遠(yuǎn)：選擇距離案發(fā)地最近的派出所，加快到達(dá)案發(fā)地的時(shí)間。

根據(jù)以上四點(diǎn)要因、對(duì)策、目標(biāo)，加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部人員的理論培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)新進(jìn)大學(xué)生，開(kāi)展外部學(xué)習(xí)交流聯(lián)合相關(guān)派出所開(kāi)展“煙草＋派出所”協(xié)同治理模式措施：一是制定“專(zhuān)賣(mài)+派出所”長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制文件；二是制定與派出所聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)流程與工作內(nèi)容；三量建立打假打私工作數(shù)據(jù)庫(kù)及集群作戰(zhàn)方案。

人員配置不科學(xué)：優(yōu)化參與案件查辦人員配置，切實(shí)滿(mǎn)足案件查辦需求，加入派出所警力，優(yōu)化人員配置。

對(duì)策實(shí)施：

對(duì)策實(shí)施一：

對(duì)策實(shí)施二

?對(duì)策。聯(lián)合相關(guān)派出所聯(lián)合執(zhí)法。

?針對(duì)要因。人員調(diào)度慢、對(duì)重點(diǎn)人員了解情況不足、距離遠(yuǎn)。

?對(duì)策目標(biāo)。切實(shí)提升大要案?jìng)赊k數(shù)量及實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量的提升。

?實(shí)施時(shí)間和實(shí)施地點(diǎn)。XX月XX日-XX月XX日，案件案發(fā)地。

實(shí)施過(guò)程。制定“專(zhuān)賣(mài)+派出所”長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制文件。與龍街派出所就打擊涉煙違法犯罪共同舉辦黨建活動(dòng)，簽訂黨建聯(lián)建共建協(xié)議。

制定與派出所聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)流程與工作內(nèi)容。一是提前與各片區(qū)派出所做好對(duì)接工作，說(shuō)明情況，確保后續(xù)工作的穩(wěn)步推進(jìn)；二是在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生涉煙案件時(shí)，選定距離案發(fā)地最近的派出所參與此次案件偵辦；三是派出所立即快速調(diào)度人員、車(chē)輛趕往案發(fā)地；四是利用派出所了解片區(qū)重點(diǎn)人員情況、對(duì)片區(qū)巡邏頻次高等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合做好線(xiàn)索研判，加快對(duì)重點(diǎn)人員的摸排及鎖定；五是借助派出所民警與群眾之間較高的親密度做好現(xiàn)場(chǎng)秩序的維穩(wěn)。

? ?建立打假打私工作數(shù)據(jù)庫(kù)（作戰(zhàn)圖），合理優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法制度，提升案件偵辦質(zhì)量。一是專(zhuān)賣(mài)部門(mén)與派出所協(xié)商共同建立重點(diǎn)人員關(guān)注名冊(cè)，設(shè)定關(guān)注期限、定期對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行回訪(fǎng)調(diào)查；二是各片區(qū)派出所擬定與煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)專(zhuān)門(mén)對(duì)接的執(zhí)法人員（聯(lián)系人），派駐進(jìn)煙草機(jī)關(guān)。三是各片區(qū)派出所對(duì)巡邏所掌握的片區(qū)實(shí)時(shí)情況，及時(shí)同專(zhuān)賣(mài)部門(mén)進(jìn)行溝通，以便專(zhuān)賣(mài)部門(mén)市場(chǎng)稽查工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整及時(shí)更新打假打私工作作戰(zhàn)部署；四是定期開(kāi)會(huì)交流，共同對(duì)已查辦案件進(jìn)行復(fù)盤(pán)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成書(shū)面的工作報(bào)告。

? ?效果檢查。以澄江市九村鎮(zhèn)干海子三岔口路段查獲的煙葉案為例，論證加入派出所聯(lián)合執(zhí)法產(chǎn)生的效果。本案涉及到我市轄區(qū)內(nèi)三個(gè)片區(qū)，當(dāng)事人居住地在龍街片區(qū)，煙葉倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)在右所片區(qū)，案發(fā)地（運(yùn)輸途中）在九村片區(qū)，由此案例說(shuō)明“專(zhuān)賣(mài)＋派出所”工作模式較為典型。當(dāng)事人許某某系云南省澄江市人，其戶(hù)籍所在地為澄江市龍街街道辦事處； 許某某、李某某共同出資向煙葉種植戶(hù)收購(gòu)初烤煙葉，壓制成麻片煙包后，用自己的車(chē)將煙包運(yùn)輸至租來(lái)的澄江市右所鎮(zhèn)大坡頭承坤磷化工廠倉(cāng)庫(kù)內(nèi)囤積；在準(zhǔn)備將煙包運(yùn)往景洪市時(shí)，途經(jīng)澄江市九村鎮(zhèn)干海子三岔口路段時(shí)被民警查獲。

圖為許某某案刑事判決書(shū)

該案的成功命中離不開(kāi)派出所的快速出警，離不開(kāi)對(duì)重點(diǎn)人員的掌握情況，離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序的維穩(wěn)。接舉報(bào)后，我局立即與派出所做好信息對(duì)接。派出所收到線(xiàn)索后，即刻組織警力、調(diào)度車(chē)輛，與我局執(zhí)法人員前往重點(diǎn)路段設(shè)卡布控。在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)事人有抗拒檢查的行為，在派出所的幫助下，成功抓獲當(dāng)事人。202X年XX月XX日，云南省澄江市人民法院已依法作出刑事判決，依據(jù)為（202X）云04XXX刑初XXX號(hào)，這份判決強(qiáng)有力的維護(hù)了國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度，維護(hù)了市場(chǎng)秩序和社會(huì)管理秩序。

結(jié)論。對(duì)策實(shí)施有效。

對(duì)策實(shí)施三

效果檢查：案件情況一覽目標(biāo)完成

大要案數(shù)量提升：2020年共XX個(gè)大要案，2021年共XXX個(gè)大要案，涉煙違法犯罪案件命中總數(shù)增加X(jué)個(gè)。涉煙情報(bào)線(xiàn)索數(shù)量增加的同時(shí)，案件線(xiàn)索命中率也在提高。“專(zhuān)賣(mài)+派出所”的協(xié)同治理模式能更好地對(duì)涉煙案件偵辦過(guò)程中信息的研判以及對(duì)案件的線(xiàn)索的深挖進(jìn)行更精準(zhǔn)的分析把控，客觀上便提高了案件質(zhì)量，由表可知，由量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，對(duì)涉煙違法犯罪的震懾力增強(qiáng)了，由此產(chǎn)生的社會(huì)效益也在提高。

涉案卷煙、原料查獲數(shù)量和案值提升：2020年共查獲涉案卷煙XX萬(wàn)支，個(gè)案平均案值約XX萬(wàn)元；2021年共查獲XXX萬(wàn)支，個(gè)案平均案值約XX萬(wàn)元。2021年同2020年對(duì)比，涉案卷煙查獲數(shù)量同比增長(zhǎng)了XXX萬(wàn)支，個(gè)案平均案值同比增長(zhǎng)了XX萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，改變了工作方法和方向后，2021年澄江市煙草專(zhuān)賣(mài)局有力維護(hù)了澄江市煙草專(zhuān)賣(mài)制度，提高了經(jīng)濟(jì)效益，有力地推進(jìn)了打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)深入開(kāi)展。

制定鞏固措施：

形成工作慣性。澄江市煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理室以啟動(dòng)“綠滇2021”為契機(jī)，以和澄江市龍街派出所合作為突破口，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和努力，澄江市煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理室在一年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了和澄江市轄區(qū)內(nèi)所有派出所進(jìn)行合力偵破涉煙案件的合作機(jī)制，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的跨行業(yè)的部門(mén)合作與聯(lián)動(dòng)，專(zhuān)賣(mài)局與各派出所已形成合作默契，并呈現(xiàn)出“專(zhuān)賣(mài)+九村派出所重點(diǎn)查處倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)涉煙案件；專(zhuān)賣(mài)+龍街派出所重點(diǎn)查處運(yùn)輸環(huán)節(jié)涉煙案件”的合作特點(diǎn)，專(zhuān)賣(mài)和各派出所已形成工作慣性。

以“網(wǎng)格化管理”為依托，鞏固合作機(jī)制。煙草專(zhuān)賣(mài)局網(wǎng)格劃分與各派出所網(wǎng)格劃分從地理上具有重合性，“專(zhuān)賣(mài)+派出所”的協(xié)同治理機(jī)制將依托“網(wǎng)格化”管理進(jìn)行鞏固。

總結(jié)和打算：從涉煙案件偵辦過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)以“專(zhuān)賣(mài)+派出所”的協(xié)同治理模式為突破口，經(jīng)過(guò)一年左右時(shí)間的跨部門(mén)之間的合作與聯(lián)動(dòng)，實(shí)踐和結(jié)果證明，“專(zhuān)賣(mài)+派出所”的合力偵辦模式能有效解決之前聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中存在的一些不足之處，既有效提高涉煙案件的偵辦質(zhì)量，強(qiáng)有力地震懾澄江轄區(qū)內(nèi)的涉煙違法犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)澄江煙草的高質(zhì)量發(fā)展，提高案件線(xiàn)索的命中率，也能展現(xiàn)澄江煙草法治、公平、公正的良好社會(huì)形象。辦理涉煙案件所有人員通過(guò)大要案查辦數(shù)量分析研究，學(xué)習(xí)了經(jīng)營(yíng)涉煙大要案數(shù)量網(wǎng)絡(luò)案的理論知識(shí)，豐富了解決問(wèn)題的能力，進(jìn)一步激發(fā)了辦案人員之間的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

下一步，一是堅(jiān)持并完善“專(zhuān)賣(mài)+派出所”協(xié)同治理模式，定期組織煙草專(zhuān)賣(mài)局和澄江各派出所召開(kāi)涉煙案件偵辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提高線(xiàn)索命中率，提升案件偵辦效能。二是澄江市煙草專(zhuān)賣(mài)局未來(lái)的組織構(gòu)架中將成立專(zhuān)賣(mài)管理所，下沉到澄江市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)賣(mài)管理所將會(huì)更好的與派出所開(kāi)展涉煙案件偵辦相關(guān)事宜的對(duì)接，屆時(shí)“專(zhuān)賣(mài)+派出所”的協(xié)同治理模式將更能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，提高涉煙案件偵辦質(zhì)量，為澄江“兩煙”市場(chǎng)保駕護(hù)航。