前言:2021年是“十四五”的開局之年,做好今年的煙草打假打私工作,對“全產業鏈重塑云南卷煙工業新優勢”、進一步發揮煙草產業在我省經濟發展中的支柱作用意義重大。澄江市地處滇中,位于云南省省會昆明市東南面,境內擁有國內第二深內陸淡水湖泊——撫仙湖,以及距今5.3億年的澄江動物化石群等特色旅游資源。豐富的文化旅游資源增加了短期流動人口數量。同時,近年來撫仙湖徑流區土地流轉休耕輪作發展生態農業,引進大量烤煙種植大戶。為了強化轄區內“兩煙”市場管控,更好的守護澄江本土“兩煙”市場,澄江市煙草專賣局需壓實主體責任,提升打擊涉煙違法犯罪活動力度。筆者從涉煙大要案查辦作為切入點,聯系澄江市煙草專賣局現階段面臨的打假打私形勢,分析如何完善打假打私聯動機制,創新協同治理方式,提高涉煙大要案查辦數量,有效遏制澄江市涉煙違法犯罪活動工作經驗與同行共亨。
協同治理:協同治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。協同治理理論追求的是發揮治理系統的最大功效,最大化地實現各主體的利益需求。新型治理模式學說強調治理主體多元化與治理權威的多樣性,期望在解決社會公共問題過程中建立起一種縱向的、橫向的或縱橫結合的高度彈性化協同性組織網絡。根據新型治理模式學說,協同治理最主要特征是摒棄管理主體的單一性,實現治理主體的多元化、各主體間的協同性、行動的程序性、管理的規范性、目標的效益性等。
目標任務:針對當前云南省涉煙制假、走私新動向,省委、省政府和國家局領導高度重視、高位推動,強調加強煙草與公安等部門配合,積極開展打擊涉煙走私專項行動,努力偵辦大案要案。打擊涉煙違法犯罪不僅關系到煙草行業持續健康發展,更關系到國家利益、消費者利益、煙農利益,為了提升打擊涉煙違法犯罪力度,守護好玉溪市“兩煙”市場,玉溪市煙草專賣局明確指出“守土有責、守土盡責、守土負責”,為煙草行業發展保駕護航。
轄區現狀調查:近三年,澄江市查辦大要案數量逐年增加,現階段關于大要案查辦存在瓶頸期,按照之前已有的打假打私聯動機制已無法提高大要案查辦數量。
調查一:澄江市煙草專賣局辦理大要案形勢
近年來,國內制假向東南亞國家轉移,境外煙廠得到快速發展。境外本地種植的煙葉產量、質量不能滿足境外煙廠所需,且成本過高,因此他們高需求量的制假原輔材料主要從國內走私。澄江市距離省內重點高速路段較近,我們所面臨的打假打私形勢十分嚴峻。自新冠肺炎疫情以來,隨著邊境管控工作加強,邊境涉煙違法犯罪有所下降,但是涉煙案件數和查獲數量仍然較高,涉煙案件情報線索數量依舊在增長。
澄江市附近高速路段
結論一:打擊涉煙違法犯罪形勢依舊十分嚴峻,需保持打假打私高壓態勢,持續加強大要案查辦力度。
調查二:“專賣+公安”聯合執法機制
澄江市煙草專賣局秉承優化煙警協作機制、合力攻堅涉煙違法犯罪的原則,在涉煙案件打防過程中積極與澄江市公安局做好數據共享,著力健全和完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私協同治理模式。
2020年度,澄江市煙草專賣局聯合澄江市公安局共查獲18起大要案,大要案查獲數量遞增,為保持涉煙違法犯罪高壓態勢提供強有力保障,且近三年的大要案占所有案件的比例在逐年增長。但是專賣部門與公安部門在聯合執法過程中也存在一些不足之處,影響案件查辦,比如與我們直接對口的經偵部門存在人員配置不科學等問題。
結論二:整體而言,“專賣+公安”聯合執法的成績值得肯定,但在具體辦案過程中依舊存在一些需解決的問題。
調查三:“專賣+經偵”聯合執法情況
在煙草專賣局和公安聯合執法工作機制下,專賣監督管理部門與公安部門中的多個大隊均有聯合執法,比如經偵、技偵、網安等,其中與經偵大隊協作最為頻繁。在案件偵查階段,聯合機制可以概括為:
凡開展全市卷煙打假專項行動的,公安局經偵大隊接通知后,應及時安排警力參與聯合執法,并及時做好執法安全保障。
在情報信息互通、案件線索共享的基礎上,加強溝通銜接程序,提高聯合辦案快速響應能力和精準打擊實戰能力。
確定協作模式,兩個單位優勢互補,彌補發案難查源頭的問題。
兩單位通力合作,打造經典案例,堅決打擊涉煙違法犯罪行為,合力偵破涉煙違法犯罪案件。自聯合執法年以來,經偵大隊偵破涉煙案件數量頗多,戰果良好,與澄江市煙草專賣局的協作聯系十分緊密,配合十分順暢,進一步肅清了澄江市域內的卷煙市場環境,較好維護了市場秩序。但現階段煙草專賣局與經偵大隊聯合辦案依舊存在諸多不足,比如在案件偵查環節中,經偵大隊安排警力參與聯合執法不及時、響應慢。
結論三:涉煙違法犯罪案件偵查環節中,“專賣+經偵”有健全的聯合執法機制,但在具體偵辦過程中存在響應慢等問題,影響案件查辦。
調查四:聯合執法部門辦案現狀(2020年)
結論四:專賣部門與經偵部門兩方均存在影響線索命中率的因素,比如人員配置少、日常工作繁重等。
設定目標:2021年專賣打假打私任務分配表
根據《云南省玉溪市煙草專賣局關于印發2021年專賣打假打私考核獎勵辦法的通知》相關要求,小組結合自身實際能力素質和涉煙違法犯罪打擊要求,以及公司關于打假打私任務安排,綜合能解決的程度,設定目標:2021年完成20個大要案。
原因分析:小組成員采用頭腦風暴的方法,針對癥結“線索命中率不高”進行分析并繪制原因分析圖。
要因確認(一):
要因確認計劃表
要因確認(二):
?? ?要因確認1
??要因確認2
???要因確認3
? ? ?要因確認4
? ? ?要因確認5
? ? ? ?要因確認6
? ? ??要因確認7
? ? ?要因確認8
制定對策目標和措施:
實戰少:加強實戰演練、學習培訓目標任務,增加實戰經驗、提升實戰能力。
人員調度慢:根據地理情況加入片區派出所警力目標任務,縮短人員調度時間。
對重點人員了解情況不足:借助派出所對重點人員的記錄,加快對重點人員的摸排及鎖定。
距離遠:選擇距離案發地最近的派出所,加快到達案發地的時間。
根據以上四點要因、對策、目標,加強專賣內部人員的理論培訓,重點培養新進大學生,開展外部學習交流聯合相關派出所開展“煙草+派出所”協同治理模式措施:一是制定“專賣+派出所”長效協作機制文件;二是制定與派出所聯合執法的相關流程與工作內容;三量建立打假打私工作數據庫及集群作戰方案。
人員配置不科學:優化參與案件查辦人員配置,切實滿足案件查辦需求,加入派出所警力,優化人員配置。
對策實施:
對策實施一:
對策實施二
?對策。聯合相關派出所聯合執法。
?針對要因。人員調度慢、對重點人員了解情況不足、距離遠。
?對策目標。切實提升大要案偵辦數量及實現案件質量的提升。
?實施時間和實施地點。XX月XX日-XX月XX日,案件案發地。
實施過程。制定“專賣+派出所”長效協作機制文件。與龍街派出所就打擊涉煙違法犯罪共同舉辦黨建活動,簽訂黨建聯建共建協議。
制定與派出所聯合執法的相關流程與工作內容。一是提前與各片區派出所做好對接工作,說明情況,確保后續工作的穩步推進;二是在本轄區內發生涉煙案件時,選定距離案發地最近的派出所參與此次案件偵辦;三是派出所立即快速調度人員、車輛趕往案發地;四是利用派出所了解片區重點人員情況、對片區巡邏頻次高等優勢,聯合做好線索研判,加快對重點人員的摸排及鎖定;五是借助派出所民警與群眾之間較高的親密度做好現場秩序的維穩。
? ?建立打假打私工作數據庫(作戰圖),合理優化聯合執法制度,提升案件偵辦質量。一是專賣部門與派出所協商共同建立重點人員關注名冊,設定關注期限、定期對重點人員進行回訪調查;二是各片區派出所擬定與煙草專賣部門專門對接的執法人員(聯系人),派駐進煙草機關。三是各片區派出所對巡邏所掌握的片區實時情況,及時同專賣部門進行溝通,以便專賣部門市場稽查工作進行相應的調整及時更新打假打私工作作戰部署;四是定期開會交流,共同對已查辦案件進行復盤,總結經驗,形成書面的工作報告。
? ?效果檢查。以澄江市九村鎮干海子三岔口路段查獲的煙葉案為例,論證加入派出所聯合執法產生的效果。本案涉及到我市轄區內三個片區,當事人居住地在龍街片區,煙葉倉儲地點在右所片區,案發地(運輸途中)在九村片區,由此案例說明“專賣+派出所”工作模式較為典型。當事人許某某系云南省澄江市人,其戶籍所在地為澄江市龍街街道辦事處; 許某某、李某某共同出資向煙葉種植戶收購初烤煙葉,壓制成麻片煙包后,用自己的車將煙包運輸至租來的澄江市右所鎮大坡頭承坤磷化工廠倉庫內囤積;在準備將煙包運往景洪市時,途經澄江市九村鎮干海子三岔口路段時被民警查獲。
圖為許某某案刑事判決書
該案的成功命中離不開派出所的快速出警,離不開對重點人員的掌握情況,離不開對現場秩序的維穩。接舉報后,我局立即與派出所做好信息對接。派出所收到線索后,即刻組織警力、調度車輛,與我局執法人員前往重點路段設卡布控。在案發現場,當事人有抗拒檢查的行為,在派出所的幫助下,成功抓獲當事人。202X年XX月XX日,云南省澄江市人民法院已依法作出刑事判決,依據為(202X)云04XXX刑初XXX號,這份判決強有力的維護了國家煙草專賣制度,維護了市場秩序和社會管理秩序。
結論。對策實施有效。
對策實施三
效果檢查:案件情況一覽目標完成
大要案數量提升:2020年共XX個大要案,2021年共XXX個大要案,涉煙違法犯罪案件命中總數增加X個。涉煙情報線索數量增加的同時,案件線索命中率也在提高?!皩Yu+派出所”的協同治理模式能更好地對涉煙案件偵辦過程中信息的研判以及對案件的線索的深挖進行更精準的分析把控,客觀上便提高了案件質量,由表可知,由量變向質變的轉變,對涉煙違法犯罪的震懾力增強了,由此產生的社會效益也在提高。
涉案卷煙、原料查獲數量和案值提升:2020年共查獲涉案卷煙XX萬支,個案平均案值約XX萬元;2021年共查獲XXX萬支,個案平均案值約XX萬元。2021年同2020年對比,涉案卷煙查獲數量同比增長了XXX萬支,個案平均案值同比增長了XX萬元。由此可見,改變了工作方法和方向后,2021年澄江市煙草專賣局有力維護了澄江市煙草專賣制度,提高了經濟效益,有力地推進了打擊涉煙違法犯罪活動深入開展。
制定鞏固措施:
形成工作慣性。澄江市煙草專賣局專賣監督管理室以啟動“綠滇2021”為契機,以和澄江市龍街派出所合作為突破口,經過相關部門的協調和努力,澄江市煙草專賣局專賣監督管理室在一年的時間里實現了和澄江市轄區內所有派出所進行合力偵破涉煙案件的合作機制,經過一年時間的跨行業的部門合作與聯動,專賣局與各派出所已形成合作默契,并呈現出“專賣+九村派出所重點查處倉儲環節涉煙案件;專賣+龍街派出所重點查處運輸環節涉煙案件”的合作特點,專賣和各派出所已形成工作慣性。
以“網格化管理”為依托,鞏固合作機制。煙草專賣局網格劃分與各派出所網格劃分從地理上具有重合性,“專賣+派出所”的協同治理機制將依托“網格化”管理進行鞏固。
總結和打算:從涉煙案件偵辦過程中的實際問題出發,通過以“專賣+派出所”的協同治理模式為突破口,經過一年左右時間的跨部門之間的合作與聯動,實踐和結果證明,“專賣+派出所”的合力偵辦模式能有效解決之前聯合執法過程中存在的一些不足之處,既有效提高涉煙案件的偵辦質量,強有力地震懾澄江轄區內的涉煙違法犯罪活動,實現澄江煙草的高質量發展,提高案件線索的命中率,也能展現澄江煙草法治、公平、公正的良好社會形象。辦理涉煙案件所有人員通過大要案查辦數量分析研究,學習了經營涉煙大要案數量網絡案的理論知識,豐富了解決問題的能力,進一步激發了辦案人員之間的團隊意識。
下一步,一是堅持并完善“專賣+派出所”協同治理模式,定期組織煙草專賣局和澄江各派出所召開涉煙案件偵辦經驗交流會,提高線索命中率,提升案件偵辦效能。二是澄江市煙草專賣局未來的組織構架中將成立專賣管理所,下沉到澄江市各鄉鎮的專賣管理所將會更好的與派出所開展涉煙案件偵辦相關事宜的對接,屆時“專賣+派出所”的協同治理模式將更能發揮其優勢,提高涉煙案件偵辦質量,為澄江“兩煙”市場保駕護航。
篤行致遠 2024中國煙草行業發展觀察