前言：云南省玉溪市江川區是老煙區、名煙區，烤煙產業是江川區的優勢產業、支柱產業，是紅塔集團核心優質原料產區。多年來，江川區始終把打擊涉煙違法犯罪工作作為保護優勢產業發展、壯大支柱產業地位的堅實保障，特別是2019年以來，江川區始終把煙葉源頭治理作為首要任務來抓，按照“主動作為、重拳出擊、懲防并舉、長效施策”的原則，針對涉煙犯罪易發多發的形勢，主動作為、重拳出擊、打早打小，堅決鏟除江川煙葉非法流通的土壤，堅決摘掉江川煙葉源頭治理重點地區的帽子。通過近三年的持續嚴厲打擊，江川區涉煙違法犯罪形勢呈現根本好轉態勢。

涉煙情報：以公開或秘密的調查措施、手段及其他方法獲得的有關涉煙違法活動的一切線索和情況，以及對其分析研究的成果。

非法經營煙葉：未經煙草專賣行政主管部門許可，無生產許可證、批發許可證、零售許可證，而生產、批發、零售煙草制品，情節嚴重的，以非法經營罪定罪處罰。

國家局要求：在2021年全國煙草專賣管理工作電視電話會議上要求始終保持打假打私高壓態勢。針對制假售假、走私販私違法犯罪活動出現的新變化、新特點，要科學應變、主動求變，努力在變局中開新局，實現爭取外部支持與提升自身能力的有機結合、嚴厲打擊與綜合治理的有機結合、重點突破與面上推進的有機結合，進一步凈化煙草市場環境。

省級要求：云南省煙草專賣局、云南省公安廳聯合發文開展為期一年的“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動，要求玉溪市江川區學習借鑒瀘西“三元地區”專項整治和綜合治理工作經驗，在重點區域專項治理上取得明顯成效，要堅決打好非法經營煙葉、加工煙絲圍剿戰。

調查一 一般案件的查辦情況

結論：煙葉案件查辦數量占比為18.94%，2016年為最高值61.54%，2018年為最低值3.7%。

調查二 轄區內煙葉案件查辦情況

對 2016年至2020年煙葉案件查處地進行分析

結論：2016年至2020年煙葉案件在轄區內被查處的數量較多，平均占比為16.3%。

調查三 煙葉案件查處案由

對2016年至2020年煙葉案件查處案由進行分析

結論：擅自收購煙葉案件的查辦數量增加，符合江川區作為煙葉主產區的實際情況，應當繼續加大對非法經營煙葉的打擊力度。

綜上，本課題的主要癥結為對非法經營煙葉行為的打擊力度不足。

設定目標 本次活動的目標設定為：轄區內非法經營煙葉查處占總案件數的比例為26%。

分析原因：

利用關聯圖，整理出5個末端因素，剔除“政府部門重視程度加大”因素外，分析出4個末端因素：輕情報研判、機制建設不足、涉煙群眾法制意識差、歷史遺留非法經營煙葉問題經營煙葉問題。

確定主要原因：針對末端因素，制定要因確認四個末端因素“內容、方法、標準、人、地點、時間”六要素，并逐一確認。

1.輕情報研判：分析案件情報來源的類別，查閱資料，案件來源豐富。

2.機制建設不足：分析案件情報來源中行業外的情況，查閱資料，來自行業外的線索 來源豐富。

3.涉煙群眾法制意識差：分析案件當事人的作案動機，查閱資料，知曉擅自囤積、加工煙葉、私自售賣 煙葉是違法行為。

4.歷史遺留非法經營煙葉問題：分析涉案物品中囤積、加工煙葉的情況，查閱資料，擅自收購類案件、涉案物品為片煙的案件情況。

要因確認（一）

要因確認（二）

要因確認（三）

要因確認（四）

制定對策

經過調查研究，運用5W1H的方法，制定如下對策計劃表

對策實施：根據對策實施計劃表，開展如下工作：

對策實施一：對涉煙葉案件高發地區的人員進行梳理。

針對要因：輕情報研判。

對策目標：拓寬案件情報來源。

效果檢查：通過分析，發現煙葉案件的重點地區。

結論：對策實施有效。

對策實施二：加強與基層派出所的機制建設。

針對要因：機制建設不足。

對策目標：支部聯建共建，加強涉煙案件線索排查。

效果檢查。通過分析，發現案件確保來源明顯增加。

結論。對策實施有效。

對策實施三：加強宣傳教育。

針對要因：涉煙群眾法制意識差。

對策目標：提高法治意識，拓寬線索來源。

效果檢查。通過分析，發現重點地區案件數減少。

結論。對策實施有效

效果檢查 目標值完成情況

對策實施后，對2021年度查獲的煙葉案件數量進行分析：轄區內非法經營煙葉查處占總案件數的比例煙農滿意度從16.3%增長為28%，課題目標達成。

癥結解決程度：對非法經營煙葉打擊成果進行評估，效果顯著。涉煙犯罪加快向江川區外轉移。三年來，江川區打擊涉煙違法犯罪工作全力以赴、持之以恒扎實推進，區內涉煙違法犯罪向周邊縣區、州市轉移趨勢明顯。

立足轄區清理存量見成效。專項整治行動以來，煙葉查獲量約占全市煙葉查獲量的30%左右，江川區煙葉囤積、流通大幅下降，特別是戚官、周官等重點地區成效顯著。

守土有責防止增量見成效。 查獲煙葉煙絲加工設備數量創江川歷史新高，遏止了煙絲加工窩點落戶江川趨勢，有效防止江川成為新的非法煙絲加工窩點。

追蹤擴線延伸打擊見成效。在守好轄區的同時，對江川籍向區外轉移的涉煙違法犯罪行為進行延伸打擊，在區外破獲12·04非法加工煙絲窩點案，該案跨三州市四縣區，抓獲犯罪分子42人，查獲煙葉煙絲91780公斤、煙葉煙絲加工設備34臺套，涉案金額近1000萬元。

涉煙犯罪加快向小批量轉變。從近年來查獲的煙葉案件來看，江川區大批量涉煙違法犯罪案件呈明顯減少態勢， 向小批量涉煙違法案件轉變。

涉煙大要案數量逐年降低。從三年來的煙葉大要案數量看，2019年查辦煙葉大要案14個，2020年查辦煙葉大要案12個，2021年查辦煙葉大要案9個， 煙葉大要案的數量逐年減少。

涉案煙葉數量降幅明顯，從三年來的煙葉查獲總量來看，2019年查獲煙葉數量237.83噸。2020年查獲煙葉數量188.54噸，2021年查獲煙葉數量降至65.6噸，涉煙案件煙葉總量降幅達到72.19%，涉案煙葉總量呈逐年下降趨勢；從個案煙葉數量來看，三年來查獲煙葉數量10噸以上案件數分別為8個、7個、3個，大要案頻發態勢有效遏制，煙葉源頭治理取得了明顯的效果；從案均涉案煙葉數量來看，三年案均涉案煙葉量分別為16.98 噸、15.71噸、7.28噸，下降趨勢明顯；

涉煙案值減幅明顯，從三年來的煙葉案值總量來看，涉案煙葉案值呈逐年下降趨勢；從案均涉案煙葉案值來看，呈逐年下降趨勢。

涉煙犯罪人數從高位回落。經過三年的持續整治行動，江川區打擊涉煙違法犯罪工作力度空前，特別是抓獲、刑拘、批捕、判刑人數達到江川歷年最高，以實際成效教育警示震懾了涉煙犯罪分子，重創了涉煙犯罪分子團伙。涉煙犯罪分子總量逐年減少，從三年情況來看，抓獲人數從82人降至26人，刑拘人數從44人降至21人，批捕人數從21人降至1人，涉煙犯罪分子銳減。

制定鞏固措施 持之以恒防反彈。整治煙葉源頭治理是一項長期的工作，持續加大打擊涉煙違法犯罪活動的力度，重視不減弱、力度不降低、措施不松懈，確保打擊涉煙違法犯罪形勢持續好轉。

抓好打擊煙葉非法流通工作。針對煙葉非法囤積、買賣、流通的情況，公安、煙草等部門掌握線索、摸排倉庫、梳理重點人員，對非法流通的堅決嚴厲打擊絕不手軟。

深挖煙葉網絡案件。以偵辦網絡案件為載體，久久為功、持之以恒，每年都要逮捕一批、起訴一批、判刑一批，形成持續整治煙葉源頭治理的高壓態勢，在逮捕、起訴、判決涉煙犯罪分子人數上體現打擊震懾效果。

嚴厲打擊制假售假窩點。密切關注制假售假窩點的動態，在江川轄區內的制假售假窩點必須及時發現、第一時間打擊，不允許制假售假窩點在江川轄區內蔓延發展。

持之以恒壓實責任。充分發揮公安好技偵、網安等先進的技術優勢，擴大線索來源、鎖定嫌疑人，對于達到刑事標準的涉煙案件，從快立案、從快偵辦、從快逮捕、從快移送；發揮檢察院優勢，從快辦理、從快起訴涉煙刑事案件；法院要從快受理、從快審判涉煙刑事案件。進一步完善聯席會議制度，由區政法委牽頭，公檢法煙草對復雜疑難的涉煙刑事案件提前會商。壓實煙草部門“兩煙”行政執法職責，加強研判，達到刑事標準的涉煙案件必須第一時間移送。司法部門持續做好法律法規宣傳，營造煙葉源頭治理的濃厚法治氛圍。

持之以恒督查問效。持續加強督查問效，對整治煙葉非法流通工作進展情況進行督察，對各單位工作進展情況采取通報、工作推進會等形式進行監督問效，保證打擊涉煙違法犯罪取得實效。

經驗成效 通過本次活動，小組成員利用精益管理思想解決實際工作問題的能力得到大幅提升：梳理案件查辦過程、情報信息來源分析等，發現癥結為對非法經營煙葉的打擊力度不足，利用關聯圖分析出末端因素，逐一確認后得出兩個要因，并制定相應的對策，實施對策后達到預期效果。

能力平均提升情況

下一步打算

在下一步工作中，將繼續使用精益管理的思想去分析問題，解決問題，遵循PDCA精益改善的原則，鞏固通過此次課題獲得的成功經驗，扎實推進鞏固措施。