《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出了“完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”的改革要求。具體到煙草行業基層單位，抓實績效考核體系建設，是貫徹落實這一要求的重要抓手之一。而公共部門績效管理的核心是績效評估，基礎是績效指標體系。因此，將公共部門績效管理理念融入新時代煙草基層單位考核，對于“完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”，不僅具有重要現實意義，而且進一步豐富了路徑選擇，并對煙草基層單位改革發展提出了新的實踐要求。

一、公共部門績效管理理念融入新時代煙草基層單位考核的現實意義

隨著全球化發展和政府財政壓力的增加，公共部門績效管理營運而生。煙草行業作為“統一領導、垂直管理、專賣專營”的特殊體制機制，自覺將公共部門績效管理理念融入基層單位考核，既是旗幟鮮明講政治的重要體現，又是為國家財政增收服務的現實選擇，同時也可以為更好貫徹落實“完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”的改革要求貢獻基層應有力量。

（一）有利于進一步強化各級負責人的職責意識

公共部門績效管理強調公共管理者負主要責任。煙草基層單位作為落實上級決策部署的“主戰場”，班子成員特別是主要負責人既是組織者，又是執行者，在績效考核中，必須以身作則發揮表率作用。將公共部門績效管理這一理念融入新時代煙草基層單位考核，不僅使各級負責人以普通管理者的身份參與到績效管理當中，而且通過從我做起、率先垂范，可以進一步強化職責意識，有利于帶動全員抓落實。

（二）有利于進一步激發煙草隊伍的整體活力

公共部門績效管理注重結果，將個人績效和組織績效融為一體，使整個組織處于高激勵、高效率狀態。貫徹落實“完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”的改革要求，通過績效管理全方位的檢測、控制和管理，進一步提高基層單位的工作效率至為關鍵。因此，將公共部門績效管理這一理念融入新時代煙草基層單位考核，既有利于進一步發揮員工的積極主動性，更是進一步激發隊伍活力的應有之義。

（三）有利于進一步發掘煙草基層單位的內生動力

公共部門績效管理強調高質量，這為公共部門服務行政的改革創造了條件。當前，煙草系統正有序有力推進高質量發展。將公共部門績效管理這一理念融入煙草基層單位考核，既是“完善煙草專賣專營體制”的重要內容，同時也為“構建適度競爭新機制”奠定了良好基礎，有利于基層單位全方位發掘改革發展的內生動力。

二、公共部門績效管理理念融入新時代煙草基層單位考核的路徑選擇

公共部門引入績效管理是時代變遷和社會變革的產物。將公共部門績效管理理念融入煙草基層單位考核，亦是適應時代發展和環境變化的需要。找準問題才能明晰路徑。探尋公共部門績效管理理念融入新時代煙草基層單位考核的路徑，關鍵是要對照公共部門績效管理的內涵，全面查找存在的問題不足及其原因所在。

（一）一定程度上存在“觀念錯位”現象

公共部門績效管理強調績效管理是公共管理者的職責。查擺當前煙草基層單位考核，仍在一定程度上存在考核指標自下而上設定的現象，這種設計觀念上的錯位導致管理者特別是主要負責人的示范帶動作用沒有很好地發揮出來。如有的單位對班子或主要負責人實行年薪制，績效工資由上一級單位考核兌現。

（二）一定程度上存在“標準不嚴”現象

公共部門績效管理強調公共部門的高效率。查擺當前煙草基層單位考核，仍在一定程度上存在指標體系不夠完善、考核標準不細不實的現象，由此導致考核評估處于無效狀態、工作效率有待進一步提高；加之檢測、控制和管理方面還存在不同程度的欠缺，這也是導致員工積極主動性不夠、隊伍活力需要進一步激活的原因所在。

（三）一定程度上存在“動力不足”現象

公共部門績效管理強調公共部門服務的高質量。查擺當前煙草基層單位考核，仍在一定程度上存在“軟指標”較多、“硬指標”較少的現象，由此導致工作質量需要持續提升、主動創造業績的動力還需進一步挖掘。

三、公共部門績效管理理念融入新時代煙草基層單位考核的實踐要求

面對新時代新形勢，管理問題成為煙草行業改革發展的中心問題。這就要求煙草基層單位必須要強化責任、提高效率、提升質量，使考核成為績效管理的“指揮棒”。查擺問題不足，既為公共部門績效管理理念融入煙草基層單位考核明晰了路徑指向，也對具體實踐推進提出了明確要求。

（一）必須要推進煙草基層單位考核的思想觀念轉型

觀念價值是公共部門績效管理的價值體現之一。將公共部門績效管理這一理念融入新時代煙草基層單位考核，必須要在思想觀念轉型上下功夫。一方面，要在進一步強化各級負責人的職責意識，使其與全體干部職工一樣，能夠以普通管理者的身份參與到績效管理當中。另一方面，要進一步轉變指標體系設計理念，采取自下而上和自上而下相結合的方式，以負責人的引領示范，帶動形成全員凝心聚力抓落實的良好氛圍。如此，才會進一步摒除傳統考核的行政化傾向，從而更好地發揮考核的應有作用，以適應新時代新形勢的改革發展要求。

（二）必須要推進煙草基層單位考核的管理理念轉型

數量標準、行為標準和功能標準是公共部門績效指標體系設計的重要組成部分。將公共部門績效管理這一理念融入新時代煙草基層單位考核，必須要在管理理念轉型上下功夫。因此，必須緊緊圍繞積分管理，使“獎的心動、罰的心痛”成為考核的常態，從而最大程度上激發干部職工干事創業的積極性主動性和創造性。在此基礎上，要針對提高工作效率，進一步完善考核指標體系，確保體系的全面性、民主性和可衡量性，持續激發基層隊伍活力。

（三）必須要推進煙草基層單位考核的競爭意識轉型

制度價值是公共部門績效管理價值的另一個重要體現。將公共部門績效管理這一理念融入新時代煙草基層單位考核，必須要在競爭意識轉型上下功夫。一方面，要以國家煙草專賣局高質量發展政策體系為指引，通過制度建設，把“軟指標”與“硬指標”相結合貫穿始終，不斷“完善煙草專賣專營體制”。另一方面，要結合新時代新形勢的行業改革發展實際，在大張旗鼓進行物質和精神獎勵基礎上，將考核結果與個人職務晉升緊密結合并逐步固化到政策制度層面，努力“構建適度競爭新機制”。