隨著現代市場經濟體制的不斷完善，全民普法水平的不斷提高，人民群眾對行政執法的公正、高效辦案給予了越來越多的關注和期望，專賣隊伍的整體素質和個體素質都有很大發展，但與新形勢、新任務的要求相比，仍存在一定差距和許多的不適應。

第一，隊伍素質建設觀念調整不到位。在隊伍素質建設上，還存在一些認識誤區：一是多年來，許多單位衡量隊伍的素質往往只看業務素質的高低；二是素質評判上往往以是否勝任工作為標準；三是忽略管理工作。目前，專賣隊伍管理工作還停留在一個比較低的層面上，對于精細化、信息化管理理念和方式比較欠缺。

第二，部分人員能力素質不太適應形勢發展需要。

第三，隊伍中一些明顯的變化不容忽視，例如職業榮譽感和歸屬感下降，責任感下降、人員不足的矛盾越來越突出以及專賣的執法環境不容樂觀等。

辯證看待專賣隊伍素質建設存在的問題和矛盾。一種是畏難情緒。有的雖然口頭上也講隊伍主流是好的，但一接觸到具體問題就感到困難重重，不克服懼怕困難的情緒，克難攻堅、頑強拼搏的思想就無由樹立。再一種是埋怨情緒。上下級之間互相埋怨，這些情緒如得不到正確引導和糾正，就會削弱斗志。

正確看待當前專賣隊伍能力素質建設的現狀，必須端正思想方法。首先，要透過表象看本質、看主流、看發展。多年來，專賣隊伍整體素質有很大提升，廣大專賣人員在履行職責使命任務中，表現出了高度的政治覺悟、頑強的戰斗作風和過硬的業務素質。第二，要確立起與時代發展同步的思想觀念和思維方法。先進的思想觀念和思維方法，可以產生巨大的物質力量。當前隊伍素質建設面臨的矛盾和問題，是發展中的問題，機遇和挑戰并存。用老眼光看新問題，就會把積極因素當作消極因素。第三，要把素質建設置于社會文明進步的大背景下進行考量。當前，信息化、市場化深入發展，人流、物流、資金流、信息流大大加快，專賣工作遇到了前所未有的新問題。人民群眾法律意識、維權意識明顯增強，對公共權力監督制約的呼聲越來越高，社會高度關注公權力，這對專賣隊伍整體和個體素質都提出了嚴峻挑戰，必須清醒認識，積極應對。

隊伍建設的首先是要固樹立正確選人用人導向，認真落實高素質專業化干部人才隊伍規劃，聚焦加快培養優秀年輕干部和促進各類人才成長，為高質量發展提供人才支撐和智力保障。強化建好“模范機關”，將嚴格落實制度、層層落實責任作為重要保證，通過有效開展學習教育、持之以恒正風肅紀、著力解決突出問題，全面激發機關人員的帶頭作用和干事創業激情。要實現專賣管理的高質量發展，關鍵在“人”，要在專賣隊伍控員增效和業務素質提升上下功夫，著力打造一支過硬的專賣人才隊伍。

持續建強“一流基層”，繼續堅持“大抓基層”的鮮明導向，優化一流基層服務站建設。以深化基層服務站黨小組質量評價體系、創建“六個一流”基層服務站品牌為抓手，推動基層黨小組制度化規范化建設上水平；加強對基層服務站的“數智化”改造，梳理基層員工無效勞動、重復勞動，把基層工作提升為數字流程和動態指引，大力營造“創新轉型”的工作氛圍，推動全市系統員工的精神面貌更加昂揚、工作更加高效。

要轉變觀念，提高思想認識。要引導專賣管理人員樹立繼續教育、終身學習的思想，提高他們學知識、學技術、學技能的積極性和主動性，要嚴把入口關，強化崗前培訓。在選聘稽查隊員時嚴格把關，明確文化程度、身體狀況、年齡層次、思想作風等具體要求，公開招聘，競爭上崗，真正把年富力強、事業心、責任心強，綜合素質高的人員充實到專賣管理第一線。三是要深化改革，引進激勵機制。要通過煙草系統內部人事用工制度的改革，切實按照能者上，庸者下的用工組織形式，充分調動專賣管理人員的工作積極性，促進在競爭中提高，全面提高專賣管理隊伍素質，同時獎罰分明拉開檔次，獎優罰劣，激勵大家在提高能力上下功夫。通過不斷地業務知識和執業道德培訓，通過每月一法考試、基本技能測試，不斷提高執法水平和質量，切實加強專賣人員的隊伍建設，培養出一支學習型的隊伍，努力造就一支敢打惡仗、善打硬仗、能打勝仗的卷煙打假專業隊伍。

高素質的專賣執法隊伍是依法行政的立足之本。在推進法治煙草建設的進程中，對專賣行政執法的要求越來越規范，對專賣執法人員綜合素質的要求也越來越高。如果說“意識”是依法行政的“德”，那么“能力”就是依法行政的“才”。對煙草專賣行政執法來說，“德”正才能確保不會犯原則性錯誤、政治性錯誤，而“才”高才能適應新時代的要求，做到與時俱進，提升依法行政的水平。在新形勢下，筆者認為培養以下三個方面的能力，對提高專賣執法隊伍的“才”來說，很關鍵，也很必要。

進入新時代，面對新情況、新問題、新挑戰，專賣管理需要與時俱進，順應數字技術、網絡技術迅猛發展的新趨勢，積極推動專賣職能轉型升級。在市場監管方面，要構建一套“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系的同時，還要扎實推進“互聯網+監管”和大數據監管，深化“互聯網+專賣管理”研究應用，加快數字化專賣體系建設。煙草專賣管理只有根據形勢變化，不斷轉變專賣管理方式，延伸市場監管的廣度和深度，才能真正做到哪里有卷煙違法行為，煙草專賣管理就要延伸到哪里，才能進一步維護良好市場秩序，切實維護國家利益和消費者利益，以專賣管理發展的新成果檢驗依法行政的新成效。

新形勢下，強化對煙草專賣行政執法的監督，這既是社會法治進步的要求，也是行業自我發展的必經之路。其中，既有外部法治環境的倒逼，也有內部規范經營的要求以及依法行政推進的需要。開展執法監督的目的是規范行政執法行為，確保行政執法工作能依法依規進行，加強監督的意義就在于防止或糾正違法或不當的行政行為。所謂“攘外必先安內”，只有通過強化監督，凈化內部，切實推進依法行政，才能聚集力量管好外部，把對行政相對人的管理與服務水平提高到一個新的層面。因此，強化執法監督，對煙草行業來講，這既是權責相一的根本要求，也是維護行業持續健康發展的必然抉擇。

[1]鄒海莉，四輪驅動”促專賣隊伍轉型升級，東方煙草報2022.

[2]宋建原，以“創新轉型”文化促發展動能轉換，東方煙草報，2022.

[3]張林，關于建立有效市場監管體系的思考，煙草在線，2016.

[4]蒙崢坪，如何提升專賣隊伍依法行政水平，煙草在線，2022.

[5]舒序君，專賣隊伍的建設如何統籌推進，煙草在線，2020.