我國實行的是煙草專賣體制。縣級煙草作為政企合一的單位，掌管著一定規模的國有財產和資金，擔負著市場監督管理、滿足消費需求、維護公平競爭、促進經濟發展的重要使命。煙草專賣的特殊性，決定了煙草商業企業容易成為社會關注的焦點、輿論評價的熱點和預防腐敗的重點。反腐倡廉，既是煙草加強自身建設的迫切需要，又是行業健康發展的迫切需要。充分認識企業文化建設與反腐倡廉教育的辯證關系，以企業文化建設為抓手，以制度管理和流程設置為重點，開創“體制、機制、法制”三位一體的反腐倡廉工作新局面，是煙草行業必須面對的重大課題。

一、煙草廉政文化與企業文化建設的關系

“以文化來統領，以標準來管理”，是現代企業管理的精髓。企業文化是一個龐大的體系，包括企業傳統文化、經營文化、制度文化、品牌文化、績效文化、安全文化、質量文化、誠信文化、廉政文化、責任文化、和諧文化等諸多內容，形成了文化與行為一致、精神與標識一致、上層建筑與經濟基礎一致的新文化體系。縣級煙草的企業文化建設，應當強調知行合一，著力培育干部員工統一的理想信念、價值觀念、行為規范、心理特性和群體意識。尊崇“兩個至上”，信奉篤行理念，以企業文化作為領航之道，強調尊重規律，依法行政，誠信經營，以德興企，公正管理，規范治企，要以打造學習型、智慧型團隊來提升凝聚力、思想力和執行力；要尋求突破思維，不斷創新，將企業文化建設融入各項日常工作。

首先，廉政文化建設是企業文化建設的一個有機部分。在企業文化建設的過程中，廉政文化與上述諸多子文化是相互支撐、相互依存、協同作用的。將反腐倡廉教育與企業文化建設有機結合，既是加強煙草廉政文化建設的必須，也是加強煙草企業文化建設的必然。

其次，形成體系的企業文化為其作為子文化的廉政文化奠定了思想理論基礎。“兩個至上”的主題教育，從價值觀的高度，為反腐倡廉教育提供了思想和觀念上的重要指導。以“報效國家 回報社會 成就員工”為使命，“講責任、講誠信、講效率、講奉獻”，提出“國家利益至上、消費者利益至上，除此之外，沒有煙草行業自身的特殊利益”。拒絕腐敗就要向黨員干部灌輸這樣的思想；倡導廉潔就要在干部員工中確立這樣的理念。

再次，形成體系的企業文化為其作為子文化的廉政文化提供了創建的方法和平臺。企業制度文化的構建，應當使企業管理思想和管理理論日臻完善，突出文化管理的標準化、規范化。要建立踐行“兩個至上”的長效機制和制度保障；積極探索新時期專賣管理的新方法，全面推進企業標準化、科學化、規范化管理，積極探索干部人事改革，建立科學的督察考評體系，推進“學習型企業”建設，深化文明創建。通過制度文化的建設，實現企業流程的全面再造。

二、加強煙草廉政文化建設的思路與舉措

在思想性預防上。要開展主題教育和實踐活動，要求員工牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，在本職崗位上勇挑重擔、盡職盡責，在企業的發展中體現人生價值；要開展系列讀書活動，增強全員的學習能力、解碼能力，提高執行力；要開展學習身邊典型活動，榜樣就在身邊，看得到、學得到；要開展歷程感悟活動，讓全體干部員工重溫艱辛創業歷程，培育和增強榮譽感、使命感；要開展警示教育活動，邀請地方紀委、檢察院、法院的領導進行案例剖析，組織員工觀看警示教育片，到監獄聽服刑人員現身說法，參觀廉政教育中心，引導大家明辨是非得失,思貪欲之害,棄非分之想,懷律已之心，算好清廉“三筆賬”；要開展“針對性”預防教育，在節慶時候，采用下發文件、會議強調、短信提醒等方式，進行預防性教育；要開展家庭助廉活動，通過發放“家庭助廉倡議書”，與干部職工家屬簽訂《家庭廉政責任書》，定期邀請家屬座談，鼓勵家屬爭當“廉內助”。

在心理性預防上。要對新提拔的干部，進行任職前廉政誡勉談話，贈送學習資料和名言警句，上好廉政教育第一課，要求他們“低調做人，潛心做事”，時刻保持自重、自省、自警、自勵；要對有違紀苗頭的干部職工，予以廉政警示談話，立足教育、著眼防范，及時提醒、限時糾正，防患于未然。

在人文性預防上。要倡導愛心文化，教育大家對領導常懷愛戴之心，對同事常懷關愛之心，對企業常懷誠愛之心；要發揚民主文化，設立領導信箱，收集“每月一問”，請員工建言獻策，接受群眾實時監督；要牢記價值文化，樹立煙草行業“兩個至上”價值觀，通過踐行行業共同價值觀，實現企業與員工“共創共享”，企業與客戶“共創成功”；要宣傳和諧文化，深入扶貧村，走訪特困戶，通過苦與甜、貧與富、奉獻與索取的對比，促使大家珍惜工作崗位，注重工作績效，升華廉政理念； 要建立載體文化，通過廉政臺歷、廉政警句、廉政屏保、廉政短信、廉政標語、廉政文藝等載體，讓廉政文化進崗位、進家庭、進基層，使廉政警鐘處處長鳴。

三、縣級煙草廉政文化建設的有益探索

反腐倡廉，核心是制度文化的建設。要以體制改革和機制創新來約束權力的運行，實現反腐倡廉目標。具體而言，要在上級局形成的反腐倡廉的框架體系下，結合縣級煙草的實際，形成一整套覆蓋全、內容實、形式新、可操作性強的預防工作模式。

一方面，要加強制度創新，實行源頭防腐。要建立健全一系列的部門內控制度，包括：大宗物資采購堅持“三人小組”制度、詢價制度和招標采購制度；基建工程建設實行乙方遞交《廉政承諾書》制度；費用管理制度；專賣人員執法責任制、錯案追究制、案卷備查制、集體討論制等一系列制度的創新，要針對薄弱環節，做到無盲區、無特權、無例外；財務收支、內部控制、費用預算、專項資金管理上，要健全嚴密的同級審計制度，做到“凡離必審、凡提必審”；推進黨務、政務、企務公開，讓權力的運行置于群眾的視線之內；中層干部在同一崗位任職多年的必須崗位輪換，以防止腐敗行為的發生；要實施“計劃、實施、檢查、提高”的PDCA閉環管理，創新考核制度，提升制度的執行剛性和執行效果。卷煙營銷要實行機制約束，實現流程預防，有效規避風險和可能出現的職務犯罪；卷煙配送流程要細化到每個崗位、每道程序、每個動作，防止卷煙調包等違規違紀現象的發生。

另一方面，要強化監督管理，落實制約措施。要將各項工作納入統一的計算機信息平臺，監管實現痕跡化、掌控化、全面化和全程化；要實行內部和外部相結合、領導與基層相結合、傳統與創新相結合的監督；將事后監督變為全程監督，將被動監督變為主動監督，將單一監督變為綜合監督；要整合監督資源，設立紀檢監察員、廉政信息員、績效考核員、行風評議員、家庭監督員，五員聯動，形成監督合力；要實行黨務政務公開制度、領導干部重大事項及收入報告制度、述職述廉制度、廉政檔案制度等各項制度，突出監督重點，規范權力運行；要將黨風廉政建設責任書的簽訂延伸到各部門負責人，與經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核，實行“責任追究”和“一票否決”制。切實加強對重點部門、重點崗位、重點人員和重點項目的有效監督。

總之，縣級煙草廉政文化建設是企業文化建設的一個有機部分，只有將反腐倡廉教育與企業文化建設有機結合，才能實現兩個文化的相互關聯、相互促進，形成自然的、不可分割的、混為一體的文化體系。

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