我國實(shí)行的是煙草專賣體制。縣級煙草作為政企合一的單位，掌管著一定規(guī)模的國有財(cái)產(chǎn)和資金，擔(dān)負(fù)著市場監(jiān)督管理、滿足消費(fèi)需求、維護(hù)公平競爭、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。煙草專賣的特殊性，決定了煙草商業(yè)企業(yè)容易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、輿論評價(jià)的熱點(diǎn)和預(yù)防腐敗的重點(diǎn)。反腐倡廉，既是煙草加強(qiáng)自身建設(shè)的迫切需要，又是行業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。充分認(rèn)識企業(yè)文化建設(shè)與反腐倡廉教育的辯證關(guān)系，以企業(yè)文化建設(shè)為抓手，以制度管理和流程設(shè)置為重點(diǎn)，開創(chuàng)“體制、機(jī)制、法制”三位一體的反腐倡廉工作新局面，是煙草行業(yè)必須面對的重大課題。

一、煙草廉政文化與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系

“以文化來統(tǒng)領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)來管理”，是現(xiàn)代企業(yè)管理的精髓。企業(yè)文化是一個(gè)龐大的體系，包括企業(yè)傳統(tǒng)文化、經(jīng)營文化、制度文化、品牌文化、績效文化、安全文化、質(zhì)量文化、誠信文化、廉政文化、責(zé)任文化、和諧文化等諸多內(nèi)容，形成了文化與行為一致、精神與標(biāo)識一致、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一致的新文化體系。縣級煙草的企業(yè)文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)知行合一，著力培育干部員工統(tǒng)一的理想信念、價(jià)值觀念、行為規(guī)范、心理特性和群體意識。尊崇“兩個(gè)至上”，信奉篤行理念，以企業(yè)文化作為領(lǐng)航之道，強(qiáng)調(diào)尊重規(guī)律，依法行政，誠信經(jīng)營，以德興企，公正管理，規(guī)范治企，要以打造學(xué)習(xí)型、智慧型團(tuán)隊(duì)來提升凝聚力、思想力和執(zhí)行力；要尋求突破思維，不斷創(chuàng)新，將企業(yè)文化建設(shè)融入各項(xiàng)日常工作。

首先，廉政文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的一個(gè)有機(jī)部分。在企業(yè)文化建設(shè)的過程中，廉政文化與上述諸多子文化是相互支撐、相互依存、協(xié)同作用的。將反腐倡廉教育與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，既是加強(qiáng)煙草廉政文化建設(shè)的必須，也是加強(qiáng)煙草企業(yè)文化建設(shè)的必然。

其次，形成體系的企業(yè)文化為其作為子文化的廉政文化奠定了思想理論基礎(chǔ)。“兩個(gè)至上”的主題教育，從價(jià)值觀的高度，為反腐倡廉教育提供了思想和觀念上的重要指導(dǎo)。以“報(bào)效國家 回報(bào)社會(huì) 成就員工”為使命，“講責(zé)任、講誠信、講效率、講奉獻(xiàn)”，提出“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上，除此之外，沒有煙草行業(yè)自身的特殊利益”。拒絕腐敗就要向黨員干部灌輸這樣的思想；倡導(dǎo)廉潔就要在干部員工中確立這樣的理念。

再次，形成體系的企業(yè)文化為其作為子文化的廉政文化提供了創(chuàng)建的方法和平臺。企業(yè)制度文化的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)使企業(yè)管理思想和管理理論日臻完善，突出文化管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要建立踐行“兩個(gè)至上”的長效機(jī)制和制度保障；積極探索新時(shí)期專賣管理的新方法，全面推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，積極探索干部人事改革，建立科學(xué)的督察考評體系，推進(jìn)“學(xué)習(xí)型企業(yè)”建設(shè)，深化文明創(chuàng)建。通過制度文化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)流程的全面再造。

二、加強(qiáng)煙草廉政文化建設(shè)的思路與舉措

在思想性預(yù)防上。要開展主題教育和實(shí)踐活動(dòng)，要求員工牢固樹立“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，在本職崗位上勇挑重?fù)?dān)、盡職盡責(zé)，在企業(yè)的發(fā)展中體現(xiàn)人生價(jià)值；要開展系列讀書活動(dòng)，增強(qiáng)全員的學(xué)習(xí)能力、解碼能力，提高執(zhí)行力；要開展學(xué)習(xí)身邊典型活動(dòng)，榜樣就在身邊，看得到、學(xué)得到；要開展歷程感悟活動(dòng)，讓全體干部員工重溫艱辛創(chuàng)業(yè)歷程，培育和增強(qiáng)榮譽(yù)感、使命感；要開展警示教育活動(dòng)，邀請地方紀(jì)委、檢察院、法院的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行案例剖析，組織員工觀看警示教育片，到監(jiān)獄聽服刑人員現(xiàn)身說法，參觀廉政教育中心，引導(dǎo)大家明辨是非得失,思貪欲之害,棄非分之想,懷律已之心，算好清廉“三筆賬”；要開展“針對性”預(yù)防教育，在節(jié)慶時(shí)候，采用下發(fā)文件、會(huì)議強(qiáng)調(diào)、短信提醒等方式，進(jìn)行預(yù)防性教育；要開展家庭助廉活動(dòng)，通過發(fā)放“家庭助廉倡議書”，與干部職工家屬簽訂《家庭廉政責(zé)任書》，定期邀請家屬座談，鼓勵(lì)家屬爭當(dāng)“廉內(nèi)助”。

在心理性預(yù)防上。要對新提拔的干部，進(jìn)行任職前廉政誡勉談話，贈(zèng)送學(xué)習(xí)資料和名言警句，上好廉政教育第一課，要求他們“低調(diào)做人，潛心做事”，時(shí)刻保持自重、自省、自警、自勵(lì)；要對有違紀(jì)苗頭的干部職工，予以廉政警示談話，立足教育、著眼防范，及時(shí)提醒、限時(shí)糾正，防患于未然。

在人文性預(yù)防上。要倡導(dǎo)愛心文化，教育大家對領(lǐng)導(dǎo)常懷愛戴之心，對同事常懷關(guān)愛之心，對企業(yè)常懷誠愛之心；要發(fā)揚(yáng)民主文化，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱，收集“每月一問”，請員工建言獻(xiàn)策，接受群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督；要牢記價(jià)值文化，樹立煙草行業(yè)“兩個(gè)至上”價(jià)值觀，通過踐行行業(yè)共同價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工“共創(chuàng)共享”，企業(yè)與客戶“共創(chuàng)成功”；要宣傳和諧文化，深入扶貧村，走訪特困戶，通過苦與甜、貧與富、奉獻(xiàn)與索取的對比，促使大家珍惜工作崗位，注重工作績效，升華廉政理念； 要建立載體文化，通過廉政臺歷、廉政警句、廉政屏保、廉政短信、廉政標(biāo)語、廉政文藝等載體，讓廉政文化進(jìn)崗位、進(jìn)家庭、進(jìn)基層，使廉政警鐘處處長鳴。

三、縣級煙草廉政文化建設(shè)的有益探索

反腐倡廉，核心是制度文化的建設(shè)。要以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新來約束權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉目標(biāo)。具體而言，要在上級局形成的反腐倡廉的框架體系下，結(jié)合縣級煙草的實(shí)際，形成一整套覆蓋全、內(nèi)容實(shí)、形式新、可操作性強(qiáng)的預(yù)防工作模式。

一方面，要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，實(shí)行源頭防腐。要建立健全一系列的部門內(nèi)控制度，包括：大宗物資采購堅(jiān)持“三人小組”制度、詢價(jià)制度和招標(biāo)采購制度；基建工程建設(shè)實(shí)行乙方遞交《廉政承諾書》制度；費(fèi)用管理制度；專賣人員執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、案卷備查制、集體討論制等一系列制度的創(chuàng)新，要針對薄弱環(huán)節(jié)，做到無盲區(qū)、無特權(quán)、無例外；財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制、費(fèi)用預(yù)算、專項(xiàng)資金管理上，要健全嚴(yán)密的同級審計(jì)制度，做到“凡離必審、凡提必審”；推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)公開，讓權(quán)力的運(yùn)行置于群眾的視線之內(nèi)；中層干部在同一崗位任職多年的必須崗位輪換，以防止腐敗行為的發(fā)生；要實(shí)施“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、提高”的PDCA閉環(huán)管理，創(chuàng)新考核制度，提升制度的執(zhí)行剛性和執(zhí)行效果。卷煙營銷要實(shí)行機(jī)制約束，實(shí)現(xiàn)流程預(yù)防，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪；卷煙配送流程要細(xì)化到每個(gè)崗位、每道程序、每個(gè)動(dòng)作，防止卷煙調(diào)包等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

另一方面，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)制約措施。要將各項(xiàng)工作納入統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)信息平臺，監(jiān)管實(shí)現(xiàn)痕跡化、掌控化、全面化和全程化；要實(shí)行內(nèi)部和外部相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與基層相結(jié)合、傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合的監(jiān)督；將事后監(jiān)督變?yōu)槿瘫O(jiān)督，將被動(dòng)監(jiān)督變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督，將單一監(jiān)督變?yōu)榫C合監(jiān)督；要整合監(jiān)督資源，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察員、廉政信息員、績效考核員、行風(fēng)評議員、家庭監(jiān)督員，五員聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力；要實(shí)行黨務(wù)政務(wù)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)及收入報(bào)告制度、述職述廉制度、廉政檔案制度等各項(xiàng)制度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；要將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的簽訂延伸到各部門負(fù)責(zé)人，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，實(shí)行“責(zé)任追究”和“一票否決”制。切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員和重點(diǎn)項(xiàng)目的有效監(jiān)督。

總之，縣級煙草廉政文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的一個(gè)有機(jī)部分，只有將反腐倡廉教育與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文化的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，形成自然的、不可分割的、混為一體的文化體系。

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