黨風(fēng)廉政課題是各級機(jī)關(guān)、各級單位加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動健康發(fā)展的永恒課題。當(dāng)前，煙草行業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)，牢牢抓在手，采取扎實(shí)有效措施，從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗，為建設(shè)現(xiàn)代煙草提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗，關(guān)鍵是要針對黨員干部的思想實(shí)際、工作實(shí)際，建立健全黨風(fēng)廉政的教育、監(jiān)督與懲處工作機(jī)制，使黨員干部不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗。

一、加強(qiáng)廉政文 化建設(shè)，讓黨員干部不想腐敗。

當(dāng)今時代，在面對拜金主義、享樂主義等各種不良文化的影響和侵蝕時，難免會有人不能把持住自己，走上腐敗墮落的深淵。為此，黨風(fēng)廉政建設(shè)首要的就是要加強(qiáng)黨員干部思想教育，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，時刻保持清醒的頭腦，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢道德防線，自覺抵制腐朽文化侵蝕，認(rèn)認(rèn)真真做事、明明白白做人。

實(shí)踐證明，優(yōu)秀的廉政文化是引導(dǎo)黨員干部勤廉從政的最好引導(dǎo)。作為我們煙草企業(yè)來說，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，要從行業(yè)實(shí)際出發(fā)，從黨員干部的思想實(shí)際出發(fā)，具體要把握三個方面。

一是要把握廉政文化的政治性。中共中央出臺的黨員干部《廉政準(zhǔn)則》，從制度上嚴(yán)格規(guī)范了黨員干部的思想認(rèn)識和行為，明確了“什么可以為，什么不可以為”。對于我們煙草行業(yè)來說，除了國家利益至上和消費(fèi)者利益至上外，煙草行業(yè)沒有自身的特殊利益。因此，加強(qiáng)煙草廉政文化建設(shè)，一定要以《廉政準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，以“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價值觀為主導(dǎo)，確立廉政文化建設(shè)的方向，通過廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識國家對煙草行業(yè)實(shí)行壟斷的目的、意義和要求，珍惜國家對煙草實(shí)行壟斷給我們帶來保護(hù)，以更加嚴(yán)格規(guī)范的要求約束自己的行為。同時，要以《廉政準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，建立更加具體的《煙草行業(yè)廉政準(zhǔn)則》，讓每位煙草的黨員干部清楚地知道，什么事情可以做，什么事情不能做。

二是要把握提高廉政文化長效性。廉政文化是企業(yè)文化的一部分，是企業(yè)健康良性發(fā)展的保障。要把廉政文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相融合，將廉政文化所蘊(yùn)涵的誠信、守法、清廉、和諧等內(nèi)容有機(jī)地滲透、充實(shí)到企業(yè)文化之中，納入行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與加強(qiáng)行業(yè)職工思想道德建設(shè)結(jié)合起來，與文明創(chuàng)建和黨建工作統(tǒng)一起來，建立健全廉政文化建設(shè)長效機(jī)制，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)，讓廉政文化長效化、務(wù)實(shí)化。

三是要把握廉政文化的藝術(shù)性。加強(qiáng)煙草廉政文化建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，與時俱進(jìn)的理念，不斷創(chuàng)新和豐富廉政文化建設(shè)的載體，提高廉政文化的藝術(shù)性，吸引員工主動參與、樂于參與，更好地營造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的廉政文化氛圍。一是建設(shè)廉政文化長廊。充分利用辦公樓的板報(bào)、櫥窗開辟廉政長廊，及時轉(zhuǎn)載張貼質(zhì)量較好的廉政漫畫、廉政警句、廉政詩文等，通過圖文并茂、詼諧幽默的表現(xiàn)形式，提高廉政文化建設(shè)的趣味性、生動性。二是建設(shè)廉政文化園地。通過“三會一課”，組織黨員干部開展廉政專題講座，廉政心得交流，增強(qiáng)黨員干部誠實(shí)做人、踏實(shí)做事、明辨是非、廉潔從政的意識和水平。同時，正常黨員民主生活會制度，通過民主生活會，積極開展批評與自我批評，深入查找和剖析在黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題及原因，及時消除不良思想，提高廉政警惕，增強(qiáng)拒腐防變能力。三是建設(shè)廉政文化窗口。通過辦公網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、舉報(bào)電話、投訴信箱、行風(fēng)熱線等各種途徑打開廉政文化窗口，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部員工、卷煙零售客戶以及系統(tǒng)外部消費(fèi)者、社會群眾以及人大、政協(xié)代表等社會各界的廉政監(jiān)督作用，提高黨員干部的廉政意識。

二、加強(qiáng)廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)，讓黨員干部不能腐敗。

眾所周知，權(quán)力的使用之所以會出現(xiàn)腐敗，說到底就是因?yàn)闄?quán)力在使用過程中存在一定的彈性操作空間，導(dǎo)致權(quán)力使用人可以利用權(quán)力來謀取私利，從而給單位和個人帶來了一定的廉政風(fēng)險。隨著煙草行業(yè)改革與發(fā)展步伐的加快，各項(xiàng)廉政風(fēng)險也隨之而出，為此必須建立健全廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，努力鏟除權(quán)力腐敗的土壤條件，使黨員干部不能腐敗。?

構(gòu)建廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，就是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，把風(fēng)險管理理論和全面質(zhì)量管理方法應(yīng)用到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中，以排查防控廉政風(fēng)險為核心內(nèi)容，針對可能誘發(fā)腐敗的各類風(fēng)險，緊緊抓住“查找、防控、督查、評估”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效識別并解決工作中已經(jīng)存在或可能存在的崗位廉政風(fēng)險，使保護(hù)、監(jiān)督黨員干部的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

?一是要加強(qiáng)事前預(yù)防。事前預(yù)防是廉政建設(shè)的基本點(diǎn)，只有加強(qiáng)事前預(yù)防了，才能從源頭上防止和化解腐敗因素，把廉政風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。眾所周知，每個崗位都有其特點(diǎn)，都可能存在容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的各種誘惑，這就要看個人的自制能力強(qiáng)弱和制度的約束是否有效。而按照監(jiān)督的規(guī)律分析，完全的自律不可能是永遠(yuǎn)有效的，必須靠制度進(jìn)行他律。這就需要要綜合運(yùn)用多種手段，認(rèn)真排查系統(tǒng)內(nèi)可能存在廉政風(fēng)險點(diǎn)，為健全廉政監(jiān)督制度，規(guī)范工作流程，堵塞廉政漏洞奠定基礎(chǔ)。

廉政風(fēng)險排查，要發(fā)動全員參與，做到重點(diǎn)突出。在人員上，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)。在崗位上，要重點(diǎn)突出煙草專賣執(zhí)法職能中的行政許可、行政執(zhí)法；卷煙經(jīng)營中的客戶業(yè)態(tài)評定、客戶服務(wù)；內(nèi)部管理中的基建工程招標(biāo)、工程監(jiān)管、工程驗(yàn)收；固定資產(chǎn)的購買、使用、報(bào)廢等重要環(huán)節(jié)逐項(xiàng)目、逐流程進(jìn)行排查。此外，重要人事的任免以及財(cái)務(wù)費(fèi)用的管理等熱點(diǎn)問題，也是廉政風(fēng)險的重要因素之一，必須加強(qiáng)廉政風(fēng)險關(guān)鍵點(diǎn)的排查。在方式方法上，要實(shí)行黨員干部自己找、所在部門或科室集體互相排查、其他崗位上的員工提建議、分管領(lǐng)導(dǎo)組織評審的方法進(jìn)行。廉政風(fēng)險點(diǎn)排查之后，還要根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的幾率大小和一旦發(fā)生可能造成的危害程度高低，搞好風(fēng)險等級的評定和劃分，便于在防控工作中集中力量抓主要矛盾。?最后，要將排查到的廉政風(fēng)險分門別類，形成廉政風(fēng)險識別防控一覽表，以及重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險項(xiàng)目登記表在單位的醒目位置進(jìn)行公示，在制定工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程時，要根據(jù)排查到的廉政風(fēng)險增加流程控制，強(qiáng)化流程監(jiān)督，減少和排除廉政風(fēng)險。

二是加強(qiáng)事中控制。加強(qiáng)每一個工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量流程控制，通過流程來控制權(quán)力的使用，使權(quán)力小于制度，是化解廉政風(fēng)險的有效措施之一。要切實(shí)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)到實(shí)際工作中去，通過標(biāo)準(zhǔn)管理來減少工作的隨意性，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范。

在此基礎(chǔ)上，要借助信息化平臺，根據(jù)排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，在分析權(quán)力事項(xiàng)的分布、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)及運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范、安全、高效的原則，根據(jù)辦事的程序、權(quán)限、時限，逐項(xiàng)細(xì)分工作環(huán)節(jié)，對工作流程中過于簡化、權(quán)力過分集中的部分增設(shè)環(huán)節(jié)，然后根據(jù)權(quán)力運(yùn)行流程繪制相應(yīng)的工作流程圖，力求將所涉及的法律法規(guī)、政策文件、制度規(guī)定等，與具體辦事流程捆綁對接，并盡可能地量化相應(yīng)控制標(biāo)準(zhǔn)，保證下道程序?qū)ι系莱绦虻目刂坪兔康莱绦蛑g的相互制衡，從而對各內(nèi)控事項(xiàng)明確到崗、落實(shí)到人，確保分清責(zé)任、有效預(yù)控。

三是要強(qiáng)化事中監(jiān)管。失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)廉政風(fēng)險點(diǎn)的事中監(jiān)管效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)要好于事后處置。然而，由于綜多因素影響，在基層煙草單位，紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督職能不到位的現(xiàn)象不同程度地存在。究其原因主要有以下兩點(diǎn)：一是紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制不順。煙草行業(yè)現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制是“以塊為主、以條為輔”，由于體制上的缺陷，導(dǎo)致同級監(jiān)督制約和自上而下的監(jiān)督制約功能缺乏。事實(shí)上，在我們基層煙草單位，作為監(jiān)督主體的紀(jì)檢監(jiān)察部門與作為監(jiān)督對象的客體往往共處于同一層級，尤其是對于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，還存在前者要直接接受后者領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。而且紀(jì)檢監(jiān)察人員的人事編制、升降任免等都需要在本層級、本單位進(jìn)行解決，從而缺乏相對的獨(dú)立性。此外，從理論上講紀(jì)檢部門是黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，紀(jì)檢部門可以監(jiān)督同級黨組。但現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制又規(guī)定，檢查同級黨組管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為時的立案和處理權(quán)在同級黨組，這種體制實(shí)際上導(dǎo)致監(jiān)督不具備可操作性。由于監(jiān)督體制存在的這種缺陷，使監(jiān)督主體往往受制于監(jiān)督客體，不僅降低了工作效率，而且在一定程度上削弱了紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)有的權(quán)威性。二是紀(jì)檢監(jiān)察干部的人員配備不足。目前，煙草部門的廉政監(jiān)督基本以上級主管機(jī)關(guān)為主，客觀上造成班子的權(quán)力使用在系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行。上級主管機(jī)關(guān)雖有監(jiān)督權(quán)，但由于地理距離尤其是工作人員數(shù)量等因素的限制，事實(shí)上很難進(jìn)行有效監(jiān)督。僅靠上級主管機(jī)關(guān)的幾名紀(jì)檢監(jiān)察干部來承擔(dān)對全系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈、交際圈、娛樂圈表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督顯得鞭長莫及，而只能根據(jù)一年一度的述職報(bào)告、述廉報(bào)告、民主評議等渠道來評價其廉政情況，對于一些苗頭性的問題缺乏隨時的了解、及時的預(yù)警和有效的應(yīng)對。

針對這種現(xiàn)象，要盡快理順紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制，確保紀(jì)檢監(jiān)察的相對獨(dú)立性，積極探索同級黨組與上級紀(jì)檢監(jiān)察部門共同領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制。對于同級黨組的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)可以限定在“確立監(jiān)督指導(dǎo)思想和原則”、“保證監(jiān)督方向”、“提出監(jiān)督總體目標(biāo)和階段性任務(wù)”等層面上，使其無法對紀(jì)檢監(jiān)察的具體監(jiān)督活動進(jìn)行隨意干涉。紀(jì)檢監(jiān)察員甚至可推行委派制，由上級委派作風(fēng)端正品德優(yōu)良敢于較真的紀(jì)檢監(jiān)察員，由上級紀(jì)檢監(jiān)察部門指導(dǎo)下級紀(jì)檢監(jiān)察員開展監(jiān)督活動。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任懲處機(jī)制建設(shè) ，讓黨員干部不敢腐敗。

俗話說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”對于腐敗分子只有保持高壓態(tài)勢，讓觸犯制度“高壓線”者受到應(yīng)有懲處，付出沉重代價，才是打擊、懲治腐敗的應(yīng)有之義，也是對其它人員教育、警示和震懾的有效途徑。因此，要建立健全黨風(fēng)廉政責(zé)任懲處機(jī)制，為黨員干部把好廉政關(guān)口，算好廉政帳，讓他們不敢腐敗。

一是推行黨員干部廉政承諾制。《韓非子，喻老》中有言：“千里之堤，潰于蟻穴，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚”。作為一名黨員干部來說，每天都會面對來自金錢、美色等各方面的誘惑，稍有不慎就會一失足成千古恨。推行黨員干部廉政承諾制，將黨員干部的廉政承諾公布于眾，接受社會群眾的“陽光監(jiān)督”，無疑是給黨員干部的最好“防腐劑”，它會時刻提醒我們的黨員干部謹(jǐn)記法律與紀(jì)律的“高壓線”，把握公與私的“警戒線”，以平和之心對“名”，以淡泊之心對“位”，以知足之心對“利”，以敬畏之心對“權(quán)”，牢固樹立宗旨意識，時刻把國家和消費(fèi)者的利益放在第一位，勤廉從政，公正行事，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政裙帶責(zé)任制。實(shí)踐證明，責(zé)任管理制度只有形成“閉環(huán)型”、“鎖鏈型”，才能形成下級對上級負(fù)責(zé)，下級對上級監(jiān)督的良性責(zé)任循環(huán)機(jī)制。黨風(fēng)廉政責(zé)任的落實(shí)更應(yīng)如此。只有實(shí)行黨風(fēng)廉政裙帶責(zé)任了，才能促使我們的上級管好下級，下級監(jiān)督好上級，正常開展好黨風(fēng)廉政檢查監(jiān)督活動，及時為黨員干部進(jìn)行“廉政體檢”、“把脈問診”，才能在出現(xiàn)問題時不是被動“捂蓋子”，而是主動“揭蓋子”，及時將各種黨風(fēng)廉政事件發(fā)現(xiàn)和消除在萌芽狀態(tài)。

三是加大紀(jì)檢監(jiān)察與腐敗懲處力度。前車之覆，后車之鑒。然而，綜觀所有腐敗案件，之所以會出現(xiàn)少數(shù)黨員干部鋌而走險，甚至出現(xiàn)“前腐后繼”現(xiàn)象，并不是缺乏制度，而是平時對制度的執(zhí)行不力，問責(zé)不嚴(yán)，失去了制度所應(yīng)有的嚴(yán)肅性，因而“天知地知、你知我知”、“道高一尺、魔高一尺”等各種腐敗僥幸心理在一些黨員干部心中或多或少地存在，在利益面前，不惜“拼死吃河豚”，等到東窗事發(fā)時后悔莫及。因此，我們一定要加大紀(jì)檢監(jiān)察與腐敗懲處力度。平常工作中，要將紀(jì)檢監(jiān)察的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔從政規(guī)定、干部選拔任用、國有資產(chǎn)的監(jiān)管、基建工程建設(shè)、大宗物資采購、依法行政、依法經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理等重要權(quán)力運(yùn)行方方面面。同時，必須充分細(xì)化黨員干部違規(guī)違紀(jì)懲戒辦法，不能籠統(tǒng)地用“嚴(yán)肅處理”來說詞，要不斷修訂完善黨風(fēng)廉政懲處制度，對違反制度規(guī)定中的腐敗現(xiàn)象不管涉及到什么人，不論職位多高，都要一查到底，使他們深刻認(rèn)識到黨風(fēng)廉政懲處制度就是一條“高壓線”，一旦觸及必然受到嚴(yán)肅查處。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對紀(jì)檢干部的培養(yǎng)，堅(jiān)持不懈地用黨的先進(jìn)理論武裝紀(jì)檢干部的頭腦，使他們能不斷適應(yīng)新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要，堅(jiān)定信仰，開闊思路，提高素質(zhì)，增長才干，努力提高案件查辦水平，確保每一起案件都能經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，為國家和人民當(dāng)好“黑臉包”。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)現(xiàn)代煙草建設(shè)，事關(guān)國家利益與消費(fèi)者利益的有效維護(hù)。只要我們始終堅(jiān)持以人為本的理念，不斷調(diào)查研究新形勢條件下可能出現(xiàn)的腐敗心理、腐敗行為，然后有針對性地加強(qiáng)教育、完善制度、狠抓監(jiān)督，讓黨風(fēng)廉政制度真正內(nèi)化于心，外踐于行，固化于制，切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事，就一定能有效防止和杜絕腐敗事件，使企業(yè)保持一個健康的肌體穩(wěn)步向前高質(zhì)量發(fā)展。