隨著經濟社會發展，河南煙草商業兩煙區基層單位公車、干部職工私家車（含電車、電混車、摩托車、電動車）以及煙農、卷煙零售商戶和季節工機動車（含電車、電混車、摩托車、電動車）保有量呈井噴之勢，煙葉生產經營、公務活動、卷煙物流配送、干部職工上下班途中、煙農及季節工生產活動等環節，機動車使用頻繁。

兩煙區大多為山區，個別路面還為土路或沙石路，路面窄、差、路況復雜，個別道路臨水、臨崖、處在交通交叉路口且坡陡、彎急、視線不佳，行人交通安全意識參差不齊，交會其它車輛遵守道路交通規則意識高低不一，加之受基層單位安全監管員多為兼職、更換頻次高、素質參差不齊等原因影響，還因點多、面廣、戰線長等通行狀況，部分干部職工及季節工有時還愛喝個小酒，酒后隨即駕駛交通工具上路，道路交通事故安全隱患有增無減，預防和管理難度較大，存在不少監管不到位弊端。

一、突出表現

?(一)綜到底、橫到邊的綜治格局尚未完全形成。道路交通安全綜合管理工作機制還不夠完善，綜到底、橫到邊的綜治監管工作機制未能全面落地生根，齊抓共管的工作合力還沒有完全形成。有些安全防范措施還沒有真正落到實處，仍然存在職能部門唱“獨角戲”的現象，難以有效預防道路交通事故。特別是私家車快速增長，干部職工以及基層單位使用的季節工，上下班途中、八小時之外、周末假期出行使用機動車輛頻繁，給道路交通安全管理帶來了新挑戰，相關主管部門監管私家車的缺失，產生了監管空當，安全風險不容忽視。

?(二)交通安全隱患治理還未清倉見底。河南省國土面積16.7萬平方公里，在全國排名雖然占第18位，但人口近1億，排全國第3位，人口大勢必帶來私家車保有量大，上路行駛頻次大，道路建設和安全設施配套卻底子薄、欠賬大。近年來，機動車和駕駛人保有量分別不同程度增加，道路建設養護工作相對滯后，配套安全設施不足，平交路口事故多發頻發。有些農村道路急彎陡坡、臨水臨崖，仍有一些道路應安裝而未安裝防護設施，路段防護設施普遍缺失，道路交通風險隱患日益凸顯。

?(三)路面防控仍有薄弱盲區，警惕性有所減弱。交管職能部門管理人員數量捉襟見拙、力量薄弱日趨明顯，協管人員倒掛現象嚴重。由于協管人員流動性大，管理人力相對不足，導致偏遠路面管理失控、交通違法行為得不到及時查糾。路面科技管控水平相對滯后。目前雖然兩煙區縣在城區主要街道、國道安裝了電子監控系統，在查處交通違法行為、預防交通事故過程中，發揮了重要作用，但在農村和偏遠山區，利用科技手段抓管理還顯得不足。由于管理不足，不少公車、私家車駕駛員，過往監管盲區或薄弱區域時，大有放松警惕之感覺，因而一時的疏忽大意或放松警惕，導致道路交通安全事故時有發生。

?(四)宣教方式比較傳統單一。有些兩煙區基層單位，存在著“重駕駛人輕普通群眾、重城鎮輕鄉村、重法制宣傳輕思想教育”的傾向，影響了全員法制觀念和安全意識的整體增強。同時，宣傳形式較為單一，大多數采取擺放展板、上法治課、收聽廣播、發放宣傳單等傳統形式，與廣大交通參與者的互動體驗不深人、不經常，達不到入腦入心的效果。更為失策的是，宣教對象沒有完全覆蓋，比如為煙草服務的季節性用工，只在煙葉收購時有宣教、有檢查，而在平常的生產環節則很少涉及，殊不知，道路交通安全事故高發期恰恰是這些時期。

? (五)公車管理嚴、私車管理松。公車管理嚴格，交通事故隱患得到較好排除，但私家車管理鞭長莫及，加上道路路況復雜，上下班途中、八小時之外、周末及節假日期間極易誘發交通安全事故。??

?(六)物流配送環節安全風險管控失嚴。兩煙區地貌以山地、丘陵和黃土塬為主，在全省國土面積占比44.3%左右，卷煙配送送貨安全受天氣和路況影響較大。全省系統目前擁有卷煙配送駕駛員、配送車輛、送貨線路較為龐大，月平均配送里程數十萬公里，物流配送業務共覆蓋近十萬平方公里，服務商戶超十萬戶。卷煙物流配送環節安全風險較大，其主要原因有四個方面：一是山區路況復雜，配送道路山路較多，坡陡、急彎多，路窄、土路多。二是單車里程遠。單車日均配送商戶超百戶，點多面廣，最遠的村距離中轉站單程140公里，距離物流中心260公里左右。三是連續工作時間長。配送車輛日均送貨時長7.8小時，且均為連續作業，人員易疲勞。四是人員安全素能不齊。機構改革后，人員調整較多，部分駕駛員對路況了解不足，對線路存在的風險也一知半解。

? (七)部分干部職工及季節工酒后駕駛機動車上路。基層單位部分干部職工及季節工，因工作在基層，遠離鄉鎮街道，人煙稀少，慢慢長夜難熬，特別是冬日天寒地凍，工作之余愛三五成群聚在一起喝酒熬夜，或者獨自自斟自飲，一方面打發時光、消解寂寞，另一方面以驅寒取暖，不知不覺中就會飲酒過量，聚后或駕車或騎摩托車隨即上路，穿行在崎嶇山路上，酒精引發注意力不集中，不是造成自身機動車出現事故，就是撞上其它車輛或行人，造成酒后駕車事故或交通違章。

二、對策建議

（一）在構建綜合治理體系上做文章。推進道路交通安全協同共治，是兩煙區基層單位破解道路交通安全管理難題的重要路徑，其中推動落實單位、部門管理責任是關鍵。推動道路交通事故預防工作納入單位、部門安全生產工作重要內容，納人單位部門治安綜合治理考核、平安建設考核、安全生產年度考核和干部職工實績評價，壓實各級干部工作責任。壓實部門監管責任。按照“三管三必須”原則，推動落實行業主管部門的監督指導責任、業務主管部門的專項監管責任、負有安全監管職責部門的監督管理責任以及應急管理部門的綜合監管責任，明確職責分工又相互協調配合。要加強對私家車的監管，真正形成齊抓共管、協同發力的良好局面。壓實主體責任。加大宣講、教育、約談、懲處力度。健全落實安全生產責任追溯制度，完善車輛安全動態監管、駕駛人安全教育和各項管理制度，切實把安全生產責任落實到每一個管理者、每一個崗位、每一名員工、每一名季節工。

（二）在清除源頭安全隱患上下功夫。開展隱患排查攻堅，要下好先手棋、打好主動仗。一要盯住重點人群。堅持關口前移，源頭防控，從嚴把好重點駕駛人培訓考試關，職業準入關、審驗換證關，建立完善黑名單制度和退出機制，堅決將不合格駕駛人拒之門外。二要管住重點車輛。堅持全鏈條監管、全過程篩查，常態開展私家車等重點車輛源頭隱患“清零”行動，全面加強低速電動車、摩托車、三輪車綜合治理，嚴防非法非標車輛違法上路行駛。三要看好重點道路。健全安全隱患路段動態排查、通報整改、公布提示“三位一體”工作機制，實行掛牌督辦、動態跟蹤、對賬銷號。四要堅持源頭把控、關口前移。要特別提醒農村公路、鄉村道路特別是臨水、臨崖、坡陡、彎急、交叉路口尚未建立安防設施道路謹慎駕駛，推動監管部門落實監管責任，倒逼安全生產責任落實。四要嚴格落實飲酒不駕車、駕車不飲酒交通法規硬約束，對飲酒酒駕被交管部門查處的，堅決執行法律法規規定和行業有關紀律要求，不護短、不說情、不輕饒、不貳過，該咋處理就咋處理，以達到處理一人教育一片效果。

（三）在整治嚴重交通違法違章上動真格。堅持“以打開路、以打促防”的思路，用足用夠各職能部門防范手段，嚴格實行“重點車輛違法零遺漏、重點車輛重點違法零容忍”措施，提升執法震懾力。一要優化查控模式。做好面上查控、源頭管控、重點巡控、區域聯控、民眾助控等工作，擠壓違法空間、降低事故概率，形成全覆蓋、全時空、全過程的嚴管嚴處態勢，牢牢守住國道、省道、縣鄉道路、旅游景區周邊道路、城市和農村道路。豐富管控手段。突出加強重點車輛違法整治，形成強大執法震懾。二要堅持線上線下結合、源頭路面聯動。加強車輛管控系統和緝查布控系統等實戰應用，嚴厲打擊疲勞駕駛、客貨混載、車輛超限超載以及摩托車、電動車野蠻駕駛等易致亂致堵致禍的嚴重違法行為，管住關鍵風險。三要完善聯控機制。建立健全與交警交通等部門線索通報、全時空多領域違法信息共享和落地核查機制，對執法中查處的超限超載、非法營運以及酒后駕駛等車輛，推動交通、應急管理、工信、市場監管等部門落實聯合懲戒、聯防聯控，形成全過程、全鏈條執法閉環。四要開展“安全生產月專項行動”“百日無交通違章專項行動”“全年無交通違章專項行動”和“基層單位交通安全紅黑榜”“流動紅旗”“安全抵押金管理制度”，以天保月、以月保旬、以旬保年，通過競賽、評比、流動紅旗精神鼓勵和獎懲，促交通安全事故零發生、人員交通零違章、人員零處理的“三個為零”目標實現。

（四）在創新安全宣傳教育上有措施。要精準開展安全宣傳活動，讓集中教育變為日常浸潤，讓刻板說教變為生動體驗，營造人人懂法尊法守法的良好氛圍。一要拓展宣傳方式多樣性。深化宣傳教育提升行動，創新完善內容體系和渠道載體，加強新媒體矩陣建設及宣傳聯動，健全服務重點工作、應急引導提示、輿情預警監測、社會聯動宣傳工作機制，著力提升宣傳工作的廣度和熱度。二要增強宣傳人群針對性。針對車輛專職駕駛員、干部職工、專管員、送貨員、生產員、季節工等重點群體開展分眾化宣傳教育；加強審驗教育、滿分教育等重點人群的針對性教育，推動安全文化建設向縱深邁進，著力營造濃厚交通安全宣傳氛圍。三要突出宣傳內容警示性。聯合相關部門加強行業通報、企業約談、提示警示，讓干部職工以及季節工受到觸動、感到壓力、扛起責任。四要提高交通事故通報水平。曝光問題隱患，點出事故教訓，引起大眾共鳴，引發自問反思，促進交通行駛文明。

（五）在偏管物流配送上善作為。為了更好解決物流配送環節安全風險管控失嚴問題，應在探索更為有效的道路風險識別動態管理辦法善作為。首先由駕駛員根據日常送貨經驗，識別并提報送貨線路上的風險點；二是由車管部門組織討論，確定風險點和風險類型；三是成立評定小組，對風險點實地查看后制定防控措施；四是物流中心編制發布卷煙物流配送道路風險防控手冊；五是每半年進行評審，動態更新道路情況。這樣每段時間進行循環反復，進一步提高手冊的時效性。

經過對風險點的辨識，確定在卷煙物流配送環節容易發生安全風險的五種情況：一是集貿市場、學校、商圈等區域，因人員較多、道路擁擠，容易發生車輛剮增其他車輛及人員等現象。建議的防控措施主要是：控制車速、隨車人員下車疏導、錯時配送和送貨期間一人值守車輛等。二是道路塌陷、低洼路段，因排水不暢，在汛期和冬季容易發生積水、結冰等現象。建議的防控措施主要是：慎行通過，水深超過輪胎三分之一時禁行；控制車速，注意避讓對面車輛，轉彎鳴笛;雨季多觀察，靠近路中線行駛，冰雪天禁行。三是部分鄉村小道道路狹窄，防護措施缺失，極易發生安全事故。建議的防控措施主要是：控制車速，不得超過20公里/每小時；保持車距，注意進出車輛；惡劣天氣多觀察路況，下雨慎行，結冰禁行。四是山區長下坡區域，車輛易發生剎車失靈，結冰打滑等安全事故。建議的防控措施主要是：注意避讓下行車輛，不隨意超車，遇彎鳴笛、減速慢行；坡陡處車速控制在30公里/小時以內；冰雪天慎行。五是靠近山體路段，易發生落石、山體滑坡等安全事故。建議的防控措施主要是：不隨意超車，遇彎鳴笛、減速慢行；停車觀察，確認安全后通行，情況不明時避免自行清理路障。如遇行駛車輛無法避讓泥石流、山體滑坡等緊急情況，應及時棄車逃生，等待救援。

??? 開展道路交通風險識別動態管理工作，可有效降低駕駛員因路況不熟、情況不明、疏忽大意造成安全風險的可能性，將起到很好的預防和告知作用，建議采取以下相關管理辦法，確保該項工作能夠有效落地：要求將風險點圖冊隨車攜帶，每日晨會時根據天氣預警信息，對當天配送車輛所經過的風險點狀況進行預判和提醒。車管部門利用商零在途動態監控系統，及時糾正駕駛員不當行為，惡劣天氣和危險路段做到全程防控；每周組織學習交通安全法律法規、安全應急預案、駕駛技巧等知識，提高駕駛員安全素養。觀看特殊路段行車安全警示教育片，樹立安全紅線意識，做到警鐘長鳴；每季度把特殊路段的安全駕駛情況納入駕駛員績效考核，加大安全考核占比，實行獎懲兌現；把特殊路段的安全駕駛情況納入駕駛員績效考核，納入季度車輛安全行車分析，不斷完善風險防控措施。

道路交通安全管理工作永遠在路上，相關職能部門務必知責于心、擔責于身、履責于行，以源頭管理為基礎，以路面管控為重點，以違法整治為抓手，把交通安全各類突出隱患排查在先，把各種重大風險化解在前，把事故防控各項措施責任落到實處，切實提升道路交通治理能力，推動交通通行工作高質量發展。