近年來，電子煙等新型煙草制品的發展勢頭迅猛，吸引了大量年輕群體消費，成功占據了相當大的市場份額。隨著《電子煙強制性國家標準》正式實施，意味著電子煙納入煙草體系監管。但是，在新政策的不斷推行下，各地煙草局在電子煙零售許可管理的實踐中面臨著許多挑戰。

電子煙零售許可管理目前主要面臨哪些問題，又該如何解決呢？

一、電子煙零售許可管理面臨的新問題

2022 年《電子煙管理辦法》中明確電子煙屬于“減害”產品，要求學校周邊不得開設電子煙銷售網點，對于電子煙的監管主體規定為煙草專賣行政主管部門。該辦法中明確規定電子煙生產企業需要獲得相關的審批與許可，同時規定了相關企業的生產經營的資質。從我國關于電子煙的監管策略上看，經歷了無監管政策規定到有序監管的階段，在一定程度上能夠推進我國電子煙行業的發展，但是同時也存在一定的問題。

1、 未成年人購買問題

電子煙以其豐富的口味、獨特的造型，新穎的包裝，完美契合了年輕人獵奇的心理，吸引了大量年輕群體消費，甚至一度成為了快時尚的潮流，這一特性也很容易吸引未成年人嘗試。曾幾何時，“奶茶杯”“可樂杯”風靡校園，給未成年人身心帶來極大危害。如何防止未成年人購買電子煙，是電子煙零售許可管理需要重點關注的問題。

2、監管難度加大的問題

隨著互聯網電子商務的不斷發展，給電子煙的監管帶來很大的難度。電子煙具有廣泛的消費群，而且銷售的規模不斷擴大，從電子煙的銷售特點上看，其利用互聯網電子商務實現線上的銷售，網絡銷售具有匿名性、跨地域等特點，對于監管方面而言，存在較大的難度。如何有效監管網絡銷售，防止不合規產品的出現，是當前面臨的一大問題。

從煙草執法的現狀上看，屬地煙草局對于電子煙的監管主要是通過舉報線索的方式進行執法，與傳統的煙草執法相比，這種執法監管方式較為被動。并且在電子煙的監管上，缺乏專業的執法人員。目前，具有執法權的對象大部分為縣級局的專賣一線人員，但是由于大部分專賣人員的年齡結構偏大，對于這一新型煙草制品的了解少之又少，電子煙的種類繁多，大部分專賣執法人員并未接觸過電子煙，對其外形和品牌規格并不太熟悉，檢查方式方法也未經過系統的培訓，導致日常檢查無重點，只是停留在表面上的形式檢查。

當前電子煙的訪銷配送模式與傳統卷煙不同，是由持證電子煙經營戶通過全國統一電子煙交易管理平臺統一訂貨，由省級煙草專賣局通過郵政快遞配送至各個零售戶店內。對于配送進貨渠道、電子煙真假、商品展示（宣傳促銷）等方面的檢查存在很大的監管困難。

市場監管執法的缺位，難以適應電子煙的發展變化需求，有時會導致市場的監管無法發揮作用，難以避免市場主體為了追求利潤而不顧市場監管，導致電子煙的泛濫，嚴重影響民眾的身體健康。

3、 輿論壓力的問題

當前電子煙型毒品的發展勢頭迅猛，實踐中出現了大量的電子煙與新型的毒品融合的現象，如“上頭電子煙”，“依托咪酯電子煙”等，引誘許多人沉迷其中，網絡輿論不斷發酵，不少群眾矛頭指向煙草部門，基層煙草部門壓力日益增大。

二、電子煙零售許可管理的方法建議

1、 加強對未成年人的教育與引導

各地煙草部門要在維護好青少年權益下足功夫，從制度到行動，從用好“法律之手”到擔當“守護之責”。及時與教育局、檢察院、司法局等部門溝通協商，嚴守電子煙許可證辦理“紅線”。不定期聯合公安、檢察院、市場監督管理局等相關部門對中小學周邊及電子煙店進行聯合執法檢查，粘貼“嚴禁向未成年人銷售煙草制品”警示標語，嚴厲打擊向未成年人售賣電子煙的違法行為，督促經營者嚴格遵守相關法律法規，營造保護青少年身心健康的良好環境。

積極開展“法治宣傳進校園 護航青少年成長”系列普法宣傳活動，以動漫形式制作內容新穎的短視頻、PPT，和未成年人講解電子煙的危害，提升青少年識別、抵制電子煙的能力。在人流量較大的公共場所設立普法宣傳臺、展示宣傳展板、發放宣傳單，向社會公眾宣傳煙草專賣法、電子煙管理辦法以及常見涉煙違法案例、非國標電子煙的危害等法律和專業知識，大力營造未成年人“無煙”環境。

2、提高監管能力與效率

強化聯合執法活動。聯合市場監督管理局、衛生健康等部門的聯合，對電子煙的產品質量、廣告宣傳、市場準入、衛生健康等方面進行綜合監管，形成執法合力，充分發揮各個部門職能優勢，打出“組合拳”，提升電子煙監管治理的效率。

加強源頭管控。對于尼古丁、煙堿、煙液、煙具等生產企業，從生產、運輸、制作、銷售等各個環節進行嚴格管控，對敏感的物資來源，需要準確掌握，才能夠切實提高監管全過程的質量。

3、 建立網絡銷售電子煙的審核機制，強化網絡銷售監管。

只有對網絡銷售的電子煙產品進行嚴格把關，方能促進電子煙產業的健康有序發展。市場的健康良性發展需要每個經營主體規范經營。對電子煙市場經營主體而言，在國家法律法規層面，需要根據不斷變化發展的新形勢，以及各地在電子煙零售許可管理實踐中的具體情況不斷細化《廣告法》《電子煙管理辦法》等法律法規的實施細則，為電子煙零售許可管理提供法制保障與規范指引。

雖然，現在國家已經嚴令禁止在線上的渠道進行電子煙的網絡銷售，并且禁止在線上開展電子煙相關的廣告宣傳。在電商平臺上搜索“電子煙”會彈出“綠網計劃”的宣傳頁面，該頁面以精美的漫畫為背景，頁面上用醒目的文字提示“吸煙有害健康”，并且用小視頻、PPT和文字等方式表述詳細的法律規定、平臺規定、常見危害以及相關小建議。但是，如果搜索“煙霧棒”“戒煙神器”“吐氣棒”等更為隱蔽的關鍵詞，依舊可以看到相關的電子煙產品，并且購買十分簡單便捷，不需要驗證任何資質，沒有任何門檻設置。由此可見，在網絡銷售這一途徑還需要各大電商平臺積極主動落實監管主體的責任，自覺遵守法律法規，嚴格督促商家合法規范經營，同時要配合煙草、市場監督管理等部門進行的相應執法檢查，讓電子煙銷售主體能夠知曉電子煙的監管政策，遵守電子煙的監管法律法規，切實增強電子煙監督管理的效果。

4、強化電子煙的主體責任

落實電子煙監管主體的責任。目前，我國的電子煙的監管主體主要是各地的煙草專賣局以及市場監督管理局等行政部門。但是，對電子煙的市場監管治理效果而言，需要強化電子煙的監管主體責任，將責任落實到部門與個人，方能提升電子煙監管的效率。因而，需要明確屬地煙草局、市場監督管理局、衛生部門等相關責任部門的主體監管責任。

同時，在電子煙的執法行動和相關的宣傳活動中，需要積極動員，通過圖文手冊，三“微”一端、抖音短視頻等人民群眾喜聞樂見的形式，全面宣傳電子煙的相關知識，去除錯誤思想，讓更多的人正確認識了解電子煙，客觀的說明電子煙的危害，讓消費者謹慎選擇。

另外，還需要發揮社會主體的監督作用，特別是發揮出網民、新聞媒體的監督作用，在煙草總局、市場監督管理局等部門對電子煙進行執法監督時，積極配合；對于電子煙生產銷售企業的不規范行為，特別是一些虛假宣傳，或者是打廣告的行為，要積極舉報，形成良好的監督機制，促使電子煙行業健康發展。

5、夯實法律基礎，提高執法辦案能力

一線行政執法人員要加強對電子煙相關法律法規的學習，通過法律應用解決在日常辦案過程中遇到的疑難問題，服務于執法辦案的工作實踐；上級行政主管部門定期組織學習培訓，邀請專業技術能手分享講解先進辦案經驗，定期通報電子煙監管工作情況，分析研判工作形勢，總結經驗做法，增強辨別辨識電子煙真假的能力，彌補現階段辦案能力不足的問題；此外，應當把電子煙檢查進行量化指標，制作行政執法規范視頻，供執法人員學習借鑒，給基層辦案人員規范指引；定期組織應知應會考試，將考試成績通過率與績效考核掛鉤，倒逼學習積極性。

?結語

電子煙等新型煙草制品的零售許可管理是一項道阻且長浩大工程，需要立 足長遠、全面考慮、科學設置，今后在上層建筑的不斷完善下，未來電子煙管理必將 具備標準化、法制化、專業化等特性，在日益健全的管理模式下 ，電子煙等新型煙草制品的生產、銷售必定會既符合市場經濟發展需要，又能可管可控。