電子煙監(jiān)管是一個(gè)涉及多個(gè)方面的復(fù)雜問(wèn)題，需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)電子煙市場(chǎng)的健康發(fā)展。

一、目前電子煙的查辦存在一些困境，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）、電子煙產(chǎn)品的特殊性。電子煙產(chǎn)品相對(duì)于傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品而言，具有更大的隱蔽性和易于銷毀的特點(diǎn)，使得電子煙的查辦難度較大，甚至有涉毒電子煙，在煙油里添加了合成大麻素類物質(zhì)，行話稱為“上頭電子煙”。在半月談?dòng)浾卟稍L中，吸食涉毒電子煙已經(jīng)成為隱蔽性很強(qiáng)、年輕人群體中很流行的時(shí)尚。根據(jù)北京日?qǐng)?bào)報(bào)道，2021年下半年，長(zhǎng)沙警方破獲一起特大互聯(lián)網(wǎng)販賣新型毒品合成大麻素案，共抓獲涉毒嫌疑人員781名，刑事拘留185人。繳獲合成大麻素晶體156.81克、煙油3254.6毫升、含合成大麻素電子煙4800多支。該犯罪團(tuán)伙具有輻射地域廣、團(tuán)伙成員分級(jí)多達(dá)五級(jí)以上、無(wú)接觸性販賣、濃縮電子煙油

隱蔽性強(qiáng)（正規(guī)煙油中進(jìn)行物理稀釋、封裝）、低齡化群體（吸食和販賣“00后”，分別為高中和大專畢業(yè)。其中一人因?yàn)樨溬u一次合成大麻素電子煙，賺了124元，另一人則是多次販賣，賺了1400元。）趨勢(shì)、傳播快（以酒吧、學(xué)校等人員密集地區(qū)為主）等特點(diǎn)

（二）、監(jiān)管部門的能力不足。電子煙產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使得監(jiān)管部門的監(jiān)管能力跟不上電子煙市場(chǎng)的發(fā)展，導(dǎo)致了監(jiān)管缺位和治理難度的增加。“‘奶茶杯’‘可樂(lè)罐’‘星球杯’，3個(gè)只包郵，廠家直送”、改頭換面，用玩具、食品的外殼包裝像零食，經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)本質(zhì)上是電子煙是電子煙換“馬甲”營(yíng)銷策略，無(wú)焦油，低毒性，薄荷味，水果味等電子煙有15500多種口味營(yíng)銷推廣手段，只有通過(guò)“斷路”、“溯源”網(wǎng)絡(luò)端監(jiān)控和公布舉報(bào)電話24小時(shí)在線，緊盯電子煙黑產(chǎn)鏈和網(wǎng)絡(luò)、微端營(yíng)銷跡象，監(jiān)管部門實(shí)施全鏈條各個(gè)擊破，追溯源頭，才能鏟除整個(gè)黑產(chǎn)鏈條。

（三）、電子煙產(chǎn)業(yè)的跨境特性。電子煙市場(chǎng)具有國(guó)際化和跨境銷售的特點(diǎn)，導(dǎo)致了跨境追蹤和打擊難度的增加。國(guó)際化生產(chǎn)和銷售。電子煙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和銷售往往跨越多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及到不同國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)、銷售和監(jiān)管環(huán)節(jié)。國(guó)際化供應(yīng)鏈。電子煙產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈涉及到多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括煙草葉、電池、電路板等的供應(yīng)，使得電子煙產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售跨越多個(gè)國(guó)度，無(wú)法完成追蹤到哪個(gè)才是來(lái)源國(guó)，是多國(guó)合成的產(chǎn)品。

電子煙的跨境追蹤是指追蹤電子煙產(chǎn)品從生產(chǎn)地到最終銷售地的全過(guò)程。生產(chǎn)地追蹤：追蹤電子煙產(chǎn)品的生產(chǎn)地是跨境追蹤的第一步。這需要對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行調(diào)查，并確定產(chǎn)品的原始制造商和生產(chǎn)所在地。例如，某電子煙品牌在中國(guó)生產(chǎn)，追蹤過(guò)程將涉及到查找生產(chǎn)廠商的信息、工廠所在地的調(diào)查等。運(yùn)輸途徑追蹤：電子煙產(chǎn)品在跨境運(yùn)輸中可能經(jīng)過(guò)多個(gè)中轉(zhuǎn)地點(diǎn)，追蹤電子煙產(chǎn)品的運(yùn)輸途徑可以幫助了解產(chǎn)品的運(yùn)輸情況和時(shí)間。如電子煙產(chǎn)品從美國(guó)運(yùn)往中國(guó)，可能會(huì)經(jīng)過(guò)香港或者其他中轉(zhuǎn)地點(diǎn)，追蹤過(guò)程將涉及到查找物流記錄和運(yùn)輸路徑。海關(guān)申報(bào)追蹤：電子煙產(chǎn)品在跨境運(yùn)輸中需要經(jīng)過(guò)海關(guān)，追蹤海關(guān)申報(bào)信息可以了解產(chǎn)品的進(jìn)出口情況和申報(bào)價(jià)值，追蹤過(guò)程將涉及到查找海關(guān)申報(bào)記錄和申報(bào)價(jià)值。最終銷售地追蹤：追蹤電子煙產(chǎn)品的最終銷售地可以幫助了解產(chǎn)品的銷售渠道和市場(chǎng)情況。例如，某電子煙品牌在美國(guó)銷售，追蹤過(guò)程將涉及到查找銷售渠道和銷售數(shù)據(jù)。

二、對(duì)電子煙的監(jiān)管措施、查辦方法和途徑需要進(jìn)行規(guī)范和明確。

以下是煙草專賣關(guān)于電子煙監(jiān)管措施、查辦的方法和途徑的介紹：

首先電子煙具有隱蔽性和易于銷毀的特點(diǎn)，這是電子煙查辦中的重要難題。電子煙的隱蔽性表現(xiàn)在它的外形和使用方式上。電子煙可以采用各種不同的外形設(shè)計(jì)，有些產(chǎn)品甚至可以偽裝成其他物品，使得它在使用時(shí)很難被察覺如記憶棒、鋼筆等，口紅、唇膏等女性化的外觀設(shè)計(jì)，使得使用者可以將其放在化妝包中，隨時(shí)隨地使用，不易被他人發(fā)現(xiàn)，對(duì)面這種貼身的包裝，在沒有取得相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限是無(wú)法進(jìn)行搜查，特別是對(duì)煙草專賣執(zhí)法部門更沒有加權(quán)限，涉及聯(lián)合公安執(zhí)法、對(duì)案件性質(zhì)涉及刑事才可能運(yùn)用搜查等偵查手段，這使得它在使用時(shí)很難被察覺。另外，電子煙使用時(shí)不會(huì)產(chǎn)生煙霧和異味，不易被他人發(fā)現(xiàn)，這也增加了電子煙在公共場(chǎng)合使用的隱蔽性、難以發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)。

其次，監(jiān)管能力不足主要包括法律法規(guī)不健全無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)、人員配置不科學(xué)導(dǎo)致部門協(xié)同作戰(zhàn)能力應(yīng)對(duì)不足、和對(duì)市場(chǎng)掌控不足導(dǎo)致電子煙打擊力度缺乏持續(xù)整治力度。

（一）、?監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善。電子煙的監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，尚未形成一套完整的監(jiān)管體系，導(dǎo)致監(jiān)管部門在電子煙市場(chǎng)的監(jiān)管中缺乏有效的法律依據(jù)。

（二）、監(jiān)管部門的人員和技術(shù)力量不足。電子煙市場(chǎng)的監(jiān)管需要情報(bào)分析、偵察、市場(chǎng)數(shù)據(jù)調(diào)查多專業(yè)的人員和技術(shù)支持，但是現(xiàn)有的監(jiān)管人員和技術(shù)力量不足，無(wú)法滿足電子煙市場(chǎng)監(jiān)管的需求。

（三）、監(jiān)管部門的執(zhí)法能力不足。電子煙市場(chǎng)存在著一些違法行為，如未成年人接觸和購(gòu)買電子煙產(chǎn)品、虛假宣傳等，但監(jiān)管部門的執(zhí)法能力不足，導(dǎo)致這些違法行為得不到有效打擊。

（四）、電子煙產(chǎn)業(yè)具有國(guó)際化和跨境銷售的特點(diǎn)，這給電子煙的跨境追蹤和打擊帶來(lái)了很大的難度。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)難以追蹤。電子煙產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)往往跨越多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，使得電子煙的生產(chǎn)和銷售難以追蹤。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度大。電子煙產(chǎn)業(yè)涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利、商標(biāo)等，這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨境保護(hù)難度大，容易被侵權(quán)和假冒。監(jiān)管和執(zhí)法難度大。電子煙產(chǎn)業(yè)的跨境銷售使得監(jiān)管和執(zhí)法難度大，不同國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)不一，使得電子煙的監(jiān)管和執(zhí)法存在很大的差異。