三、針對(duì)以上困境，可以采取以下突破方法和途徑：

（一）、建立電子煙專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子煙市場(chǎng)的監(jiān)管和治理。建立電子煙專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要考慮以下方面：

單獨(dú)部門(mén)設(shè)置：建議設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)或機(jī)構(gòu)來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)電子煙的監(jiān)管工作。這樣可以確保專(zhuān)注于電子煙行業(yè)的監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效率。例如，美國(guó)食品藥品監(jiān)管局（FDA）設(shè)立了獨(dú)立的中毒事件和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心（CTP），負(fù)責(zé)監(jiān)管與煙草和電子煙相關(guān)的事務(wù)。綜合事權(quán)，脫離原有附屬部門(mén)性質(zhì)，人員配置來(lái)自于檢驗(yàn)檢疫、煙草專(zhuān)賣(mài)鑒定鑒別、海關(guān)稽查、公安信息管理等，定位高、專(zhuān)業(yè)多種類(lèi)、技能多樣化專(zhuān)業(yè)化高新技術(shù)全新部門(mén)以應(yīng)對(duì)日新月異的市場(chǎng)變化和執(zhí)法權(quán)限問(wèn)題。

人員配置：該監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該配置專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)負(fù)責(zé)電子煙行業(yè)的監(jiān)管工作。這些人員需要具備相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，包括煙草控制、化學(xué)品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、情報(bào)分析等。例如，美國(guó)FDA的CTP擁有一支由科學(xué)家、醫(yī)生、法律專(zhuān)家和市場(chǎng)監(jiān)管人員組成的團(tuán)隊(duì)。

專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)：監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，熟悉電子煙行業(yè)的相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。他們需要能夠評(píng)估電子煙產(chǎn)品的安全性和合規(guī)性，并制定相應(yīng)的監(jiān)管政策和措施。例如，加拿大衛(wèi)生部設(shè)立了專(zhuān)注于電子煙的煙草控制研究小組，負(fù)責(zé)評(píng)估電子煙的風(fēng)險(xiǎn)和制定政策建議。

多部門(mén)協(xié)作：電子煙行業(yè)的監(jiān)管需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)作，包括衛(wèi)生部門(mén)、藥品監(jiān)管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與這些部門(mén)建立緊密的合作機(jī)制，共同制定和實(shí)施監(jiān)管政策。例如，英國(guó)公共衛(wèi)生署和英國(guó)藥品和醫(yī)療保健產(chǎn)品監(jiān)管局合作，共同監(jiān)管電子煙的市場(chǎng)和產(chǎn)品合規(guī)性。如美國(guó)食品藥品監(jiān)管局（FDA）的中毒事件和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心（CTP）是一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)電子煙監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)設(shè)有專(zhuān)業(yè)的科學(xué)家、醫(yī)生、法律專(zhuān)家和市場(chǎng)監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)評(píng)估電子煙的風(fēng)險(xiǎn)和制定監(jiān)管政策。此外，CTP與其他部門(mén)合作，如美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心（CDC）、美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）等，共同開(kāi)展跨部門(mén)的監(jiān)管工作。這種多部門(mén)協(xié)作的機(jī)制可以提高監(jiān)管的全面性和有效性，確保電子煙行業(yè)的合規(guī)性和安全性。

（二）、加強(qiáng)電子煙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，提高電子煙產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，通過(guò)創(chuàng)新立法降低監(jiān)管成本。加強(qiáng)電子煙產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)電子煙銷(xiāo)售渠道的監(jiān)管，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的監(jiān)管力度，防止未成年人接觸和購(gòu)買(mǎi)電子煙產(chǎn)品。

2.1制定電子煙專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確電子煙的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要求，重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、封閉關(guān)系網(wǎng)業(yè)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)為突破口。

2.2加強(qiáng)對(duì)電子煙產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范電子煙生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流程和質(zhì)量控制，通過(guò)追溯碼等確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2.3加強(qiáng)對(duì)電子煙銷(xiāo)售渠道的監(jiān)管，規(guī)范電子煙銷(xiāo)售的場(chǎng)所和方式，通過(guò)物流信息國(guó)家統(tǒng)一網(wǎng)上銷(xiāo)售、監(jiān)管防止未成年人接觸和購(gòu)買(mǎi)電子煙產(chǎn)品。

2.4加強(qiáng)對(duì)電子煙廣告宣傳的管理，規(guī)范電子煙廣告的內(nèi)容和形式，禁止虛假宣傳和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

2.5加強(qiáng)電子煙行業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)管，通過(guò)行業(yè)自律與國(guó)家、地方法律法規(guī)等銜接，構(gòu)建電子煙監(jiān)管無(wú)縫制度體系，及時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，不斷推陳出新與市場(chǎng)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展相融洽。

（三）、加強(qiáng)對(duì)電子煙市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和研究，及時(shí)了解電子煙市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和問(wèn)題，為監(jiān)管部門(mén)提供科學(xué)依據(jù)。

3.1建立電子煙投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)電子煙違法行為。

3.2加強(qiáng)對(duì)電子煙違法行為的執(zhí)法力度，建立電子煙違法行為的案件處置機(jī)制，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和查處。

3.3加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的合作，聯(lián)合開(kāi)展電子煙違法行為的打擊，形成打擊電子煙違法行為的合力。

（四）、加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)作，形成跨部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法合力，加大對(duì)電子煙違法行為的打擊力度。針對(duì)電子煙產(chǎn)業(yè)的跨境追蹤和打擊難度，可以采取以下措施：

?跨部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法合力可以通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：

4.1. 建立常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制：各部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分享信息和經(jīng)驗(yàn)，制定聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃。

4.2. 設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法小組：各部門(mén)抽調(diào)精干力量，組成專(zhuān)門(mén)針對(duì)電子煙違法行為的聯(lián)合執(zhí)法小組，共同開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。

4.3. 信息共享平臺(tái)：搭建信息共享平臺(tái)，各部門(mén)可以實(shí)時(shí)上傳、查詢電子煙違法行為的相關(guān)信息，提高執(zhí)法效率。

4.4. 聯(lián)合培訓(xùn)：定期組織跨部門(mén)的培訓(xùn)活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.5. 強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳：共同開(kāi)展電子煙法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)電子煙違法行為的認(rèn)識(shí)和抵制力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)電子煙產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒行為。

4.6. 互相支持：各部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題，其他部門(mén)應(yīng)積極給予支持和協(xié)助。

通過(guò)這些途徑，各部門(mén)可以形成打擊電子煙違法行為的強(qiáng)大合力，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序和公眾健康。

（五）、利用科技手段，加強(qiáng)對(duì)電子煙市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和追蹤，加大電子煙違法行為的查處力度。

利用科技手段加強(qiáng)對(duì)電子煙市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和追蹤，可以提高監(jiān)管效果和加大對(duì)違法行為的查處力度。

以下是一些常見(jiàn)的科技手段：

數(shù)據(jù)分析和挖掘：利用大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，對(duì)電子煙市場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和分析。通過(guò)收集和分析市場(chǎng)數(shù)據(jù)、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)、用戶反饋等信息，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和異常情況，輔助決策和制定監(jiān)管措施。

人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)：利用人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)算法，構(gòu)建電子煙市場(chǎng)的預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息進(jìn)行自動(dòng)化分析和識(shí)別，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電子煙產(chǎn)品的合規(guī)性和安全性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。

電子煙產(chǎn)品溯源系統(tǒng)：建立電子煙產(chǎn)品的溯源系統(tǒng)，通過(guò)使用唯一的識(shí)別碼和標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子煙產(chǎn)品的全程追蹤。這樣可以方便監(jiān)管部門(mén)追蹤電子煙產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售情況，發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)：建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，集成各部門(mén)的監(jiān)管數(shù)據(jù)和資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同行動(dòng)。監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)該平臺(tái)對(duì)電子煙市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和追蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并進(jìn)行查處。

例如煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)電子煙市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和追蹤。通過(guò)分析電子煙產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)、市場(chǎng)反饋和用戶投訴等信息，發(fā)現(xiàn)并查處一些銷(xiāo)售假冒電子煙產(chǎn)品的違法行為。同時(shí)，建立了電子煙產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，對(duì)電子煙產(chǎn)品進(jìn)行全程追蹤，可以準(zhǔn)確追溯違法產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售鏈條，加大查處力度。這些科技手段的應(yīng)用，大大提高了對(duì)電子煙市場(chǎng)的監(jiān)管效果和違法行為的查處力度。

總之，電子煙產(chǎn)業(yè)的跨境追蹤和打擊難度是電子煙市場(chǎng)監(jiān)管和治理的重要難題，需要采取多種措施來(lái)加強(qiáng)國(guó)際合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管和打擊力度，保障公眾的健康和安全。總的來(lái)說(shuō)，電子煙監(jiān)管是一項(xiàng)全球性的挑戰(zhàn)，需要各國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與和努力。只有通過(guò)制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)銷(xiāo)售渠道的管控，以及跨境追蹤，才能確保電子煙市場(chǎng)的健康發(fā)展，避免其對(duì)社會(huì)和公眾的健康造成負(fù)面影響。同時(shí)，提高公眾對(duì)電子煙危害的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)電子煙科學(xué)研究的投入，也是至關(guān)重要的。

電子煙的監(jiān)管是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過(guò)程，需要持續(xù)的投入和努力。我們期待在未來(lái)的日子里，通過(guò)不斷的探索和創(chuàng)新，能夠找到更加有效的電子煙監(jiān)管方式，為全球電子煙監(jiān)管提供中國(guó)智慧和方案。