煙草專賣行政主管部門的執(zhí)法行為是保障煙草市場(chǎng)秩序和公共利益的重要手段。在這一過(guò)程中，法制部門扮演著重要角色，負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。

法制部門是煙草部門精準(zhǔn)執(zhí)法的保證，法制部門與執(zhí)法活動(dòng)息息相關(guān)，承擔(dān)著監(jiān)督管理、審核把關(guān)的法定職責(zé)，2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)），在全國(guó)推行重大執(zhí)法決定的法制審核，2021年1月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《行政處罰法》修訂，正式確立了法制審核的基本法律規(guī)則。至此已成為我國(guó)行政處罰的一項(xiàng)基本法律制度。但是現(xiàn)實(shí)中，煙草法制部門并沒(méi)有非常有效地起到審核、監(jiān)督和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的作用。法制部門如果起不到審核、監(jiān)督和執(zhí)行的作用，造成行政執(zhí)法不當(dāng)，將會(huì)對(duì)煙草專賣制度造成極大地傷害。那作為法制部門如何才能有效地發(fā)揮作用？

首先，作為一項(xiàng)基本法律制度，是煙草專賣工作的重中之重。要求現(xiàn)有的法制部門工作人員要在思想上牢固樹(shù)立法制觀念，重視法制工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律課程，不斷提高自身綜合素質(zhì)，最大可能通過(guò)國(guó)家法律職業(yè)資格考試。并在行動(dòng)上以身作則，秉公處理，認(rèn)真開(kāi)展法制審核工作。

法制審核有七個(gè)方面內(nèi)容：

一是執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；二是執(zhí)法程序是否合法；三是案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；四是適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；五是執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；六是執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；七是違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)。

針對(duì)法制審核的七個(gè)方面內(nèi)容來(lái)講，煙草法制部門——

一要審核材料的完備、規(guī)范、合法。要對(duì)相關(guān)執(zhí)法材料實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審，有備必審，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，并要求糾正整改。

二要審核程序的正當(dāng)性、合法性，要完善落實(shí)審查流程，嚴(yán)格審查程序。堅(jiān)持把程序的正當(dāng)性、合法性作為審查重點(diǎn)。

三要審核決定的合法性，法制部門負(fù)責(zé)審核煙草專賣行政執(zhí)法的決定，確保執(zhí)法決定符合法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保煙草主管部門作出的行政執(zhí)法決定主體適當(dāng)、權(quán)限法定、程序正當(dāng)、內(nèi)容合法，實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)率。

四監(jiān)督執(zhí)法決定的執(zhí)行實(shí)施，法制部門負(fù)責(zé)監(jiān)督煙草專賣行政執(zhí)法決定的執(zhí)行情況，確保執(zhí)法決定得到及時(shí)有效地執(zhí)行，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公共利益。對(duì)于審核不嚴(yán)、處罰執(zhí)行不力等問(wèn)題，法制部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，確保審核和監(jiān)督工作的公平、公正。

除此之外，法制部門還應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作與溝通，形成合力。同時(shí)應(yīng)完善對(duì)行政程序的監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)行政程序監(jiān)督的常態(tài)化。

只有法制部門切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格完善落實(shí)審查流程，嚴(yán)格審查程序，加強(qiáng)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。才能最大程度助力煙草專賣執(zhí)法水平再上新臺(tái)階。