近年來，各級煙草專賣管理部門局深入貫徹落實全國煙草工作會議和煙草專賣監(jiān)管工作會議精神，按照公安部、國家局打擊涉煙違法犯罪工作要點部署安排，深入開展“打團伙、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、斷鏈條”工作，為維護良好市場經(jīng)濟秩序、保障國家經(jīng)濟增長和促進財稅增收作出了積極貢獻。本文分析了當(dāng)前卷煙打假打私機制建設(shè)的現(xiàn)狀和不足，并結(jié)合實際，提出探索建立高效聯(lián)合卷煙打假打私機制的幾點思考。

一、當(dāng)前聯(lián)合卷煙打假打私機制建設(shè)的現(xiàn)狀和不足

目前卷煙制假售假活動出現(xiàn)了一些新情況、新特點，卷煙打假任務(wù)依然艱巨。各級煙草專賣管理部門必須清醒地看到，卷煙制假售假活動的生存條件和基礎(chǔ)依然有待進一步完善，卷煙打假打私機制建設(shè)仍然存在不足，制售假煙違法犯罪活動在短期內(nèi)難以從根本上得到解決，卷煙打假形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是聯(lián)合打擊涉煙違法犯罪活動面臨新情況新挑戰(zhàn)。近年來，涉煙違法犯罪的新產(chǎn)品、新平臺、新渠道、新手段等層出不窮、花樣翻新。利用直播平臺引流銷售假私煙、雪茄煙、電子煙和利用虛擬幣結(jié)算資金等現(xiàn)象日漸猖獗，對辦案部門案件定性、物品鑒定、調(diào)查取證等方面的認識和能力提出新的更高要求。

二是跨地域打假打私協(xié)作機制還不夠完善。在定期召開聯(lián)席會議通報情況、加強省際間橫向協(xié)作特別是情報研判和信息對接、深化重點課題研究和組織聯(lián)合攻關(guān)等方面還有欠缺。跨地域統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力打擊的格局尚未形成，區(qū)域打假打私協(xié)作尚未取得標(biāo)志性的重大成果。

三是煙草專賣打假打私數(shù)據(jù)庫尚未有效建立。雖然與相關(guān)部門建立了執(zhí)法協(xié)作關(guān)系，但未有效獲取和使用郵政數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等，未建立健全全國打假打私重點人員庫，未能在全行業(yè)通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)案件案情推演研判，未能真正有效做到對涉煙違法犯罪全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素深度打擊。

四是聯(lián)合打擊合力需要進一步提升。各煙草專賣管理部門之間定期或不定期開展跨區(qū)域聯(lián)合檢查行動少，信息共享、聯(lián)防聯(lián)控做得還不夠到位。特別是針對區(qū)域內(nèi)跨省涉煙重大案件，未能有效推動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)案件串并、聯(lián)合協(xié)查，聯(lián)合挖掘有價值的線索，共同經(jīng)營，未能形成緊密的聯(lián)合打擊合力。

五是電子煙檢測鑒定時間較長。有時候查獲的電子煙半成品、霧化液、生產(chǎn)機器等物品的鑒定和價格認定比較繁瑣，涉及化學(xué)成分檢測的檢測報告出具較慢、等待時間較長，給辦案單位帶來了一定影響。

二、完善的聯(lián)合卷煙打假打私機制應(yīng)具備的特點

相關(guān)煙草專賣管理部門要緊緊圍繞“市場治理共同體”目標(biāo)，結(jié)成對子，積極緊密協(xié)作、合作共贏，在打假打私、市場監(jiān)管等各方面力爭取得新突破。筆者認為，較為完善的聯(lián)合卷煙打假打私機制應(yīng)具備以下特點：

（一）深化協(xié)作機制建設(shè)

可以探索簽訂煙草市場綜合治理協(xié)作機制，搭建不同行業(yè)單位之間“共建、共治、共享”交流平臺，進一步深化在打假打私、內(nèi)部管理、市場監(jiān)管、情報共享、營銷策略等方面合作交流。

（二）開展市場聯(lián)合監(jiān)管

相關(guān)協(xié)作單位要定期開展市場協(xié)查，強化市場監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動，根據(jù)精準(zhǔn)排查掌握的案件情報信息，嚴格排查協(xié)作區(qū)域間非法運輸車輛，嚴防敏感品規(guī)卷煙在協(xié)作區(qū)域間非法流通。

（三）強化區(qū)域聯(lián)合辦案

相關(guān)協(xié)作單位要定期相互通報涉煙案件辦理情況，分析研判涉案人員動向，共享案件線索，集中攻堅，擴大戰(zhàn)果，力爭破獲了一批高質(zhì)量的跨區(qū)域涉煙大要案件，從而有效震懾違法卷煙分子。

（四）加強真煙異常流動治理

探索建立寄遞環(huán)節(jié)涉煙研判指揮體系，一方面運用大數(shù)據(jù)研判派發(fā)寄遞實時在途高危預(yù)警，另一方面在主要寄遞中轉(zhuǎn)站開展靶向攔截。

（五）開展定期交流學(xué)習(xí)

相關(guān)協(xié)作單位要深入開展多種形式工作交流學(xué)習(xí)，共同協(xié)商制定市場共管工作舉措，并通過定期學(xué)習(xí)交流，不斷加強區(qū)域間打假打私、市場監(jiān)管工作成效。

三、加強聯(lián)合卷煙打假打私機制建設(shè)的幾點建議

各級煙草專賣管理部門要堅持用改革思維順應(yīng)大勢、用創(chuàng)新辦法乘勢而為，探索建立高效聯(lián)合卷煙打假打私機制，集中力量辦大案，全面破題專賣管理轉(zhuǎn)型升級，有效推動專賣管理高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

一是全面發(fā)力組織創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展“新基石”。

要突出做強稽查，打造“大而強”的稽查隊伍。推進辦案主體向市局、省局上移，建立“稽查總隊-支隊-大隊-中隊”稽查組織，稽查隊增設(shè)行動組和數(shù)據(jù)分析組，做到“專賣一盤棋”，切實發(fā)揮總隊“統(tǒng)”的作用，強化支隊“網(wǎng)”的突破，突出大隊“點”的打擊，到到“支隊統(tǒng)籌、大隊查堵、中隊守土”。要突出做實監(jiān)管，打造“小而精”的市管隊伍。建設(shè)專賣、營銷共同下沉的新型管理所（站），推動基礎(chǔ)信息管理、監(jiān)管計劃與實施、涉煙情報收集、法律法規(guī)宣傳“四個監(jiān)管職能下沉”，進一步壓實所（站）監(jiān)管主體責(zé)任。要突出做精研判，打造“慧而專”的數(shù)據(jù)分析隊伍。在省、市局稽查支隊設(shè)置數(shù)據(jù)分析組，縣局稽查大隊設(shè)立數(shù)據(jù)分析崗，初步建立高素質(zhì)案件數(shù)據(jù)分析隊伍。

二是全面發(fā)力機制創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展“新動能”。

要深化政法煙草聯(lián)席會議機制，探索每年定期召開由政府部門牽頭的聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組會議和卷煙打假工作現(xiàn)場會，推動解決刑事立案、證據(jù)固定、案件外調(diào)等實際問題，實現(xiàn)涉煙重大案件聯(lián)合指揮督導(dǎo)，進一步提升卷煙打假打私力度。要構(gòu)建煙草市場“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”聯(lián)席會議機制。以加強新型煙草制品監(jiān)管為中心，推動構(gòu)建由政府牽頭，市場監(jiān)管、網(wǎng)信、通信、教育、煙草等多部門聯(lián)動的“煙草市場‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’聯(lián)席會議制度”，通過聯(lián)合下發(fā)文件通知、召開專項行動會議、張貼《通告》、開展聯(lián)合檢查等方式，清退線下違法實體銷售點，清理相關(guān)涉煙網(wǎng)絡(luò)銷售各種鏈接、違規(guī)廣告、公眾號等，實現(xiàn)群防群治。

三是全面發(fā)力模式創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”。

要創(chuàng)新打假打私新模式。突出數(shù)據(jù)先導(dǎo)，建了省、市兩級公安煙草情報研判機構(gòu)，構(gòu)建“一總多分、情報驅(qū)動、數(shù)據(jù)決策”情報研判體系，突破涉煙案件由實物立案向線索立案轉(zhuǎn)變。推動稽查上移，積極構(gòu)建“信息分級共享、情報聯(lián)合研判、線索按需移交、案件協(xié)同指揮”的稽查新模式，成立涉煙重大案件統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“案件專班聚力攻堅”案件偵辦新機制。創(chuàng)新綜合監(jiān)管新模式。堅持“貼近市場加強監(jiān)管、貼近客戶加強服務(wù)”，打造優(yōu)化新型管理所（站），推動客戶經(jīng)理下沉，建立管服新模式，實施所（站）長負責(zé)制，發(fā)揮所（站）“監(jiān)管前哨”功能，釋放管服新紅利。依托“APCD+雙隨機一公開”，突出“重點監(jiān)管、隨機檢查、信用監(jiān)管”相結(jié)合，初步形成“綜合監(jiān)管、分類處理、群防群治”的綜合監(jiān)管體系。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新模式。打造“群眾零跑腿、審批不見面”政務(wù)服務(wù)品牌，建立“全網(wǎng)通辦、遠程核查、快遞送達”服務(wù)新模式，及時更新完善零售點布局指導(dǎo)意見，努力構(gòu)建良好的煙草市場零售生態(tài)。

四是全面發(fā)力隊伍創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展“新支撐”。

突出“培訓(xùn)成長”。建立“崗位分類、需求分維、組織分層”的“三分法”培訓(xùn)模式，組建省、市、縣高素能骨干團隊，打造人才“蓄水池”，培養(yǎng)業(yè)務(wù)“領(lǐng)頭羊”，全面提升隊伍整體素能。突出“實踐成長”。加強基層中隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推行許可服務(wù)“好差評”，修訂構(gòu)建打假打私、市場監(jiān)管等制度規(guī)范體系；探索專賣人員進退、內(nèi)部輪崗新機制，激發(fā)隊伍活力。突出“底線成長”。建立省、市、縣三級風(fēng)險防控體系，制定運行《專賣管理人員行為負面清單及處理規(guī)定》，常態(tài)化開展專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面打造一支“政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的新時代專賣管理新隊伍。

卷煙打假打私工作是一項長期、艱苦的工作，涉及到不同執(zhí)法部門的參與，需要借助方方面面的力量。其聯(lián)合協(xié)作長效工作機制的健全完善也是一項持續(xù)不斷的工作，需要耐心和多部門參與。但只要我們積極探索建立高效聯(lián)合卷煙打假打私機制，就能有效提高自身查辦涉煙違法案件的本領(lǐng)，才能更好地踐行“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀。