近年來，各級煙草專賣管理部門局深入貫徹落實全國煙草工作會議和煙草專賣監管工作會議精神，按照公安部、國家局打擊涉煙違法犯罪工作要點部署安排，深入開展“打團伙、破網絡、抓主犯、斷鏈條”工作，為維護良好市場經濟秩序、保障國家經濟增長和促進財稅增收作出了積極貢獻。本文分析了當前卷煙打假打私機制建設的現狀和不足，并結合實際，提出探索建立高效聯合卷煙打假打私機制的幾點思考。

一、當前聯合卷煙打假打私機制建設的現狀和不足

目前卷煙制假售假活動出現了一些新情況、新特點，卷煙打假任務依然艱巨。各級煙草專賣管理部門必須清醒地看到，卷煙制假售假活動的生存條件和基礎依然有待進一步完善，卷煙打假打私機制建設仍然存在不足，制售假煙違法犯罪活動在短期內難以從根本上得到解決，卷煙打假形勢依然嚴峻。主要表現在以下幾個方面：

一是聯合打擊涉煙違法犯罪活動面臨新情況新挑戰。近年來，涉煙違法犯罪的新產品、新平臺、新渠道、新手段等層出不窮、花樣翻新。利用直播平臺引流銷售假私煙、雪茄煙、電子煙和利用虛擬幣結算資金等現象日漸猖獗，對辦案部門案件定性、物品鑒定、調查取證等方面的認識和能力提出新的更高要求。

二是跨地域打假打私協作機制還不夠完善。在定期召開聯席會議通報情況、加強省際間橫向協作特別是情報研判和信息對接、深化重點課題研究和組織聯合攻關等方面還有欠缺。跨地域統一指揮、協調聯動、合力打擊的格局尚未形成，區域打假打私協作尚未取得標志性的重大成果。

三是煙草專賣打假打私數據庫尚未有效建立。雖然與相關部門建立了執法協作關系，但未有效獲取和使用郵政數據、物流數據等，未建立健全全國打假打私重點人員庫，未能在全行業通過數據共享實現案件案情推演研判，未能真正有效做到對涉煙違法犯罪全鏈條、全環節、全要素深度打擊。

四是聯合打擊合力需要進一步提升。各煙草專賣管理部門之間定期或不定期開展跨區域聯合檢查行動少，信息共享、聯防聯控做得還不夠到位。特別是針對區域內跨省涉煙重大案件，未能有效推動實現區域內案件串并、聯合協查，聯合挖掘有價值的線索，共同經營，未能形成緊密的聯合打擊合力。

五是電子煙檢測鑒定時間較長。有時候查獲的電子煙半成品、霧化液、生產機器等物品的鑒定和價格認定比較繁瑣，涉及化學成分檢測的檢測報告出具較慢、等待時間較長，給辦案單位帶來了一定影響。

二、完善的聯合卷煙打假打私機制應具備的特點

相關煙草專賣管理部門要緊緊圍繞“市場治理共同體”目標，結成對子，積極緊密協作、合作共贏，在打假打私、市場監管等各方面力爭取得新突破。筆者認為，較為完善的聯合卷煙打假打私機制應具備以下特點：

（一）深化協作機制建設

可以探索簽訂煙草市場綜合治理協作機制，搭建不同行業單位之間“共建、共治、共享”交流平臺，進一步深化在打假打私、內部管理、市場監管、情報共享、營銷策略等方面合作交流。

（二）開展市場聯合監管

相關協作單位要定期開展市場協查，強化市場監管區域聯動，根據精準排查掌握的案件情報信息，嚴格排查協作區域間非法運輸車輛，嚴防敏感品規卷煙在協作區域間非法流通。

（三）強化區域聯合辦案

相關協作單位要定期相互通報涉煙案件辦理情況，分析研判涉案人員動向，共享案件線索，集中攻堅，擴大戰果，力爭破獲了一批高質量的跨區域涉煙大要案件，從而有效震懾違法卷煙分子。

（四）加強真煙異常流動治理

探索建立寄遞環節涉煙研判指揮體系，一方面運用大數據研判派發寄遞實時在途高危預警，另一方面在主要寄遞中轉站開展靶向攔截。

（五）開展定期交流學習

相關協作單位要深入開展多種形式工作交流學習，共同協商制定市場共管工作舉措，并通過定期學習交流，不斷加強區域間打假打私、市場監管工作成效。

三、加強聯合卷煙打假打私機制建設的幾點建議

各級煙草專賣管理部門要堅持用改革思維順應大勢、用創新辦法乘勢而為，探索建立高效聯合卷煙打假打私機制，集中力量辦大案，全面破題專賣管理轉型升級，有效推動專賣管理高質量發展邁上新臺階。

一是全面發力組織創新，打造高質量發展“新基石”。

要突出做強稽查，打造“大而強”的稽查隊伍。推進辦案主體向市局、省局上移，建立“稽查總隊-支隊-大隊-中隊”稽查組織，稽查隊增設行動組和數據分析組，做到“專賣一盤棋”，切實發揮總隊“統”的作用，強化支隊“網”的突破，突出大隊“點”的打擊，到到“支隊統籌、大隊查堵、中隊守土”。要突出做實監管，打造“小而精”的市管隊伍。建設專賣、營銷共同下沉的新型管理所（站），推動基礎信息管理、監管計劃與實施、涉煙情報收集、法律法規宣傳“四個監管職能下沉”，進一步壓實所（站）監管主體責任。要突出做精研判，打造“慧而專”的數據分析隊伍。在省、市局稽查支隊設置數據分析組，縣局稽查大隊設立數據分析崗，初步建立高素質案件數據分析隊伍。

二是全面發力機制創新，打造高質量發展“新動能”。

要深化政法煙草聯席會議機制，探索每年定期召開由政府部門牽頭的聯席會議領導小組會議和卷煙打假工作現場會，推動解決刑事立案、證據固定、案件外調等實際問題，實現涉煙重大案件聯合指揮督導，進一步提升卷煙打假打私力度。要構建煙草市場“互聯網+監管”聯席會議機制。以加強新型煙草制品監管為中心，推動構建由政府牽頭，市場監管、網信、通信、教育、煙草等多部門聯動的“煙草市場‘互聯網+監管’聯席會議制度”，通過聯合下發文件通知、召開專項行動會議、張貼《通告》、開展聯合檢查等方式，清退線下違法實體銷售點，清理相關涉煙網絡銷售各種鏈接、違規廣告、公眾號等，實現群防群治。

三是全面發力模式創新，打造高質量發展“新引擎”。

要創新打假打私新模式。突出數據先導，建了省、市兩級公安煙草情報研判機構，構建“一總多分、情報驅動、數據決策”情報研判體系，突破涉煙案件由實物立案向線索立案轉變。推動稽查上移，積極構建“信息分級共享、情報聯合研判、線索按需移交、案件協同指揮”的稽查新模式，成立涉煙重大案件統一指揮領導小組，實行“案件專班聚力攻堅”案件偵辦新機制。創新綜合監管新模式。堅持“貼近市場加強監管、貼近客戶加強服務”，打造優化新型管理所（站），推動客戶經理下沉，建立管服新模式，實施所（站）長負責制，發揮所（站）“監管前哨”功能，釋放管服新紅利。依托“APCD+雙隨機一公開”，突出“重點監管、隨機檢查、信用監管”相結合，初步形成“綜合監管、分類處理、群防群治”的綜合監管體系。創新政務服務新模式。打造“群眾零跑腿、審批不見面”政務服務品牌，建立“全網通辦、遠程核查、快遞送達”服務新模式，及時更新完善零售點布局指導意見，努力構建良好的煙草市場零售生態。

四是全面發力隊伍創新，打造高質量發展“新支撐”。

突出“培訓成長”。建立“崗位分類、需求分維、組織分層”的“三分法”培訓模式，組建省、市、縣高素能骨干團隊，打造人才“蓄水池”，培養業務“領頭羊”，全面提升隊伍整體素能。突出“實踐成長”。加強基層中隊標準化建設推行許可服務“好差評”，修訂構建打假打私、市場監管等制度規范體系；探索專賣人員進退、內部輪崗新機制，激發隊伍活力。突出“底線成長”。建立省、市、縣三級風險防控體系，制定運行《專賣管理人員行為負面清單及處理規定》，常態化開展專賣執法監督檢查，全面打造一支“政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的新時代專賣管理新隊伍。

卷煙打假打私工作是一項長期、艱苦的工作，涉及到不同執法部門的參與，需要借助方方面面的力量。其聯合協作長效工作機制的健全完善也是一項持續不斷的工作，需要耐心和多部門參與。但只要我們積極探索建立高效聯合卷煙打假打私機制，就能有效提高自身查辦涉煙違法案件的本領，才能更好地踐行“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀。