當前，建立健全專賣市場監管體系的質量評價體系已成為專賣管理工作的重要內容。一方面，質量評價體系是專賣市場監管體系的重要組成部分，它為專賣市場的健康發展提供了保障；另一方面，建立專賣市場監管體系的質量評價體系，是維護卷煙市場秩序、保護消費者權益、維護國家利益的必然要求，對提升專賣市場監管水平具有重要作用。

一、高質量發展的專賣市場監管體系定義

高質量發展指的是高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環。而“專賣市場監管”是指嚴格貫徹煙草專賣法律法規，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規范有序的煙草生產經營秩序，切實維護國家利益和消費者利益。結合專賣市場監管工作來看，所謂“高質量發展的專賣市場監管體系”是指在當前我國經濟發展進入“新常態”的大背景下，結合行業發展實際，所建立的一整套涵蓋“專賣執法”、“證件管理”、“市場服務”等各個方面，以“執法嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”為標準，具有系統設計、創新發展、科學評估、便捷高效、反應靈敏、以人為本、引導有力等特征的專賣市場監管系統。

二、當前的現狀及存在的問題

在建立健全專賣市場監管體系的質量評價體系的探索實踐中，暴露出以下問題：

（一）市場監管指導思想不堅定，市場管理方式落后。一是過于強調“打源頭、端窩點、破網絡”，放松對零售終端的管理。二是在探索建立行之有效、對涉煙違法分子有一定震懾力的信用監管體系方面，還需要繼續用力。

（二）工作創新動力不夠。從一定程度上來說，專賣管理工作的創新仍然不夠，例如，市場監管工作的指向性和準確性還不明顯，未真正做到“帶著問題上市場”，離高質量的市場監管體系還有差距。許可證管理與互聯網技術應用方面還需要進一步加強，應不斷制定更多的便民服務措施，切實提高辦證群眾的獲得感、滿足感。

（三）工作質量評價激勵體系不完備。一是市場監管質量評價控制體系不完備。市場監管質量評價控制體系是對各項市場監管工作予以監控、支持、評價，并有及時糾正工作偏差，指出提高方向和路徑功能，是確保監管目標達成的過程管理體系。目前有的專賣部門工作開展不平衡，主要原因就在于當前標準化管理目標體系考核指標設定僅停留在幾個主要結果指標，如查獲量、凈化率等，且各指標間彼此獨立，未能納入市場監管質量評價體系。對內不能指出提高的路徑和辦法，找到差距，查清問題，形成提高。對外不能橫向比對，僅有完成和未完成時兩種狀態。二是唯結果論考核易形成錯誤的導向，比如在大戶治理方面推進吃力，忽視了大戶治理是一個長期的過程，如果沒有有效的過程化考核，就很難做到“標本兼治”。二是工作質量評價機制不完備。加大專賣查處案件考核權重，一方面會激勵有能力基層中隊負責人的帶頭作用，查處更多的涉煙違法案件，但有時也會讓個別專賣稽查人員感覺工作壓力大，總是被事推著走，一線后勤均喊吃不消，工作幸福指數不高，因此，雖然考核對工作有相當大的激勵作用，但如果個人工作目標不清晰，計劃不明確，實際工作中的主動性就不高。

（四）宣傳引導作用不明顯。在現代社會管理體系中，宣傳引導功能是其中一項非常重要的管理功能。通過系統設計，將零售戶納入到管理體系當中，通過不斷發揮禁止、懲戒等功能，積極教育引導零售戶樹立守法經營意識自覺，對節約執法資源，保障重點工作，提高管理效能等具有十分重要的意義。

三、專賣市場監管體系建立的原則

1、合法性與合理性原則。依法行政是專賣市場監管的基本要求，在滿足合法性的前提下，要結合當前行政執法改革趨勢和要求，注意將專賣監督執法控制在合理的范圍內，緊扣“以人民為中心”的發展思想。

2、質量原則。質量是管理的生命，質量是發展的源泉。沒有質量的管理必然要被社會所淘汰，要被市場踢出局。那種只重數量不求質量的做法不是科學的做法，也是與科學發展觀內涵要求相悖的。

3、結果考核與過程評估相結合原則。考核是對業績的認定，注重的是結果。而評價不僅注重結果，更強調對管理環節與工作過程的測量。通過效果評價，不斷修正內容誤差、把握工作方向、完善監管過程，明確目標方向，實現管理優化。

4、不“唯技術論”原則。不脫離實際盲目拔高，有效控制專賣執法成本，例如，在當前執法環境下，打著“高質量”的牌子，堆砌高端設備，高科技設備和系統，人機結合不緊密，反而不利于工作的開展。同時，也要避免走“經驗主義”的極端，要杜絕不規范、不文明的方法，要遵循創新發展、科學管理的趨勢，尋找提高專賣管理水平的創新點和突破口。

5、高效原則。要用較少的人力財力物力解決較大、較難的問題。具體來說就是要用科學的評價分析體系、較少的投入實施精細化的專賣市場監管，避免出現“一窩蜂”打亂伏，“一擁而上”的人海戰術。

6、因地制宜原則。各地區位及市場發展情況不同，市場監管的重點也有所差別，要根據實際情況和發展趨勢，科學制定對應特色的評價考核指標，指導專賣市場監管體系建設。

四、關于建立高質量發展的專賣市場監管體系的一點思考

（一）確立“高質量”評價體系為基點。

一是加快專賣市場監測評價指標體系建設。在保持當前各項工作穩定性的基礎上，探索建立“專賣市場監督管理高質量發展” 監測評價指標體系與實施辦法，對標行業內外先進單位，合理設計專賣市場監管體系的評價內容、評價指標，確立評價方法，開展專賣市場監管體系質量評估，為建設高質量發展的專賣市場監管體系搭建平臺。

二是要將“APCD”工作法與“放管服”改革、“雙隨機、一公開”監管改革等工作方式緊密結合，充分將相關信息平臺運用起來，不斷推進信用監管。

三是要對監管評價體系進行動態調整，持續完善。實行動態修訂機制，根據行業最新要求和市場發展情況適時調整完善，確保評價體系更加符合實際，有效推動專賣市場監管體系高質量發展。

（二）以“科學可持續發展”為目標。

一是搞好頂層設計。堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，強化研究、科學謀劃、系統設計、有序推進。二是建立健全長效機制。建立推動高質量發展工作落實有效機制，形成包括政策制定、任務分解、協調推動、科學評估、反饋完善、整改提升在內的長效機制，確保行業各項決策部署落地落實。

（三）以“各方積極參與”為標志。

堅持“以人為本”就是要在一項工作的開展過程中充分考慮“人”的主觀意愿、合理訴求及個人提升。通過建立高質量發展的專賣市場監管體系過程，合理評定、全面了解和準確描述各地專賣市場監管工作，積極開展過程及管理內容檢測、衡量與核實，對各崗位業績的優劣、能力水平的高低、工作態度的好壞及履行職責的狀況進行公正評定，讓高質量發展看得見摸得著，從而調動各方積極性與創造性，提高管理水平，增強監管效果，實現高質量發展的專賣市場監管目標。

綜上所述，建立專賣市場監管體系的質量評價體系是確保專賣市場監管有效運行和持續改進的重要手段，也是一項艱巨而復雜的任務，我們要在日常工作中不斷完善，以實際行動切實維護好國家利益和消費者利益。