當(dāng)前，建立健全專賣市場監(jiān)管體系的質(zhì)量評價(jià)體系已成為專賣管理工作的重要內(nèi)容。一方面，質(zhì)量評價(jià)體系是專賣市場監(jiān)管體系的重要組成部分，它為專賣市場的健康發(fā)展提供了保障；另一方面，建立專賣市場監(jiān)管體系的質(zhì)量評價(jià)體系，是維護(hù)卷煙市場秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)國家利益的必然要求，對提升專賣市場監(jiān)管水平具有重要作用。

一、高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場監(jiān)管體系定義

高質(zhì)量發(fā)展指的是高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而“專賣市場監(jiān)管”是指嚴(yán)格貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。結(jié)合專賣市場監(jiān)管工作來看，所謂“高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場監(jiān)管體系”是指在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的大背景下，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，所建立的一整套涵蓋“專賣執(zhí)法”、“證件管理”、“市場服務(wù)”等各個(gè)方面，以“執(zhí)法嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”為標(biāo)準(zhǔn)，具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)評估、便捷高效、反應(yīng)靈敏、以人為本、引導(dǎo)有力等特征的專賣市場監(jiān)管系統(tǒng)。

二、當(dāng)前的現(xiàn)狀及存在的問題

在建立健全專賣市場監(jiān)管體系的質(zhì)量評價(jià)體系的探索實(shí)踐中，暴露出以下問題：

（一）市場監(jiān)管指導(dǎo)思想不堅(jiān)定，市場管理方式落后。一是過于強(qiáng)調(diào)“打源頭、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)”，放松對零售終端的管理。二是在探索建立行之有效、對涉煙違法分子有一定震懾力的信用監(jiān)管體系方面，還需要繼續(xù)用力。

（二）工作創(chuàng)新動力不夠。從一定程度上來說，專賣管理工作的創(chuàng)新仍然不夠，例如，市場監(jiān)管工作的指向性和準(zhǔn)確性還不明顯，未真正做到“帶著問題上市場”，離高質(zhì)量的市場監(jiān)管體系還有差距。許可證管理與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)不斷制定更多的便民服務(wù)措施，切實(shí)提高辦證群眾的獲得感、滿足感。

（三）工作質(zhì)量評價(jià)激勵體系不完備。一是市場監(jiān)管質(zhì)量評價(jià)控制體系不完備。市場監(jiān)管質(zhì)量評價(jià)控制體系是對各項(xiàng)市場監(jiān)管工作予以監(jiān)控、支持、評價(jià)，并有及時(shí)糾正工作偏差，指出提高方向和路徑功能，是確保監(jiān)管目標(biāo)達(dá)成的過程管理體系。目前有的專賣部門工作開展不平衡，主要原因就在于當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)體系考核指標(biāo)設(shè)定僅停留在幾個(gè)主要結(jié)果指標(biāo)，如查獲量、凈化率等，且各指標(biāo)間彼此獨(dú)立，未能納入市場監(jiān)管質(zhì)量評價(jià)體系。對內(nèi)不能指出提高的路徑和辦法，找到差距，查清問題，形成提高。對外不能橫向比對，僅有完成和未完成時(shí)兩種狀態(tài)。二是唯結(jié)果論考核易形成錯(cuò)誤的導(dǎo)向，比如在大戶治理方面推進(jìn)吃力，忽視了大戶治理是一個(gè)長期的過程，如果沒有有效的過程化考核，就很難做到“標(biāo)本兼治”。二是工作質(zhì)量評價(jià)機(jī)制不完備。加大專賣查處案件考核權(quán)重，一方面會激勵有能力基層中隊(duì)負(fù)責(zé)人的帶頭作用，查處更多的涉煙違法案件，但有時(shí)也會讓個(gè)別專賣稽查人員感覺工作壓力大，總是被事推著走，一線后勤均喊吃不消，工作幸福指數(shù)不高，因此，雖然考核對工作有相當(dāng)大的激勵作用，但如果個(gè)人工作目標(biāo)不清晰，計(jì)劃不明確，實(shí)際工作中的主動性就不高。

（四）宣傳引導(dǎo)作用不明顯。在現(xiàn)代社會管理體系中，宣傳引導(dǎo)功能是其中一項(xiàng)非常重要的管理功能。通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將零售戶納入到管理體系當(dāng)中，通過不斷發(fā)揮禁止、懲戒等功能，積極教育引導(dǎo)零售戶樹立守法經(jīng)營意識自覺，對節(jié)約執(zhí)法資源，保障重點(diǎn)工作，提高管理效能等具有十分重要的意義。

三、專賣市場監(jiān)管體系建立的原則

1、合法性與合理性原則。依法行政是專賣市場監(jiān)管的基本要求，在滿足合法性的前提下，要結(jié)合當(dāng)前行政執(zhí)法改革趨勢和要求，注意將專賣監(jiān)督執(zhí)法控制在合理的范圍內(nèi)，緊扣“以人民為中心”的發(fā)展思想。

2、質(zhì)量原則。質(zhì)量是管理的生命，質(zhì)量是發(fā)展的源泉。沒有質(zhì)量的管理必然要被社會所淘汰，要被市場踢出局。那種只重?cái)?shù)量不求質(zhì)量的做法不是科學(xué)的做法，也是與科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵要求相悖的。

3、結(jié)果考核與過程評估相結(jié)合原則。考核是對業(yè)績的認(rèn)定，注重的是結(jié)果。而評價(jià)不僅注重結(jié)果，更強(qiáng)調(diào)對管理環(huán)節(jié)與工作過程的測量。通過效果評價(jià)，不斷修正內(nèi)容誤差、把握工作方向、完善監(jiān)管過程，明確目標(biāo)方向，實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化。

4、不“唯技術(shù)論”原則。不脫離實(shí)際盲目拔高，有效控制專賣執(zhí)法成本，例如，在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境下，打著“高質(zhì)量”的牌子，堆砌高端設(shè)備，高科技設(shè)備和系統(tǒng)，人機(jī)結(jié)合不緊密，反而不利于工作的開展。同時(shí)，也要避免走“經(jīng)驗(yàn)主義”的極端，要杜絕不規(guī)范、不文明的方法，要遵循創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)管理的趨勢，尋找提高專賣管理水平的創(chuàng)新點(diǎn)和突破口。

5、高效原則。要用較少的人力財(cái)力物力解決較大、較難的問題。具體來說就是要用科學(xué)的評價(jià)分析體系、較少的投入實(shí)施精細(xì)化的專賣市場監(jiān)管，避免出現(xiàn)“一窩蜂”打亂伏，“一擁而上”的人海戰(zhàn)術(shù)。

6、因地制宜原則。各地區(qū)位及市場發(fā)展情況不同，市場監(jiān)管的重點(diǎn)也有所差別，要根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，科學(xué)制定對應(yīng)特色的評價(jià)考核指標(biāo)，指導(dǎo)專賣市場監(jiān)管體系建設(shè)。

四、關(guān)于建立高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場監(jiān)管體系的一點(diǎn)思考

（一）確立“高質(zhì)量”評價(jià)體系為基點(diǎn)。

一是加快專賣市場監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。在保持當(dāng)前各項(xiàng)工作穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，探索建立“專賣市場監(jiān)督管理高質(zhì)量發(fā)展” 監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法，對標(biāo)行業(yè)內(nèi)外先進(jìn)單位，合理設(shè)計(jì)專賣市場監(jiān)管體系的評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)指標(biāo)，確立評價(jià)方法，開展專賣市場監(jiān)管體系質(zhì)量評估，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場監(jiān)管體系搭建平臺。

二是要將“APCD”工作法與“放管服”改革、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革等工作方式緊密結(jié)合，充分將相關(guān)信息平臺運(yùn)用起來，不斷推進(jìn)信用監(jiān)管。

三是要對監(jiān)管評價(jià)體系進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，持續(xù)完善。實(shí)行動態(tài)修訂機(jī)制，根據(jù)行業(yè)最新要求和市場發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整完善，確保評價(jià)體系更加符合實(shí)際，有效推動專賣市場監(jiān)管體系高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以“科學(xué)可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)。

一是搞好頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，強(qiáng)化研究、科學(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)。二是建立健全長效機(jī)制。建立推動高質(zhì)量發(fā)展工作落實(shí)有效機(jī)制，形成包括政策制定、任務(wù)分解、協(xié)調(diào)推動、科學(xué)評估、反饋完善、整改提升在內(nèi)的長效機(jī)制，確保行業(yè)各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。

（三）以“各方積極參與”為標(biāo)志。

堅(jiān)持“以人為本”就是要在一項(xiàng)工作的開展過程中充分考慮“人”的主觀意愿、合理訴求及個(gè)人提升。通過建立高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場監(jiān)管體系過程，合理評定、全面了解和準(zhǔn)確描述各地專賣市場監(jiān)管工作，積極開展過程及管理內(nèi)容檢測、衡量與核實(shí)，對各崗位業(yè)績的優(yōu)劣、能力水平的高低、工作態(tài)度的好壞及履行職責(zé)的狀況進(jìn)行公正評定，讓高質(zhì)量發(fā)展看得見摸得著，從而調(diào)動各方積極性與創(chuàng)造性，提高管理水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場監(jiān)管目標(biāo)。

綜上所述，建立專賣市場監(jiān)管體系的質(zhì)量評價(jià)體系是確保專賣市場監(jiān)管有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)的重要手段，也是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，我們要在日常工作中不斷完善，以實(shí)際行動切實(shí)維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益。