長期以來煙草行業(yè)伴隨著國家改革開放的步伐，始終沒停留過。先后走過了完成上劃、建立煙草專賣制度和依法治煙的重要發(fā)展過程。從分散的管理走向集中管理，從無序競爭變成專賣專營，才有了今天可喜的局面，取得了顯著效果。煙草行業(yè)真真切切地演繹著時代最強音，煙草人用實際行動擔負著維護國家和消費者利益，保證國家財政收入的重要責任。

然而煙草業(yè)的發(fā)展有充滿著一個煎熬的過程。一邊是鼓勵戒煙，另一邊是確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，兩件事之間似乎存在著一種說不清的矛盾。那么，煙草業(yè)改革如何在經(jīng)濟效率和健康問題之間找到平衡點呢？隨著人們生活水平的提高，吸煙影響人們的健康越來越受到關注。那么如何正確面對煙草行業(yè)，煙草業(yè)未來如何發(fā)展是一個值得探索的重要課題。可以說無論如何都不能出現(xiàn)兩個極端，即一刀切否定打壓煙草，也不能任由煙草無序擴張盲目增長。為此煙草業(yè)必須有序改革，規(guī)范發(fā)展。為此必須從以下幾個方面進行解讀：

一、煙草業(yè)在國民經(jīng)濟體系中具有重要地位。

首先，煙草業(yè)在國民經(jīng)濟體系中具有重要的地位。特別是近些年來，每年為國家上繳利稅突破萬億元，為國家經(jīng)濟發(fā)展和民生事業(yè)奠定堅實基礎。我國實行嚴格的煙草專賣制度，其中之一的重要目的就是為了保證國家財政收入。因此煙草產業(yè)在國民經(jīng)濟地位不可忽視，既直接關系到消費者利益，又是政府稅收的重要來源。煙草專賣，是國家專賣。當然，特殊行業(yè)沒有特殊利益，其根植于國家，其果歸于國家。煙草行業(yè)自組建之初就堅持將行業(yè)發(fā)展與國家利益高度統(tǒng)一，在投身社會主義經(jīng)濟建設浩蕩浪潮的過程中，以源源不斷的稅收，為不同時期的國家經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

2001年中國加入世界貿易組織之后，進一步擴大對外開放、逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，中國煙草堅持和完善煙草專賣制度，開始推進以市場為取向的改革，著力優(yōu)化資源配置，提升行業(yè)總體競爭實力。近年來，中國煙草業(yè)在日益嚴格的控煙政策和保障國家財政收入的使命之間探索發(fā)展之道。具有關資料統(tǒng)計顯示2006-2021年間，煙草制造業(yè)保持穩(wěn)步增長趨勢，企業(yè)單位數(shù)、主營業(yè)務稅金及附加、利潤總額、應交增值稅逐年遞增，平均用工人數(shù)基本穩(wěn)定。根據(jù)國家煙草專賣局消息，2021年煙草行業(yè)實現(xiàn)工商稅利總額15217億元，同比增長5.6%，財政總額15028億元，增長4.3%，實現(xiàn)稅利總額和財政總額創(chuàng)歷史新高，煙草貢獻舉足輕重，無法替代。

二、充分意識到煙草業(yè)特殊性和危害性。

雖然煙草業(yè)發(fā)展為國家貢獻巨大利稅，然而煙草業(yè)對社會危害不可忽視。吸煙對社會發(fā)展產生強烈的負面影響，弊端更為明顯。煙草業(yè)為國家貢獻巨額利稅的同時，也不能忽略它對公眾健康危害性的一面。

煙草業(yè)作為一個國民經(jīng)濟特殊行業(yè)，發(fā)展是首當其沖的重要任務。煙草業(yè)通過不斷提高經(jīng)濟效率，創(chuàng)造更多的稅利來支援其他行業(yè)的發(fā)展，也有助于為自身營造一個有利的市場環(huán)境，加快推動國家戰(zhàn)略實施。不過煙草業(yè)作為一個與人類健康高度相關的行業(yè)，也不能脫離健康至上的理念。針對可能給人類健康造成的各種問題，煙草業(yè)必須設法加以控制或者消除。在如何持續(xù)提高經(jīng)濟效率的同時，最大限度地降低對健康的危害，成為煙草業(yè)發(fā)展的理性思路。兩個目標只有齊頭并進，才能形成煙草業(yè)發(fā)展的良性機制，而這也恰是煙草業(yè)本身的特殊性所在。如果僅僅提高經(jīng)濟效率而沒有減少健康危害，盡管可以獲得可觀的利潤，但是既有的健康危害卻也被相應地放大；如果只是減少健康危害而沒有提高經(jīng)濟效率，那么用于技術改進的資本將很難得到有效補充，損害行業(yè)發(fā)展后勁。

三、如何才能實現(xiàn)煙草業(yè)高質量發(fā)展？

實現(xiàn)煙草業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的一個基本條件是要追求經(jīng)濟效率提升，但是又不能以犧牲人類健康為代價。如果能夠協(xié)調好技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的關系，這個問題就可以迎刃而解。

在制度創(chuàng)新方面，相關部門已經(jīng)出臺了很多政策文件，能夠為煙草業(yè)制度建設提供指引。例如，2020年5月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中提出“完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”；2021年11月，為了加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，國務院對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》進行修改，其中對電子煙等新型煙草制品亦做了明確規(guī)定。一些專家學者提出了有價值的建議，如針對煙草消費行為征收附加稅，通過提價順稅方式實現(xiàn)控制吸煙目的。不過煙草附加稅目前尚未開征。如果去推進的話，是不是會產生積極的社會效果，暫且不得而知。非煙民翹首期待，但煙民是否支持有待調研。

在技術創(chuàng)新方面，在國家層面尚沒有相關的政策文件，但應該成為煙草行業(yè)的大膽探索和實踐的方向。2018年6月，國家煙草專賣局印發(fā)的《關于加強行業(yè)科研誠信管理的通知》），其中并沒有對創(chuàng)新行為進行有效激勵。技術創(chuàng)新需要煙草業(yè)改革將視角從靜態(tài)的存量調整轉向動態(tài)的，通過工藝改進和技術升級等手段，降低煙葉燃燒產生的有害物質。隨著環(huán)境問題日益突出，減少煙草燃燒對環(huán)境的影響也是煙草業(yè)未來技術創(chuàng)新的方向之一。一方面可以從技術創(chuàng)新方面著手，加大工作力度，提高煙草制品質量，有利于煙草業(yè)本身的高質量發(fā)展；另一方面，為了激發(fā)煙草業(yè)的創(chuàng)新積極性，有關部門也要致力于構建適度競爭新機制。當然這必須花費大量財力、人力和物價，加強技術創(chuàng)新手段，改變或者減少煙草危害，一旦成功這才是煙草業(yè)真正高質量發(fā)展的重要要舉措。

在人才創(chuàng)新方面，國家要大力培育新時代煙草人才。在一些綜合農業(yè)大學中，開辦煙草種植、煙草管理和煙草烤制專業(yè)。積極探索新世紀技術人才，研究煙草專業(yè)復合型創(chuàng)新技術，為更好適應時代發(fā)展需要。

總之煙草改革之路，路漫漫兮，需要煙草行業(yè)人的齊心努力，共同發(fā)展！