長期以來煙草行業伴隨著國家改革開放的步伐，始終沒停留過。先后走過了完成上劃、建立煙草專賣制度和依法治煙的重要發展過程。從分散的管理走向集中管理，從無序競爭變成專賣專營，才有了今天可喜的局面，取得了顯著效果。煙草行業真真切切地演繹著時代最強音，煙草人用實際行動擔負著維護國家和消費者利益，保證國家財政收入的重要責任。

然而煙草業的發展有充滿著一個煎熬的過程。一邊是鼓勵戒煙，另一邊是確保行業持續健康發展，兩件事之間似乎存在著一種說不清的矛盾。那么，煙草業改革如何在經濟效率和健康問題之間找到平衡點呢？隨著人們生活水平的提高，吸煙影響人們的健康越來越受到關注。那么如何正確面對煙草行業，煙草業未來如何發展是一個值得探索的重要課題。可以說無論如何都不能出現兩個極端，即一刀切否定打壓煙草，也不能任由煙草無序擴張盲目增長。為此煙草業必須有序改革，規范發展。為此必須從以下幾個方面進行解讀：

一、煙草業在國民經濟體系中具有重要地位。

首先，煙草業在國民經濟體系中具有重要的地位。特別是近些年來，每年為國家上繳利稅突破萬億元，為國家經濟發展和民生事業奠定堅實基礎。我國實行嚴格的煙草專賣制度，其中之一的重要目的就是為了保證國家財政收入。因此煙草產業在國民經濟地位不可忽視，既直接關系到消費者利益，又是政府稅收的重要來源。煙草專賣，是國家專賣。當然，特殊行業沒有特殊利益，其根植于國家，其果歸于國家。煙草行業自組建之初就堅持將行業發展與國家利益高度統一，在投身社會主義經濟建設浩蕩浪潮的過程中，以源源不斷的稅收，為不同時期的國家經濟社會發展貢獻力量。

2001年中國加入世界貿易組織之后，進一步擴大對外開放、逐步完善社會主義市場經濟體制，中國煙草堅持和完善煙草專賣制度，開始推進以市場為取向的改革，著力優化資源配置，提升行業總體競爭實力。近年來，中國煙草業在日益嚴格的控煙政策和保障國家財政收入的使命之間探索發展之道。具有關資料統計顯示2006-2021年間，煙草制造業保持穩步增長趨勢，企業單位數、主營業務稅金及附加、利潤總額、應交增值稅逐年遞增，平均用工人數基本穩定。根據國家煙草專賣局消息，2021年煙草行業實現工商稅利總額15217億元，同比增長5.6%，財政總額15028億元，增長4.3%，實現稅利總額和財政總額創歷史新高，煙草貢獻舉足輕重，無法替代。

二、充分意識到煙草業特殊性和危害性。

雖然煙草業發展為國家貢獻巨大利稅，然而煙草業對社會危害不可忽視。吸煙對社會發展產生強烈的負面影響，弊端更為明顯。煙草業為國家貢獻巨額利稅的同時，也不能忽略它對公眾健康危害性的一面。

煙草業作為一個國民經濟特殊行業，發展是首當其沖的重要任務。煙草業通過不斷提高經濟效率，創造更多的稅利來支援其他行業的發展，也有助于為自身營造一個有利的市場環境，加快推動國家戰略實施。不過煙草業作為一個與人類健康高度相關的行業，也不能脫離健康至上的理念。針對可能給人類健康造成的各種問題，煙草業必須設法加以控制或者消除。在如何持續提高經濟效率的同時，最大限度地降低對健康的危害，成為煙草業發展的理性思路。兩個目標只有齊頭并進，才能形成煙草業發展的良性機制，而這也恰是煙草業本身的特殊性所在。如果僅僅提高經濟效率而沒有減少健康危害，盡管可以獲得可觀的利潤，但是既有的健康危害卻也被相應地放大；如果只是減少健康危害而沒有提高經濟效率，那么用于技術改進的資本將很難得到有效補充，損害行業發展后勁。

三、如何才能實現煙草業高質量發展？

實現煙草業實現高質量發展的一個基本條件是要追求經濟效率提升，但是又不能以犧牲人類健康為代價。如果能夠協調好技術創新和制度創新的關系，這個問題就可以迎刃而解。

在制度創新方面，相關部門已經出臺了很多政策文件，能夠為煙草業制度建設提供指引。例如，2020年5月，中共中央、國務院印發的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中提出“完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”；2021年11月，為了加強電子煙等新型煙草制品監管，國務院對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》進行修改，其中對電子煙等新型煙草制品亦做了明確規定。一些專家學者提出了有價值的建議，如針對煙草消費行為征收附加稅，通過提價順稅方式實現控制吸煙目的。不過煙草附加稅目前尚未開征。如果去推進的話，是不是會產生積極的社會效果，暫且不得而知。非煙民翹首期待，但煙民是否支持有待調研。

在技術創新方面，在國家層面尚沒有相關的政策文件，但應該成為煙草行業的大膽探索和實踐的方向。2018年6月，國家煙草專賣局印發的《關于加強行業科研誠信管理的通知》），其中并沒有對創新行為進行有效激勵。技術創新需要煙草業改革將視角從靜態的存量調整轉向動態的，通過工藝改進和技術升級等手段，降低煙葉燃燒產生的有害物質。隨著環境問題日益突出，減少煙草燃燒對環境的影響也是煙草業未來技術創新的方向之一。一方面可以從技術創新方面著手，加大工作力度，提高煙草制品質量，有利于煙草業本身的高質量發展；另一方面，為了激發煙草業的創新積極性，有關部門也要致力于構建適度競爭新機制。當然這必須花費大量財力、人力和物價，加強技術創新手段，改變或者減少煙草危害，一旦成功這才是煙草業真正高質量發展的重要要舉措。

在人才創新方面，國家要大力培育新時代煙草人才。在一些綜合農業大學中，開辦煙草種植、煙草管理和煙草烤制專業。積極探索新世紀技術人才，研究煙草專業復合型創新技術，為更好適應時代發展需要。

總之煙草改革之路，路漫漫兮，需要煙草行業人的齊心努力，共同發展！