煙草專賣執法作為國家煙草專賣制度的重要組成部分，其核心目標是維護國家利益、保護消費者權益以及確保稅收的穩定。煙草專賣執法應當以打假打私、證件管理為主要任務，而不是以查獲案件數量作為評判執法人員業績的標準。在煙草市場中，流通的真品卷煙并不影響人民健康和國家稅收的大局，因此應當更加重視打擊假冒偽劣產品和私運卷煙的行為。

在執行專賣執法任務時，應當注重實效，避免形式主義，確保執法的公正性和合理性。本文旨在探討煙草專賣執法的重點任務，分析當前執法過程中存在的問題，并提出優化業績考核機制的建議，以期提升執法效率和公正性，更好地服務于國家和人民。

一、煙草專賣執法的重點任務

1. 打假打私

專賣執法應當注重打擊假冒偽劣產品和私運卷煙的行為。假冒偽劣產品和私運卷煙不僅損害了消費者的合法權益，也損害了正規煙草企業的利益，對于市場秩序的正常運行造成了嚴重影響。因此，專賣執法應當加大對假冒偽劣產品和私運卷煙的打擊力度，保障市場的公平競爭和消費者的合法權益。

2. 證件管理服務

專賣執法應當加強證件管理服務。煙草專賣證件是從事卷煙銷售的重要憑證，對于規范市場秩序和監管煙草市場具有重要意義。因此，專賣執法應當加強對證件的審核和管理，確保卷煙銷售者具備合法銷售資格，提高市場的透明度和規范性。

二、當前執法業績考核過程中的問題

應當重新審視業績考核的標準，不應僅以查獲案件數量為唯一指標。應該更加注重執法結果的質量和效果，重視對重大案件和涉及公共利益的案件的處理，避免過度執法和執法行為的偏離。同時，應當建立更加科學合理的業績考核機制，綜合考慮執法效率、執法質量、社會評價等多方面因素，確保執法工作的公正性和合法性。

1. 案件數量導向

在執法工作中將查獲案件數量作為業績考核的做法存在一些問題。

（1）這種做法可能導致執法人員為了追求業績而過度執法，將資源集中在數量多而不一定重要的案件上，而忽略了一些重要案件的處理。這會導致執法資源的不合理分配，影響執法效果和社會公平。

（2）將查獲案件數量作為業績考核可能會導致執法行為的扭曲。一些執法人員為了達到業績指標，可能會采取不擇手段的方式，不顧法律程序和規定，甚至濫用職權，損害了當事人的合法權益，影響了執法的公正性和合法性。

2.零售戶真品卷煙流通違法行為的特殊性

在執法過程中，確實需要區分一般違規行為和惡意違法行為，不能一概而論。一般違規行為可能是由于零售戶的疏忽或不了解相關法規所導致，可以通過教育和指導來改正。而惡意違法行為則是有意違反法律法規，損害公共利益的行為，需要依法進行嚴厲處理。

因此，在執法過程中，應當根據違法行為的性質和情節進行區分，對一般違規行為可以采取警告、教育等措施，幫助零售戶規范經營行為；對惡意違法行為則需要依法予以懲處，維護市場秩序和公共利益。通過區分不同類型的違法行為，可以更加精準地開展執法工作，促進零售市場的健康發展。

真品卷煙的異地流通，是自由經濟體在獲取已經上市流通卷煙的給付階段的剩余價值，上市卷煙是經過研究和論證的卷煙消費數量。真品卷煙自由流通和未在批發企業進貨的法律意義是不同的，真品卷煙也是從批發企業進的貨，其流通本來就是自由的。真品卷煙的異地流通也有勞動獲取利益的根本，并不是要依法嚴懲的惡意違法行為。

三、煙草專賣行政執法的核心業績

1.市場監管效果

將市場是否存在假私卷煙、是否有正當投訴以及是否存在行政不作為行為等作為業績考核的主要內容，可以更好地反映執法工作的實際情況和效果。這些指標可以從不同角度評估執法機關的工作表現，促使執法人員更加注重市場監管的全面性和效果性。

通過將這些內容納入業績考核，可以有效地引導執法機關和執法人員關注市場中存在的問題，加強對假私卷煙等違法行為的打擊力度，增強對消費者合法權益的保護，減少行政不作為現象的發生。這樣不僅可以提高執法效率，還可以促進市場秩序的規范和健康發展。感謝您的建議，這將有助于完善市場監管體系的建設。

2.執法公正性

公正性是執法工作中至關重要的一個原則。業績壓力可能導致執法人員選擇性執法或過度執法，這會對執法結果和社會公正性造成負面影響。為了確保執法過程的公正性，執法機關應該建立健全的內部監督機制，加強對執法人員的培訓和教育，確保他們能夠客觀公正地履行執法職責。

還可以通過建立透明的執法程序和公開的執法信息，增加社會監督力度，減少執法中的不正之風。同時，應當加強對執法結果的評估和監督，及時糾正執法中的錯誤和偏差，確保執法工作的公正性和合法性。只有確保執法過程的公正性，才能有效維護法治和社會秩序。感謝您的關注和提醒，這對于提升執法質量和效果具有重要意義。

結論：

綜上所述，煙草專賣執法應當以保護消費者健康、維護市場秩序和保障國家稅收為最終目標，業績考核機制的優化是實現這一目標的關鍵。煙草專賣執法應當以打假打私、證件管理為主要任務，不應將查獲案件數量作為業績考核的唯一標準。真品卷煙的流通，并不更多損害人民健康和影響國家稅收。只有通過加強對假冒偽劣產品和私運卷煙的打擊、加強證件管理服務以及綜合考慮卷煙市場的情況，才能更好地維護市場秩序，保障消費者的合法權益，促進煙草市場的健康發展。