堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是煙草企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，而規(guī)范管理則是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵。本文圍繞煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景，闡述了規(guī)范管理對(duì)煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，分析了當(dāng)前規(guī)范管理工作存在的問(wèn)題與不足，并總結(jié)了近年來(lái)全市系統(tǒng)在規(guī)范管理方面的主要做法。最后，基于現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出了具體建議，以期為煙草企業(yè)的規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

當(dāng)前，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我們社會(huì)主義主要矛盾變化和全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律的必然要求。煙草企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是煙草企業(yè)當(dāng)前和今后長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。而推進(jìn)規(guī)范管理工作，是實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一、規(guī)范管理對(duì)煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

規(guī)范管理工作不是中心工作但是影響中心，不是全局工作但事關(guān)全局，如果把企業(yè)看做行進(jìn)中的車輛，那么規(guī)范就是一條條交通規(guī)則，確保行車安全。在當(dāng)前社會(huì)對(duì)煙草企業(yè)的關(guān)注度不斷增強(qiáng)的背景下，煙草企業(yè)只有嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，才能保持專賣制度的不動(dòng)搖。因此，加強(qiáng)規(guī)范管理，是堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的內(nèi)在要求，是推進(jìn)煙草企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。從這個(gè)意義上講，規(guī)范管理，是工作職責(zé)，更是政治責(zé)任。只有不斷增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，夯實(shí)內(nèi)部管理基礎(chǔ)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，才能為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

二、規(guī)范管理工作存在的問(wèn)題和不足

總體來(lái)看，煙草企業(yè)規(guī)范管理水平持續(xù)提升明顯提升，但仍然存在以下需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方：

一是思想觀念不強(qiáng)，規(guī)范工作被弱化。表現(xiàn)為一些單位、部門和個(gè)人對(duì)嚴(yán)格規(guī)范工作認(rèn)識(shí)不夠，自律不強(qiáng)，重業(yè)務(wù)，輕規(guī)范，對(duì)規(guī)范管理工作的安排部署、檢查落實(shí)還不夠有效，導(dǎo)致規(guī)范管理工作水平仍有提升空間。

二是宣傳教育不夠，宣教成效不高。表現(xiàn)為對(duì)員工的規(guī)范教育培訓(xùn)力度不夠，一些部門未將規(guī)范宣教作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，導(dǎo)致規(guī)范宣教工作有時(shí)停留在低水平的會(huì)議宣貫上。

三是監(jiān)管職責(zé)不明，監(jiān)管效率不高。表現(xiàn)為規(guī)范辦與法規(guī)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)等部門監(jiān)督主體不明、職責(zé)不清，未發(fā)揮1+1大于2的作用，導(dǎo)致監(jiān)督工作沒(méi)能形成合力，一定程度上影響了監(jiān)督工作效率和質(zhì)量。

四是管理標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)行存在偏差。表現(xiàn)為新的采購(gòu)管理信息系統(tǒng)上線后，線下的痕跡化資料不夠完備，有時(shí)候存在卷宗歸檔不及時(shí)，材料不完整等問(wèn)題。

三、做好規(guī)范管理工作的對(duì)策

（一）以人文本，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面深化規(guī)范管理宣傳教育

要高度重視規(guī)范宣教工作，堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局”，把規(guī)范教育作為推進(jìn)規(guī)范管理工作的第一抓手，持續(xù)引導(dǎo)教育廣大干部員工明大德、守公德、嚴(yán)私德，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，著力構(gòu)建 “人人學(xué)規(guī)范、事事講規(guī)范、處處顯規(guī)范”的良性工作機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)。要成立專業(yè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)范文件，及時(shí)掌握行業(yè)規(guī)范管理工作要求。規(guī)范部門結(jié)合自身工作實(shí)際，將規(guī)范宣教納入年度培訓(xùn)規(guī)劃，制定年度規(guī)范宣教工作方案，把宣教計(jì)劃分解到各單位、部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、層層落實(shí)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、規(guī)范部門組織落實(shí)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的規(guī)范宣教工作機(jī)制。二是明確重點(diǎn)，系統(tǒng)宣貫。開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨、法律法規(guī)、企業(yè)禁止性規(guī)章制度宣傳教育，提升黨性素養(yǎng)，增強(qiáng)法治思維；圍繞企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序等內(nèi)容，持續(xù)開(kāi)展規(guī)范管理專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高規(guī)范管理意識(shí)和能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自律意識(shí)。通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化教育，苦練“內(nèi)功”，扎牢規(guī)范管理思想根基。三是創(chuàng)新機(jī)制，寓教于樂(lè)。堅(jiān)持以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，利用新媒體、搭建新平臺(tái)、創(chuàng)建新機(jī)制，開(kāi)展職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的專題教育。建立規(guī)范宣教工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度和周工作例會(huì)等制度，制定工作規(guī)則，落實(shí)工作責(zé)任，形成規(guī)范宣教由責(zé)任部門牽頭引導(dǎo)、各部門齊抓共管、考核督促提高的宣教協(xié)調(diào)工作格局。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，拍攝規(guī)范微電影、微視頻，微信推送規(guī)范故事；舉辦演講比賽、辯論賽、知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽和道德講堂；開(kāi)展業(yè)務(wù)規(guī)范知識(shí)巡回宣講等專題培訓(xùn)，努力厚植風(fēng)清氣正、依法守規(guī)經(jīng)營(yíng)管理的土壤。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，完善機(jī)制，全面推進(jìn)三個(gè)保障機(jī)制落地執(zhí)行

要緊盯重大工程項(xiàng)目、重要物資采購(gòu)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，狠抓招標(biāo)采購(gòu)?fù)怀鰡?wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保采購(gòu)管理工作嚴(yán)格規(guī)范。一是完善采購(gòu)制度，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)際完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?#xff08;招標(biāo)人代表庫(kù)）等管理辦法，修改《采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》和《工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等制度，并納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化文件進(jìn)行管理。建立健全零星采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)。開(kāi)展零星供應(yīng)商庫(kù)需求調(diào)研，將類別一致、金額較小、采購(gòu)頻次較多的項(xiàng)目合并打包，進(jìn)一步擴(kuò)大零星供應(yīng)商庫(kù)類別和范圍，節(jié)省采購(gòu)成本，提高采購(gòu)工作效率。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)“應(yīng)招盡招”，提高招標(biāo)比例。明確采購(gòu)項(xiàng)目與采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)目錄相統(tǒng)一，采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)方式必須與采購(gòu)目錄保持一致，不得超范圍采購(gòu)。采購(gòu)計(jì)劃作為項(xiàng)目實(shí)施基本依據(jù)，未列入采購(gòu)計(jì)劃的，不得采購(gòu)。堅(jiān)守采購(gòu)方式底線，從嚴(yán)執(zhí)行采購(gòu)主管部門初審、采購(gòu)辦復(fù)審、“三項(xiàng)工作管理委員會(huì)”終審的決策程序，企業(yè)所實(shí)施的采購(gòu)事項(xiàng)均通過(guò)“三項(xiàng)工作管理委員會(huì)”決策后實(shí)施，集體決策、實(shí)名票決落實(shí)到位，做到采購(gòu)方式一律首選公開(kāi)招標(biāo)。三是加強(qiáng)過(guò)程管理，落實(shí)“真招實(shí)招”。建立會(huì)審制度，從嚴(yán)把關(guān)，所有招標(biāo)文件、談判文件和合同文本一律集中會(huì)審，確保招標(biāo)文件內(nèi)容完整、前后一致、表述準(zhǔn)確，符合法律法規(guī)要求。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商管理，定期開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)供應(yīng)商評(píng)價(jià)，優(yōu)化供應(yīng)商入庫(kù)退庫(kù)機(jī)制，確保供應(yīng)商庫(kù)滿足企業(yè)發(fā)展的需要。杜絕“陰陽(yáng)合同”。采購(gòu)合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款，必須與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容相一致，嚴(yán)禁與中標(biāo)人另行協(xié)商更改招標(biāo)需求或者投標(biāo)承諾，切實(shí)保障“真招實(shí)招”。四是強(qiáng)化公開(kāi)管理，落實(shí)辦事公開(kāi)與業(yè)務(wù)融合。以《公開(kāi)目錄》為抓手，牢牢把握“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)相關(guān)信息，定期開(kāi)展公開(kāi)檢查，通過(guò)列清單、查痕跡，統(tǒng)計(jì)公開(kāi)情況，公示檢查結(jié)果，促進(jìn)辦事公開(kāi)。

（三）突出宣傳，強(qiáng)化考核，全面落實(shí)管理規(guī)范免檢機(jī)制

一是加強(qiáng)宣傳，提升全員規(guī)范免檢意識(shí)。定期召開(kāi)免檢工作座談會(huì)，開(kāi)展免檢制度巡回宣講會(huì)，組織開(kāi)展免檢知識(shí)在線測(cè)試，編寫《免檢應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)》手冊(cè)，通過(guò)學(xué)、說(shuō)、聽(tīng)、看、測(cè)等形式，系統(tǒng)加強(qiáng)規(guī)范管理免檢知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳，持續(xù)增強(qiáng)干部員工規(guī)范管理意識(shí)，提高免檢認(rèn)知能力，努力營(yíng)造良好的規(guī)范免檢文化氛圍，使規(guī)范免檢真正成為一種習(xí)慣，成為引領(lǐng)全市規(guī)范管理工作的重要抓手。二是開(kāi)展考核，增強(qiáng)規(guī)范管理工作水平。把免檢考評(píng)指標(biāo)分解到各單位、部門，把指標(biāo)的對(duì)標(biāo)完成情況納入月度績(jī)效考核。各單位、部門每月對(duì)照考核指標(biāo)，開(kāi)展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，補(bǔ)足短板。定期對(duì)自查問(wèn)題整改情況進(jìn)行復(fù)查，年底開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，全方位、多角度梳理、排查、整改規(guī)范管理問(wèn)題，形成日常抽查、月度考查、季度復(fù)查、年度普查的免檢考核管理工作模式。三是完善機(jī)制，推進(jìn)免檢向基層單位延伸。制定《對(duì)管理規(guī)范單位實(shí)行免檢制度的辦法》，建立健全免檢考評(píng)制度。在上級(jí)免檢考評(píng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，圍繞各單位、部門的核心業(yè)務(wù)，充分考慮工作實(shí)際，把規(guī)范管理的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工作要求轉(zhuǎn)化為可量化的免檢指標(biāo)，并結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)調(diào)整考評(píng)指標(biāo)，強(qiáng)化免檢指標(biāo)的針對(duì)性和實(shí)效性，充分發(fā)揮免檢考評(píng)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

綜上所述，煙草企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，規(guī)范管理不僅是其基石，更是推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。面對(duì)新時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，煙草企業(yè)需緊扣高質(zhì)量發(fā)展主旋律，不斷筑牢規(guī)范基石，激發(fā)內(nèi)在活力，以規(guī)范之力驅(qū)動(dòng)發(fā)展之輪，向著更高水平、更高質(zhì)量的目標(biāo)穩(wěn)步前行。