堅持高質量發展是煙草企業長期發展戰略，而規范管理則是實現這一戰略的關鍵。本文圍繞煙草企業高質量發展背景，闡述了規范管理對煙草企業高質量發展的重大意義，分析了當前規范管理工作存在的問題與不足，并總結了近年來全市系統在規范管理方面的主要做法。最后，基于現狀與問題，提出了具體建議，以期為煙草企業的規范化、高質量發展提供參考。

當前，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入了新時代，推動高質量發展，既是保持經濟持續健康發展的必然要求，也是適應我們社會主義主要矛盾變化和全面建設小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，更是遵循經濟社會規律的必然要求。煙草企業作為國有企業，推動高質量發展是煙草企業當前和今后長期堅持的發展戰略。而推進規范管理工作，是實現煙草企業高質量發展的必然要求。

一、規范管理對煙草企業高質量發展的重要意義

規范管理工作不是中心工作但是影響中心，不是全局工作但事關全局，如果把企業看做行進中的車輛，那么規范就是一條條交通規則，確保行車安全。在當前社會對煙草企業的關注度不斷增強的背景下，煙草企業只有嚴格按照國家的法律法規，規范經營，才能保持專賣制度的不動搖。因此，加強規范管理，是堅持和維護國家煙草專賣制度的內在要求，是推進煙草企業健康發展的重要保證。從這個意義上講，規范管理，是工作職責，更是政治責任。只有不斷增強規范意識，夯實內部管理基礎，落實監管主體責任，才能為行業高質量發展保駕護航。

二、規范管理工作存在的問題和不足

總體來看，煙草企業規范管理水平持續提升明顯提升，但仍然存在以下需要進一步改進的地方：

一是思想觀念不強，規范工作被弱化。表現為一些單位、部門和個人對嚴格規范工作認識不夠，自律不強，重業務，輕規范，對規范管理工作的安排部署、檢查落實還不夠有效，導致規范管理工作水平仍有提升空間。

二是宣傳教育不夠，宣教成效不高。表現為對員工的規范教育培訓力度不夠，一些部門未將規范宣教作為重點工作來抓，導致規范宣教工作有時停留在低水平的會議宣貫上。

三是監管職責不明，監管效率不高。表現為規范辦與法規、財務、審計、法規等部門監督主體不明、職責不清，未發揮1+1大于2的作用，導致監督工作沒能形成合力，一定程度上影響了監督工作效率和質量。

四是管理標準不一，執行存在偏差。表現為新的采購管理信息系統上線后，線下的痕跡化資料不夠完備，有時候存在卷宗歸檔不及時，材料不完整等問題。

三、做好規范管理工作的對策

（一）以人文本，開拓創新，全面深化規范管理宣傳教育

要高度重視規范宣教工作，堅持“圍繞中心，服務大局”，把規范教育作為推進規范管理工作的第一抓手，持續引導教育廣大干部員工明大德、守公德、嚴私德，切實增強規范意識、風險意識、安全意識和危機意識，著力構建 “人人學規范、事事講規范、處處顯規范”的良性工作機制。一是加強領導，完善機構。要成立專業機構，強化學習法律法規和上級規范文件，及時掌握行業規范管理工作要求。規范部門結合自身工作實際，將規范宣教納入年度培訓規劃，制定年度規范宣教工作方案，把宣教計劃分解到各單位、部門，統籌協調、層層落實，形成“主要領導親自部署、分管領導具體負責、規范部門組織落實、相關部門協調配合”的規范宣教工作機制。二是明確重點，系統宣貫。開展全面從嚴治黨、法律法規、企業禁止性規章制度宣傳教育，提升黨性素養，增強法治思維；圍繞企業業務規范、管理標準、執行程序等內容，持續開展規范管理專項學習培訓，提高規范管理意識和能力，增強風險意識和自律意識。通過持續強化教育，苦練“內功”，扎牢規范管理思想根基。三是創新機制，寓教于樂。堅持以人為本，與時俱進，利用新媒體、搭建新平臺、創建新機制，開展職工喜聞樂見的專題教育。建立規范宣教工作協調會議制度和周工作例會等制度，制定工作規則，落實工作責任，形成規范宣教由責任部門牽頭引導、各部門齊抓共管、考核督促提高的宣教協調工作格局。利用“互聯網+”思維，拍攝規范微電影、微視頻，微信推送規范故事；舉辦演講比賽、辯論賽、知識競賽、征文比賽和道德講堂；開展業務規范知識巡回宣講等專題培訓，努力厚植風清氣正、依法守規經營管理的土壤。

（二）強化監管，完善機制，全面推進三個保障機制落地執行

要緊盯重大工程項目、重要物資采購領域廉潔風險防控，狠抓招標采購突出問題和關鍵環節監管，確保采購管理工作嚴格規范。一是完善采購制度，夯實監管基礎。結合實際完善評標專家庫（招標人代表庫）等管理辦法，修改《采購實施細則》和《工程建設項目管理辦法》等制度，并納入企業標準化文件進行管理。建立健全零星采購供應商庫。開展零星供應商庫需求調研，將類別一致、金額較小、采購頻次較多的項目合并打包，進一步擴大零星供應商庫類別和范圍，節省采購成本，提高采購工作效率。二是加強項目管理，落實“應招盡招”，提高招標比例。明確采購項目與采購計劃、采購目錄相統一，采購內容、采購方式必須與采購目錄保持一致，不得超范圍采購。采購計劃作為項目實施基本依據，未列入采購計劃的，不得采購。堅守采購方式底線，從嚴執行采購主管部門初審、采購辦復審、“三項工作管理委員會”終審的決策程序，企業所實施的采購事項均通過“三項工作管理委員會”決策后實施，集體決策、實名票決落實到位，做到采購方式一律首選公開招標。三是加強過程管理，落實“真招實招”。建立會審制度，從嚴把關，所有招標文件、談判文件和合同文本一律集中會審，確保招標文件內容完整、前后一致、表述準確，符合法律法規要求。加強招標代理機構和供應商管理，定期開展招標代理機構和定點供應商評價，優化供應商入庫退庫機制，確保供應商庫滿足企業發展的需要。杜絕“陰陽合同”。采購合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款，必須與招標文件和中標人的投標文件的內容相一致，嚴禁與中標人另行協商更改招標需求或者投標承諾，切實保障“真招實招”。四是強化公開管理，落實辦事公開與業務融合。以《公開目錄》為抓手，牢牢把握“公開為常態、不公開為例外”原則，全面、及時、準確公開相關信息，定期開展公開檢查，通過列清單、查痕跡，統計公開情況，公示檢查結果，促進辦事公開。

（三）突出宣傳，強化考核，全面落實管理規范免檢機制

一是加強宣傳，提升全員規范免檢意識。定期召開免檢工作座談會，開展免檢制度巡回宣講會，組織開展免檢知識在線測試，編寫《免檢應知應會知識》手冊，通過學、說、聽、看、測等形式，系統加強規范管理免檢知識的學習和宣傳，持續增強干部員工規范管理意識，提高免檢認知能力，努力營造良好的規范免檢文化氛圍，使規范免檢真正成為一種習慣，成為引領全市規范管理工作的重要抓手。二是開展考核，增強規范管理工作水平。把免檢考評指標分解到各單位、部門，把指標的對標完成情況納入月度績效考核。各單位、部門每月對照考核指標，開展自查自糾，發現問題及時整改，補足短板。定期對自查問題整改情況進行復查，年底開展“回頭看”活動，全方位、多角度梳理、排查、整改規范管理問題，形成日常抽查、月度考查、季度復查、年度普查的免檢考核管理工作模式。三是完善機制，推進免檢向基層單位延伸。制定《對管理規范單位實行免檢制度的辦法》，建立健全免檢考評制度。在上級免檢考評指標基礎上，圍繞各單位、部門的核心業務，充分考慮工作實際，把規范管理的重要環節和關鍵節點的工作要求轉化為可量化的免檢指標，并結合工作實際，適時調整考評指標，強化免檢指標的針對性和實效性，充分發揮免檢考評的引領和導向作用。

綜上所述，煙草企業的高質量發展是一個系統工程，規范管理不僅是其基石，更是推動行業持續健康發展的強大動力。面對新時代的機遇與挑戰，煙草企業需緊扣高質量發展主旋律，不斷筑牢規范基石，激發內在活力，以規范之力驅動發展之輪，向著更高水平、更高質量的目標穩步前行。