構(gòu)建基層煙草專賣局的行政許可執(zhí)法模式，同時積極應(yīng)對復(fù)議、訴訟等法律程序，是確保煙草市場監(jiān)管合法、公正、高效的重要步驟。這不僅能夠有效防止法律事務(wù)被不當(dāng)利用，保護(hù)守法者的權(quán)益，還能制止無理取鬧者獲得非法優(yōu)勢。以下是構(gòu)建基層煙草專賣局行政許可執(zhí)法模式的幾個關(guān)鍵點：

1.強化法律法規(guī)學(xué)習(xí)與執(zhí)行

對煙草專賣局的工作人員進(jìn)行全面、深入的法律法規(guī)培訓(xùn)，確保其了解煙草行業(yè)的法律框架、許可流程、違規(guī)后果等。邀請法律專家為工作人員提供專業(yè)指導(dǎo)，特別是在復(fù)雜的法律問題上，確保執(zhí)法過程中的每一步都符合法律規(guī)定。

健全內(nèi)部法律審核機制，成立專業(yè)的法律顧問團(tuán)隊，負(fù)責(zé)審查所有行政許可決定的法律依據(jù)，確保決策的合法性。定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，提高其對相關(guān)法律法規(guī)的理解和應(yīng)用能力。

2.優(yōu)化行政許可和監(jiān)督流程

精簡申請材料清單，明確所需文件格式和提交方式，減少申請人負(fù)擔(dān)。將許可條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息公開，便于公眾查詢和監(jiān)督。設(shè)定許可申請?zhí)幚淼臅r間限制，保證效率，避免拖延。

運用信息化手段，對已發(fā)放許可證的企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，確保其持續(xù)符合法定條件。建立快速反應(yīng)機制，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查并依法處理，維護(hù)市場的公平競爭。

3.完善復(fù)議和訴訟應(yīng)對機制

內(nèi)部設(shè)立專門的復(fù)議部門，負(fù)責(zé)受理、審查復(fù)議申請，確保復(fù)議程序的公正性。為復(fù)議申請人提供必要的法律咨詢和服務(wù)，幫助其準(zhǔn)備充分的復(fù)議材料。對于訴訟案件，應(yīng)由專業(yè)律師團(tuán)隊介入，確保應(yīng)訴策略的合理性和有效性。

4.利用科技提升監(jiān)管效率

開發(fā)和使用電子化管理平臺，實現(xiàn)許可申請、審批、復(fù)議、訴訟等流程的線上化操作。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，監(jiān)測市場動態(tài)，預(yù)測潛在違規(guī)行為，提高監(jiān)管的預(yù)見性和針對性。

5.建立長效溝通機制持續(xù)評估與改進(jìn)

設(shè)立專門的投訴熱線，接收公眾關(guān)于煙草專賣的投訴和建議。對投訴和建議進(jìn)行及時反饋，說明處理結(jié)果，增強公眾對煙草專賣工作的信任和支持。

定期舉辦公眾咨詢會議，聽取社會各界對煙草專賣政策的意見和建議。定期公開煙草市場的監(jiān)管數(shù)據(jù)、許可發(fā)放情況、復(fù)議與訴訟結(jié)果等信息，信息公開增加透明度。

定期對執(zhí)法模式進(jìn)行評估，分析存在的問題和不足，不斷調(diào)整和完善策略。隨著社會的發(fā)展和法律環(huán)境的變化，適時調(diào)整執(zhí)法政策和程序，保持制度的靈活性和適應(yīng)性。

構(gòu)建基層煙草專賣局的行政許可執(zhí)法模式，是一個系統(tǒng)工程，需要法律、技術(shù)、管理等多方面的協(xié)同努力。通過上述措施，有效應(yīng)對復(fù)議、訴訟等法律程序，確保行政許可執(zhí)法模式的合法、公正、高效運行，可以有效防止法律事務(wù)被不法利用，保障守法者的權(quán)益，打擊無理取鬧的行為，促進(jìn)煙草市場的健康發(fā)展。