摘要：?本文圍繞煙草行業(yè)建立“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機(jī)制展開論述。分析了當(dāng)前煙草行業(yè)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，指出存在的問題并深入剖析原因，提出建立“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機(jī)制的具體措施，包括明確監(jiān)督主體、明晰監(jiān)督職責(zé)、強(qiáng)化制度保障、借力風(fēng)險(xiǎn)管理、注重信息共享等，旨在通過多部門聯(lián)動形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，提升煙草行業(yè)監(jiān)督工作實(shí)效，促進(jìn)企業(yè)和諧持續(xù)發(fā)展。?

在煙草行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，加強(qiáng)監(jiān)督管理至關(guān)重要。為進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，優(yōu)化監(jiān)督資源，增強(qiáng)工作合力，提升監(jiān)督工作實(shí)效，煙草行業(yè)建立“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機(jī)制成為必然選擇。這一機(jī)制將整合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、組織人事、內(nèi)部監(jiān)管、規(guī)范管理和法律法規(guī)等部門的力量，形成目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的“大監(jiān)督”工作格局。

一、當(dāng)前煙草行業(yè)“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機(jī)制現(xiàn)狀

在當(dāng)今煙草行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，積極探索監(jiān)督管理新模式成為推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。隨著行業(yè)的不斷發(fā)展和市場環(huán)境的日益復(fù)雜，煙草行業(yè)逐步建立起多部門聯(lián)動的工作機(jī)制，致力于打造更加科學(xué)、高效、全面的監(jiān)督體系。

圍繞 “綜合監(jiān)督” 這一核心，煙草行業(yè)以專業(yè)監(jiān)督促進(jìn)日常監(jiān)督，充分發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，形成了全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。職能部門通過縱向管理制約，確保各項(xiàng)工作在既定的規(guī)范和流程下有序進(jìn)行。從基層崗位到管理層，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的職責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力不被濫用，工作不出現(xiàn)偏差。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮橫向組織協(xié)調(diào)作用，猶如紐帶一般將各個(gè)職能部門緊密聯(lián)系在一起。在日常工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門不僅對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，更重要的是協(xié)調(diào)各部門之間的監(jiān)督工作，確保監(jiān)督工作的整體性和協(xié)調(diào)性。此外，重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督控制也是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要手段。對于重大項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專門成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，集中各部門的專業(yè)力量，對項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，不出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

在這個(gè)多部門聯(lián)動的工作機(jī)制中，各部門都發(fā)揮著不可或缺的作用。財(cái)務(wù)審計(jì)部門在項(xiàng)目審計(jì)中扮演著至關(guān)重要的角色。他們通過對項(xiàng)目資金的使用、財(cái)務(wù)報(bào)表的審查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改。對于審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的線索，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行移交，為后續(xù)的調(diào)查處理提供有力依據(jù)。人力資源科則聚焦干部人事問題。在干部選拔任用、人員調(diào)配等方面，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，對發(fā)現(xiàn)的違反干部人事規(guī)定等問題，會同監(jiān)察部門進(jìn)行深入調(diào)查處理。通過對干部人事工作的嚴(yán)格監(jiān)督，確保人才選拔的公平公正，為行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。內(nèi)管部門在內(nèi)部專賣監(jiān)督管理中更是責(zé)任重大。他們時(shí)刻關(guān)注行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營活動，對出現(xiàn)的違反國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定的情況，及時(shí)督促整改。一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)線索，毫不猶豫地向監(jiān)察部門移交，確保問題得到及時(shí)處理，維護(hù)行業(yè)內(nèi)部的良好秩序。

為加強(qiáng)部門間的信息交流和工作協(xié)調(diào)，煙草行業(yè)建立了聯(lián)席會議制度。在聯(lián)席會議上，各成員部門將財(cái)務(wù)審計(jì)、干部人事、內(nèi)部監(jiān)管、規(guī)范管理、“三項(xiàng)工作” 管理、法律監(jiān)督、紀(jì)律審查等工作中發(fā)現(xiàn)的情況和問題進(jìn)行匯報(bào)與交流。通過這種方式，各部門之間能夠及時(shí)了解彼此的工作進(jìn)展和存在的問題，共同商討解決方案。同時(shí)，成員部門對于已查實(shí)處理的問題、已查實(shí)尚未處理或者需要監(jiān)察部門協(xié)助處理的問題線索，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)報(bào)送監(jiān)察部門，同時(shí)提供有關(guān)專業(yè)方面的服務(wù)。煙草行業(yè)通過建立多部門聯(lián)動的工作機(jī)制，圍繞“綜合監(jiān)督”核心，充分發(fā)揮各部門的作用，加強(qiáng)信息交流和工作協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全覆蓋。

二、存在的問題及原因分析

在煙草行業(yè)積極推進(jìn)“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機(jī)制的進(jìn)程中，我們必須清醒地認(rèn)識到當(dāng)前仍存在一些問題。這些問題涵蓋監(jiān)督主體責(zé)任、監(jiān)督職責(zé)、制度保障、專項(xiàng)監(jiān)督整合以及信息共享等多個(gè)方面，其產(chǎn)生的原因涉及思想認(rèn)識、協(xié)調(diào)機(jī)制、制度建設(shè)以及專業(yè)能力等多個(gè)維度。深入剖析這些問題及原因，對于進(jìn)一步完善煙草行業(yè)監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)督工作實(shí)效具有重要意義。

（一）存在的問題

一是監(jiān)督主體責(zé)任不夠明確。部分專業(yè)職能部門在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任不夠突出，未能充分發(fā)揮管理部門專業(yè)優(yōu)勢，對業(yè)務(wù)過程的管控和檢查考核力度不足。

二是監(jiān)督職責(zé)不夠明晰。監(jiān)督細(xì)則不夠具體量化，責(zé)任部門和配合部門的職責(zé)不夠明確，對關(guān)鍵人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督缺乏針對性。

三是制度保障不夠有力。規(guī)范性制度不完善，工作標(biāo)準(zhǔn)和考評尺度不明確，權(quán)力相互制約和監(jiān)督的機(jī)制未能有效運(yùn)行。

四是專項(xiàng)監(jiān)督整合不足。專項(xiàng)監(jiān)督工作缺乏有效整合，業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)作不夠緊密，對影響企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠深入。

五是信息共享不夠充分。部門間信息交流渠道不夠暢通，監(jiān)督成果未能充分應(yīng)用于企業(yè)管理的持續(xù)改進(jìn)過程中。

（二）原因分析

一是思想認(rèn)識不到位。部分部門對“大監(jiān)督”工作機(jī)制的重要性認(rèn)識不足，缺乏主動參與和配合的積極性。

二是協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，信息共享和工作聯(lián)動存在障礙，導(dǎo)致監(jiān)督合力難以形成。

三是制度建設(shè)滯后。相關(guān)制度未能及時(shí)跟上行業(yè)發(fā)展的需求，對監(jiān)督工作的規(guī)范和保障作用不夠。

四是專業(yè)能力有待提升。部分監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平不高，缺乏對復(fù)雜問題的分析和處理能力，影響監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。

三、建立“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機(jī)制的具體措施

在煙草行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，建立科學(xué)有效的“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機(jī)制至關(guān)重要。要通過明確監(jiān)督主體、明晰監(jiān)督職責(zé)、強(qiáng)化制度保障、借力風(fēng)險(xiǎn)管理和注重信息共享等多方面舉措，致力于構(gòu)建更加完善的監(jiān)督體系。

（一）明確監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力

要明確“大監(jiān)督”工作體系建設(shè)的監(jiān)督主體為專業(yè)管理部門，突出專業(yè)職能部門在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任。充分發(fā)揮管理部門專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)業(yè)務(wù)過程管控和檢查考核，形成協(xié)同配合、信息互通、相互銜接的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。例如，專賣管理部門要嚴(yán)格監(jiān)管市場流通環(huán)節(jié)，確保卷煙市場秩序規(guī)范；營銷部門在開展銷售業(yè)務(wù)的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注市場動態(tài)，對可能出現(xiàn)的違規(guī)銷售行為及時(shí)反饋。

（二）明晰監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)責(zé)對等

要圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化業(yè)務(wù)管控核心，制定可量化、具體的監(jiān)督細(xì)則，明確責(zé)任部門和配合部門的職責(zé)，細(xì)化職能部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任分工，強(qiáng)化 “一崗雙責(zé)” 意識，對關(guān)鍵人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。對于領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員等，要加強(qiáng)廉政監(jiān)督，防止權(quán)力濫用；在卷煙生產(chǎn)、銷售、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格把控質(zhì)量和規(guī)范操作；對許可證審批、大額資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督流程，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化制度保障，加速高效運(yùn)作

要以規(guī)范性制度明確“大監(jiān)督”體系中各環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)，制定切實(shí)可操作的工作標(biāo)準(zhǔn)和考評尺度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制約和監(jiān)督，讓規(guī)范管理成為常態(tài)機(jī)制，將規(guī)范管理貫穿于煙草專賣管理工作的始終。從日常的業(yè)務(wù)操作到重大決策的制定，都要嚴(yán)格遵循規(guī)范管理的要求。通過不斷強(qiáng)化規(guī)范管理意識，建立長效的管理機(jī)制，確保煙草各項(xiàng)工作始終在規(guī)范、有序的軌道上運(yùn)行。

（四）借力風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督

借力企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理，以日常監(jiān)督為主要形式，以重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，有效整合專項(xiàng)監(jiān)督工作。組建多方參與、專業(yè)互補(bǔ)的工作機(jī)構(gòu)，吸納來自不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的人員。例如，財(cái)務(wù)人員可以從資金使用的合理性方面進(jìn)行監(jiān)督，技術(shù)人員可以對項(xiàng)目的技術(shù)可行性進(jìn)行評估，法律人員則確保項(xiàng)目的合法性。通過這樣的組合，能夠充分發(fā)揮各專業(yè)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。要常態(tài)化開展聯(lián)合實(shí)地督查，深入到項(xiàng)目現(xiàn)場、業(yè)務(wù)一線，進(jìn)行實(shí)地查看、走訪調(diào)查。把監(jiān)督重點(diǎn)放到關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對項(xiàng)目決策、資金撥付、質(zhì)量驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控。要有針對性地開展專項(xiàng)監(jiān)督工作，根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定個(gè)性化的監(jiān)督方案，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

（五）注重信息共享，提升監(jiān)督實(shí)效

“大監(jiān)督” 機(jī)制應(yīng)通過多種渠道實(shí)現(xiàn)信息共享，打破部門之間的信息壁壘。例如，利用信息化平臺，實(shí)現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸與共享，確保信息流通的順暢。一方面，通過信息共享，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞和問題，實(shí)現(xiàn)糾偏堵漏。當(dāng)一個(gè)部門發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，能夠迅速將信息傳遞給相關(guān)部門，共同進(jìn)行分析和處理，防止問題擴(kuò)大化。另一方面，將監(jiān)督成果應(yīng)用于企業(yè)管理的持續(xù)改進(jìn)過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善管理制度和流程，提升企業(yè)管理水平。同時(shí)，注重信息共享也能督促管理主體履職盡責(zé)。各管理主體能夠及時(shí)了解自身工作中的不足和風(fēng)險(xiǎn)，從而更加積極主動地履行職責(zé)，加強(qiáng)管理。通過建立信息反饋機(jī)制，管理主體可以及時(shí)了解監(jiān)督成果的應(yīng)用情況，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高工作效率。

綜上所述，建立“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機(jī)制是煙草行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要舉措。通過明確監(jiān)督主體、明晰監(jiān)督職責(zé)、強(qiáng)化制度保障、借力風(fēng)險(xiǎn)管理和注重信息共享等措施，可以有效整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)工作合力，提升監(jiān)督工作實(shí)效，為煙草行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。