摘要：?本文圍繞煙草行業(yè)建立“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機制展開論述。分析了當前煙草行業(yè)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，指出存在的問題并深入剖析原因，提出建立“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機制的具體措施，包括明確監(jiān)督主體、明晰監(jiān)督職責、強化制度保障、借力風險管理、注重信息共享等，旨在通過多部門聯(lián)動形成強大監(jiān)督合力，提升煙草行業(yè)監(jiān)督工作實效，促進企業(yè)和諧持續(xù)發(fā)展。?

在煙草行業(yè)發(fā)展的進程中，加強監(jiān)督管理至關重要。為進一步落實全面從嚴治黨要求，不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作，優(yōu)化監(jiān)督資源，增強工作合力，提升監(jiān)督工作實效，煙草行業(yè)建立“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機制成為必然選擇。這一機制將整合紀檢監(jiān)察、財務審計、組織人事、內(nèi)部監(jiān)管、規(guī)范管理和法律法規(guī)等部門的力量，形成目標統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢互補、資源共享的“大監(jiān)督”工作格局。

一、當前煙草行業(yè)“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機制現(xiàn)狀

在當今煙草行業(yè)的發(fā)展進程中，積極探索監(jiān)督管理新模式成為推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵舉措。隨著行業(yè)的不斷發(fā)展和市場環(huán)境的日益復雜，煙草行業(yè)逐步建立起多部門聯(lián)動的工作機制，致力于打造更加科學、高效、全面的監(jiān)督體系。

圍繞 “綜合監(jiān)督” 這一核心，煙草行業(yè)以專業(yè)監(jiān)督促進日常監(jiān)督，充分發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，形成了全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡。職能部門通過縱向管理制約，確保各項工作在既定的規(guī)范和流程下有序進行。從基層崗位到管理層，每一個環(huán)節(jié)都有明確的職責和監(jiān)督機制，確保權力不被濫用，工作不出現(xiàn)偏差。同時，紀檢監(jiān)察部門發(fā)揮橫向組織協(xié)調(diào)作用，猶如紐帶一般將各個職能部門緊密聯(lián)系在一起。在日常工作中，紀檢監(jiān)察部門不僅對違規(guī)違紀行為進行嚴肅查處，更重要的是協(xié)調(diào)各部門之間的監(jiān)督工作，確保監(jiān)督工作的整體性和協(xié)調(diào)性。此外，重點項目專項監(jiān)督控制也是實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要手段。對于重大項目和關鍵環(huán)節(jié)，專門成立專項監(jiān)督小組，集中各部門的專業(yè)力量，對項目的各個階段進行嚴格把關，確保項目順利推進，不出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

在這個多部門聯(lián)動的工作機制中，各部門都發(fā)揮著不可或缺的作用。財務審計部門在項目審計中扮演著至關重要的角色。他們通過對項目資金的使用、財務報表的審查等，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改。對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的線索，嚴格按照規(guī)定進行移交，為后續(xù)的調(diào)查處理提供有力依據(jù)。人力資源科則聚焦干部人事問題。在干部選拔任用、人員調(diào)配等方面，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，對發(fā)現(xiàn)的違反干部人事規(guī)定等問題，會同監(jiān)察部門進行深入調(diào)查處理。通過對干部人事工作的嚴格監(jiān)督，確保人才選拔的公平公正，為行業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障。內(nèi)管部門在內(nèi)部專賣監(jiān)督管理中更是責任重大。他們時刻關注行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營活動，對出現(xiàn)的違反國家及行業(yè)有關規(guī)定的情況，及時督促整改。一旦發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀線索，毫不猶豫地向監(jiān)察部門移交，確保問題得到及時處理，維護行業(yè)內(nèi)部的良好秩序。

為加強部門間的信息交流和工作協(xié)調(diào)，煙草行業(yè)建立了聯(lián)席會議制度。在聯(lián)席會議上，各成員部門將財務審計、干部人事、內(nèi)部監(jiān)管、規(guī)范管理、“三項工作” 管理、法律監(jiān)督、紀律審查等工作中發(fā)現(xiàn)的情況和問題進行匯報與交流。通過這種方式，各部門之間能夠及時了解彼此的工作進展和存在的問題，共同商討解決方案。同時，成員部門對于已查實處理的問題、已查實尚未處理或者需要監(jiān)察部門協(xié)助處理的問題線索，根據(jù)實際需要及時報送監(jiān)察部門，同時提供有關專業(yè)方面的服務。煙草行業(yè)通過建立多部門聯(lián)動的工作機制，圍繞“綜合監(jiān)督”核心，充分發(fā)揮各部門的作用，加強信息交流和工作協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)監(jiān)督工作的全覆蓋。

二、存在的問題及原因分析

在煙草行業(yè)積極推進“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機制的進程中，我們必須清醒地認識到當前仍存在一些問題。這些問題涵蓋監(jiān)督主體責任、監(jiān)督職責、制度保障、專項監(jiān)督整合以及信息共享等多個方面，其產(chǎn)生的原因涉及思想認識、協(xié)調(diào)機制、制度建設以及專業(yè)能力等多個維度。深入剖析這些問題及原因，對于進一步完善煙草行業(yè)監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)督工作實效具有重要意義。

（一）存在的問題

一是監(jiān)督主體責任不夠明確。部分專業(yè)職能部門在業(yè)務管理領域內(nèi)的監(jiān)督主體責任不夠突出，未能充分發(fā)揮管理部門專業(yè)優(yōu)勢，對業(yè)務過程的管控和檢查考核力度不足。

二是監(jiān)督職責不夠明晰。監(jiān)督細則不夠具體量化，責任部門和配合部門的職責不夠明確，對關鍵人員、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督缺乏針對性。

三是制度保障不夠有力。規(guī)范性制度不完善，工作標準和考評尺度不明確，權力相互制約和監(jiān)督的機制未能有效運行。

四是專項監(jiān)督整合不足。專項監(jiān)督工作缺乏有效整合，業(yè)務部門之間的協(xié)作不夠緊密，對影響企業(yè)經(jīng)營目標實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠深入。

五是信息共享不夠充分。部門間信息交流渠道不夠暢通，監(jiān)督成果未能充分應用于企業(yè)管理的持續(xù)改進過程中。

（二）原因分析

一是思想認識不到位。部分部門對“大監(jiān)督”工作機制的重要性認識不足，缺乏主動參與和配合的積極性。

二是協(xié)調(diào)機制不完善。部門間溝通協(xié)調(diào)機制不健全，信息共享和工作聯(lián)動存在障礙，導致監(jiān)督合力難以形成。

三是制度建設滯后。相關制度未能及時跟上行業(yè)發(fā)展的需求，對監(jiān)督工作的規(guī)范和保障作用不夠。

四是專業(yè)能力有待提升。部分監(jiān)督人員業(yè)務水平不高，缺乏對復雜問題的分析和處理能力，影響監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。

三、建立“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機制的具體措施

在煙草行業(yè)的發(fā)展進程中，建立科學有效的“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機制至關重要。要通過明確監(jiān)督主體、明晰監(jiān)督職責、強化制度保障、借力風險管理和注重信息共享等多方面舉措，致力于構建更加完善的監(jiān)督體系。

（一）明確監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力

要明確“大監(jiān)督”工作體系建設的監(jiān)督主體為專業(yè)管理部門，突出專業(yè)職能部門在業(yè)務管理領域內(nèi)的監(jiān)督主體責任。充分發(fā)揮管理部門專業(yè)優(yōu)勢，加強業(yè)務過程管控和檢查考核，形成協(xié)同配合、信息互通、相互銜接的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡。例如，專賣管理部門要嚴格監(jiān)管市場流通環(huán)節(jié)，確保卷煙市場秩序規(guī)范；營銷部門在開展銷售業(yè)務的同時，應關注市場動態(tài)，對可能出現(xiàn)的違規(guī)銷售行為及時反饋。

（二）明晰監(jiān)督職責，確保權責對等

要圍繞規(guī)范權力運行、強化業(yè)務管控核心，制定可量化、具體的監(jiān)督細則，明確責任部門和配合部門的職責，細化職能部門業(yè)務范圍內(nèi)的監(jiān)督職責和責任分工，強化 “一崗雙責” 意識，對關鍵人員、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督。對于領導干部、關鍵崗位人員等，要加強廉政監(jiān)督，防止權力濫用；在卷煙生產(chǎn)、銷售、物流等重點領域，嚴格把控質(zhì)量和規(guī)范操作；對許可證審批、大額資金使用等關鍵環(huán)節(jié)，建立嚴格的監(jiān)督流程，確保權力在陽光下運行。

（三）強化制度保障，加速高效運作

要以規(guī)范性制度明確“大監(jiān)督”體系中各環(huán)節(jié)責任人的責任和義務，制定切實可操作的工作標準和考評尺度，實現(xiàn)權力的相互制約和監(jiān)督，讓規(guī)范管理成為常態(tài)機制，將規(guī)范管理貫穿于煙草專賣管理工作的始終。從日常的業(yè)務操作到重大決策的制定，都要嚴格遵循規(guī)范管理的要求。通過不斷強化規(guī)范管理意識，建立長效的管理機制，確保煙草各項工作始終在規(guī)范、有序的軌道上運行。

（四）借力風險管理，強化專項監(jiān)督

借力企業(yè)內(nèi)部風險控制管理，以日常監(jiān)督為主要形式，以重點項目專項監(jiān)督為抓手，有效整合專項監(jiān)督工作。組建多方參與、專業(yè)互補的工作機構，吸納來自不同部門、不同專業(yè)領域的人員。例如，財務人員可以從資金使用的合理性方面進行監(jiān)督，技術人員可以對項目的技術可行性進行評估，法律人員則確保項目的合法性。通過這樣的組合，能夠充分發(fā)揮各專業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。要常態(tài)化開展聯(lián)合實地督查，深入到項目現(xiàn)場、業(yè)務一線，進行實地查看、走訪調(diào)查。把監(jiān)督重點放到關鍵環(huán)節(jié)上，對項目決策、資金撥付、質(zhì)量驗收等關鍵環(huán)節(jié)進行嚴格把控。要有針對性地開展專項監(jiān)督工作，根據(jù)不同項目的特點和風險點，制定個性化的監(jiān)督方案，提高監(jiān)督的精準性和有效性。

（五）注重信息共享，提升監(jiān)督實效

“大監(jiān)督” 機制應通過多種渠道實現(xiàn)信息共享，打破部門之間的信息壁壘。例如，利用信息化平臺，實現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的實時傳輸與共享，確保信息流通的順暢。一方面，通過信息共享，可以及時發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞和問題，實現(xiàn)糾偏堵漏。當一個部門發(fā)現(xiàn)異常情況時，能夠迅速將信息傳遞給相關部門，共同進行分析和處理，防止問題擴大化。另一方面，將監(jiān)督成果應用于企業(yè)管理的持續(xù)改進過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，總結經(jīng)驗教訓，完善管理制度和流程，提升企業(yè)管理水平。同時，注重信息共享也能督促管理主體履職盡責。各管理主體能夠及時了解自身工作中的不足和風險，從而更加積極主動地履行職責，加強管理。通過建立信息反饋機制，管理主體可以及時了解監(jiān)督成果的應用情況，進一步改進工作方法，提高工作效率。

綜上所述，建立“大監(jiān)督”工作聯(lián)動機制是煙草行業(yè)加強監(jiān)督管理的重要舉措。通過明確監(jiān)督主體、明晰監(jiān)督職責、強化制度保障、借力風險管理和注重信息共享等措施，可以有效整合監(jiān)督資源，增強工作合力，提升監(jiān)督工作實效，為煙草行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。