甘肅天水煙草局“偽造”證據事件至今好幾個月，此事件不得讓人沉思。煙草行業行政執法標準得清晰明確相一致，如果市局執法標準、省局執法標準、國家局執法標準和法院的裁判標準都不一致，那么煙草行業基層行政執法該履行誰的標準？

在煙草行業的行政執法過程中，確保標準的一致性是非常關鍵的。不同層級的監管機構（如市局、省局、國家局）以及司法部門（如法院）各自有其制定的法律法規和執行標準，

在煙草行業的行政執法中，確保行政執法標準的清晰明確且一致是非常關鍵的。這不僅有助于提高執法效率，確保公正公平，同時也能夠維護法律的權威性和執行力。當不同層級的煙草管理局（如市局、省局、國家局）以及法院之間的標準存在不一致時，需要在實際操作中保持協調與一致性。

以下是一些基本原則和指導思路：

1.法律法規基礎

首先，煙草行業的行政執法必須嚴格依據國家法律、法規進行。中國《煙草專賣法》及其實施條例是煙草行業行政執法的基礎，明確了煙草專賣管理的范圍、職責、程序等，為各級執法機構提供了基本的執法依據。

2.標準的一致性原則

在沒有明確規定的情況下，不同層級的煙草管理局應當努力實現標準的一致性，避免出現因地域差異導致的執法標準不一現象。這要求各級煙草管理局在制定或執行政策時，盡可能參考并遵循上一級別或同級別其他地區的標準，以減少歧義和不確定性。

（1）上級指導與下級執行

上級機關應當制定統一的標準和指導原則，下級機關則應按照上級的標準執行，確保政策和法規的統一性。

最高級別標準優先：通常情況下，國家層面的標準具有最高的權威性，因為它們是由國家煙草專賣局或相關的國家級管理機構制定的，旨在統一全國的執法標準。因此，在遇到不同層級標準不一致的情況時，應當優先考慮并執行國家局的標準。

（2）協調機制

建立跨層級、跨部門的協調機制，確保不同層級、不同部門在執行過程中能夠相互溝通、協調，避免出現標準不一的情況。

為了確保標準的一致性，不同層級的煙草管理局之間應當建立有效的溝通與協調機制，定期交流執法經驗、分享最佳實踐，并就可能出現的分歧進行討論和協商，以達成共識。

（3）培訓與指導

定期對執法人員進行法律法規和執法標準的培訓，提高其理解和執行標準的能力，減少因個人理解差異導致的標準不一致。

加強執法人員的專業培訓，確保他們充分理解和掌握最新的法律法規及執法標準，有助于提高執行一致性。同時，通過持續的教育培訓，可以提升執法人員的職業素養，增強其對標準的理解和執行能力。

3. 監督與評估

（1）內部監督

煙草行政管理部門應設立專門機構或人員，負責對執法活動進行內部監督，確保執行標準的一致性和合規性。

（2）外部評估

接受第三方評估機構或公眾監督，通過公開透明的方式接受社會監督，促進標準執行的公正性和合理性。

4. 應對特殊情況

在實際操作中，可能會遇到標準適用的特殊情況或爭議。此時，應遵循“從輕原則”和“有利于相對人”的原則，盡量避免對相對人的權利造成不當損害。同時，及時向上級機關或相關法律部門咨詢，確保決策的合法性和準確性。

如果在行政執法過程中出現標準不一致的問題，而通過行政途徑難以解決，可以尋求司法機關的介入。法院作為獨立的司法機構，有權對不同層級的行政標準進行裁決，其判決結果通常具有終局性和約束力。在這種情況下，應遵循法院的判決結果來執行相關標準。如果法律規定遵循行業規定，法院的判決定會支持遵循行業的標準。

煙草行業行政執法標準的一致性要求，不僅體現在法律法規的制定上，更體現在執行過程中的協調與監督上。通過建立有效的溝通協調機制、加強培訓與指導、實施嚴格的監督與評估，并妥善處理特殊情況，可以有效確保標準的一致性。在煙草行業的行政執法中，應優先執行國家局的標準，促進不同層級標準的一致性，從而保障執法工作的公正、高效和統一，維護煙草行業的正常秩序和社會公平正義。