摘要：煙草專賣管理是維護國家煙草專賣制度，為煙草行業持續健康發展、高質量發展保駕護航的重要保障。新形勢下，針對專賣管理工作中的熱點、難點及風險點開展破題攻關，努力適應專賣監管的新任務、新特點、新目標，為企業高質量發展和現代化建設作出更大貢獻，是擺在全體專賣管理人員面前的一項重要課題。本文以江西省上饒市信州區煙草專賣局為例，淺析如何解決當下制約專賣工作開展的瓶頸問題，在推動專賣管理高質量發展中站上更高臺階。

近年來，煙草市場監管面臨新形勢、新情況、新問題，涉煙違法犯罪活動高發頻發，加強專賣管理是維護煙草專賣制度的基礎性、保障性工作。今年，上饒信州區煙草專賣局認真貫徹落實省、市局工作會議精神，堅持“一股勁”爭主動、“一盤棋”開新局，錨定目標不松勁，鉚足干勁抓落實，持續加壓奮進、主動作為，在打假打私、市場監管、許可管理、規范經營、隊伍建設上“多點發力”，推動專賣管理展現新氣象、實現新作為。

1當前專賣管理工作存在的問題

1.1監管方式有待優化

新環境下，市場經濟更加活躍，卷煙零售大戶日益增多，地下市場暗流涌動，違規零售戶逐漸熟悉專賣辦案流程，一些新的作案手法逐漸露出水面，市場管控難度增大，日常監管的方式方法需要結合實際進一步改進優化。

1.2辦案水平有待提升

部分專賣執法人員學習能力有差距、業務能力不全面，案件經營意識、捕捉案源信息敏感度、線索分析和案件偵破能力不強，運用理論知識進行案情推演、促進案件向縱深發展的水平不足。

1.3基礎工作有待加強

專賣辦案人員工作水平、案卷文書制作質量有待進一步提升。日常市場管理中，面向零售戶開展法律法規宣傳的深度和廣度不夠，針對性、深入性需進一步加強。

2工作重點方向

2.1密織聯合網，凝聚嚴打“協作力”

健全完善聯合執法協作機制，強化與公安、市管、郵政等部門的溝通協作，對物流快遞站點、邊界集貿市場、商業街等重點區域開展聯合整治和突擊檢查，嚴厲打擊無證經營、非法郵寄、非法運輸等行為，切實維護良好卷煙市場環境。

2.2密織監管網，凝聚市場“管控力”

明確重點監管對象、重點監管區域、重點監管時段，采取交叉查、錯時查、突擊查等方式實施精準管控。開展零售主體誠信宣傳教育，全覆蓋簽訂誠信經營承諾書，營造知法、懂法、守法的良好社會氛圍。依法履行工作職責，開展電子煙市場監管，探索構建行之有效的監管體系和工作機制，切實提升市場管控能力。

2.3密織宣傳網，凝聚政務“服務力”

貫徹落實“提質提速，高效便民”政務服務理念，嚴格按照合理布局規定做好行政許可工作，緊盯首問負責制、一次性告知和限時辦結等制度落實情況，嚴把申請、受理、核查、審批、決定、送達等時間節點，進一步細化服務措施，提升服務質效。

2.4密織規范網，凝聚外流“防范力”

加強市場走訪，密切關注異常經營戶卷煙落地銷售情況，加大煙草專賣法律法規宣傳力度，積極向廣大零售戶宣傳信用監管的重要性和必要性，分析講解違規案例，增強零售戶規范經營意識，營造群防群治良好氛圍。

2.5密織人才網，凝聚隊伍“競爭力”

堅持高質量發展與高素質隊伍建設兩手抓，實行“傳幫帶”，突出“學訓考”，以業務技能提升為抓手，以日常培訓、QC課題為紐帶，促進專賣隊伍學習方式、學習能力、學習效果的全面提升，持之以恒擔責任、提素能、轉作風。

3提升專賣管理效能的舉措

3.1明確“追趕指標”，全面筑牢打假打私屏障

保持高壓態勢，扎實推動“元春”卷煙市場保衛戰、“颶風5號”等專項行動，深化與公安、市管、郵管等部門的聯動協作，暢通行刑銜接，集中力量、突出重點，在強化案件經營、追查假私源頭上用勁，全面提升重大案件偵辦能力。

3.1.1守好卷煙市場防線

聚力履行專賣職責使命，完善多部門聯合執法協作機制，開展聯合整治和突擊檢查，強化高價位卷煙市場監管和物流寄遞環節監管，有效構筑市場管控立體防線。推進以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監管為基礎、以重點監管為補充的新型監管機制，加強“APCD”工作法建模分析，進行監管抽查和市場暗訪檢查，對重點地區進行清理整頓。

3.1.2推進大案要案偵辦

完善“重點監控、精準打擊”的動態監管，在情報導偵等方面與公安等部門及時互通，讓大要案件查辦駛入“快車道”。深化警煙合作，主動加強與公安部門的協作溝通，全面梳理案件脈絡，精準研判、尋線追蹤。

3.2鼓足“龍馬干勁”，牢牢守住市場監管高地

聚焦本地市場，堅持“靶向發力”，加強對重點區域、重點客戶、重點場所、重點環節的檢查，強化新型涉煙監管，嚴厲打擊各類涉煙違法行為，切實扎緊卷煙市場監管“籬笆”。

3.2.1違法大戶治理常態化

關注重點違法大戶，梳理人員關系網，建立人員檔案，靈活采用專項檢查、錯時檢查、突擊檢查等方式，開展違法大戶監管，綜合運用行政手段、經濟手段、法律手段，加大懲戒力度，堅決維護市場穩定。

3.2.2法治宣傳教育長效化

開展“3·15”普法宣傳等法治宣傳活動，通過設立咨詢臺、懸掛宣傳橫幅、擺放宣傳展板，向群眾科普煙草專賣法律法規、真假煙鑒別、投訴舉報渠道，不斷優化法治環境、增強群眾法治意識。集中銷毀假冒偽劣卷煙，向社會傳遞卷煙打假打私、凈化市場的態度決心，對不法分子形成有效震懾。

3.3突出“賦能加碼”，著力提升行政許可質效

堅持嚴格管理和優化服務相結合，及時解決群眾反映強烈的堵點、難點問題，補斷點、解痛點，不斷提高群眾滿意度。

3.3.1提升政務服務力度效度

強化服務意識，樹立“依法行政、執法為民”理念，加快行政執法從管理型向服務型轉變，依法行政、文明執法，樹立良好執法形象。嚴格執行新的合理布局規定，依法加強許可證準入退出管理，強化辦證審批、動態監管，做到公平、公正、公開，著力提高服務質效。一次性告知行政許可申請的流程及所需材料，確保辦事群眾“只進一扇門、只跑一次路”。落實許可證延續工作通知要求，明確延續標準，堅決杜絕關系證、人情證以及“吃拿卡要”等違法違紀行為。

3.3.2加強許可審批后續監管

持續開展“凈網”行動，全面走訪、精準摸排，對許可證使用異常情況進行調查核實，常態化開展排查治理，依法整治違規使用許可證行為，重點監管證址不符、證照不符等情況，及時清理無效證、休眠證，推動后續監管“賦能升級”。

3.4聚力“精準把脈”，全力加固規范經營堤壩

嚴格落實規范經營要求，堅持綜合施策，強化責任擔當和制度落實，持續把好卷煙規范經營“責任關”。

3.4.1聚焦數據研判強驅動

發揮營銷、專賣、內管等部門合力，建立違法違規零售戶、敏感品牌、外流流向地工作臺賬，根據真煙外流規律及特點，對零售戶精準畫像，提高市場把控力。加強系統數據分析，重點關注訂單、銷量、庫存情況，篩選異常客戶和異常訂單，通過“情報+暗查”的方式，掌握違法活動規律，及時發現違法違規經營苗頭，做到源頭防控、精準監管、有的放矢。

3.4.2聚焦源頭治理強打擊

加強四員協同、外聯協作，堅持日常監管和定期巡查相結合，對跨省多證、跨省違法大戶制定監管目標和針對性措施，對重點區域、重點零售戶、重點環節實行動態監管，強化實地走訪調查，深化真煙異常流動治理。通過客戶拜訪、市場監管等形式，開展煙草專賣法律法規和規范經營政策宣傳教育，引導零售戶增強守法經營意識，從源頭上防范真煙異常流動。

3.5開啟“奮斗模式”，持續夯實基礎工作基石

堅持目標導向和問題導向，聚焦“抓基層、打基礎”，以“目標遞進”的學習機制和“查漏補缺”的校對機制，進一步強化專賣基礎管理。

3.5.1隊伍內生動力有效激發

激發隊伍人才活力。對內選拔一批業務技能精、培訓能力強的內訓師負責日常業務技能培訓，對外邀請專家負責專賣人員的業務技能強化培訓，開設行政執法實務、法律法規、卷煙真偽鑒別等專題培訓；組織專賣人員學習制作普法動畫、宣傳微視頻，打造一支高素質、復合型專賣管理隊伍。

加強思想作風建設。鞏固思想作風紀律建設專項整治成果，聚焦影響和制約專賣基礎的薄弱環節，在行政許可、專賣執法、隊伍建設等方面補短板、強弱項，緊緊圍繞重點工作和行業前沿資訊，深入開展政策學習和業務知識學習，著力打造一支素質高、技能強、作風硬的專賣人才隊伍。

完善績效考核辦法。充分發揮績效考核激勵作用，建立一套客觀、公正、有效的考核辦法，將日常行為規范、工作完成情況納入月度績效考核，鼓勵專賣人員立足崗位履職盡責、擔當作為，為專賣隊伍高質量發展提供有力支撐。

3.5.2案卷評查工作有力強化

嚴把行政執法案卷審核關，將案卷評查作為推進依法行政、提高辦案質量的重要抓手，堅持卷宗自查、查漏補缺，由業務骨干對問題進行講解，由相關責任人逐條逐項逐卷進行整改落實，切實提升行政執法案卷制作水平。以全市系統季度評查優秀案卷作為樣板，開展專題學習培訓，進行分析比較，確保辦案人員準確運用、熟練掌握各項法律法規，達到以學促干、以干代訓的目的。制定內部案卷自查工作方案，每月開展行政執法案卷評查，隨機抽取已結案卷宗，從調查取證、執法程序、法律適用及自由裁量權等方面查找問題，并對不符合標準的案卷進行責任追究，切實增強專賣執法人員案件文書制作意識，確保各類案件文書事實清楚、證據確鑿、定性準確。

實干爭先，深耕不怠。總之，信州區煙草專賣局始終深入貫徹落實省、市局各項決策部署，凝心聚力、銳意進取，以拼搏的姿態和“深、細、嚴”的標準抓好各項工作執行，努力在推動專賣管理高質量發展和現代化建設中積蓄更大力量、站上更高臺階。