2025年中央一號文件如約而至，再次聚焦"三農(nóng)"問題，為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化描繪了新藍(lán)圖。這份文件釋放的重要信號不僅對整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有指導(dǎo)意義，也為包括煙草在內(nèi)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了政策指引。本文將分析中央一號文件的核心要點(diǎn)，并探討煙草行業(yè)如何在新政策環(huán)境下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。

一、中央一號文件的五大信號

改革意味更濃厚

今年的中央一號文件將改革作為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵抓手，特別強(qiáng)調(diào)了深化農(nóng)村土地制度改革。文件提出要在"三塊地"上下功夫：推動(dòng)承包地延長30年的試點(diǎn)工作，規(guī)范宅基地管理并守住不向城里人開放的底線，完善集體建設(shè)用地入市改革以確保農(nóng)民分享財(cái)產(chǎn)收益。同時(shí)，文件也強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村，并關(guān)注鄉(xiāng)村人才培育和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入。

牢牢守住糧食安全底線

文件將糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給置于國家安全的首位，并用約三分之一的篇幅進(jìn)行系統(tǒng)部署。核心策略是推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升，通過擴(kuò)大面積規(guī)模、全環(huán)節(jié)管理、"四良"結(jié)合（良田、良種、良機(jī)、良法）以及培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來實(shí)現(xiàn)。這一信號明確傳遞了國家對糧食安全的高度重視和戰(zhàn)略定位。

守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期最后一年。文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧；守住"三保障"（義務(wù)教育、醫(yī)療、住房安全）和飲水安全底線；加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度；做好易地搬遷后續(xù)扶持工作；加強(qiáng)幫扶資產(chǎn)有效管理，為鄉(xiāng)村全面振興提供支撐。

首提"農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力"

文件首次提出發(fā)展"農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力"的概念，強(qiáng)調(diào)利用生物育種、無人機(jī)、人工智能和數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代科技手段改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。這要求構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

城鄉(xiāng)融合背景下的鄉(xiāng)村全面振興

文件特別提出發(fā)展"縣域富民產(chǎn)業(yè)"，將縣域作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的主戰(zhàn)場和城鄉(xiāng)融合的載體。這意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，通過發(fā)展優(yōu)勢突出、就業(yè)容量大的縣域產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域綜合承載能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、煙草行業(yè)的應(yīng)對策略

煙草產(chǎn)業(yè)鏈中的煙葉種植環(huán)節(jié)具有特色農(nóng)業(yè)屬性，煙草行業(yè)需結(jié)合政策導(dǎo)向和自身特點(diǎn)，特別是在農(nóng)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)，采取以下應(yīng)對措施：

深化土地資源優(yōu)化利用

面對中央一號文件對土地制度改革的重點(diǎn)部署，煙草行業(yè)必須嚴(yán)守耕地紅線，確保煙葉種植不占用糧食生產(chǎn)用地。這要求行業(yè)優(yōu)先選擇非耕地或低效土地進(jìn)行煙葉種植，避免與國家糧食安全戰(zhàn)略產(chǎn)生沖突。同時(shí)，在承包地延包政策的背景下，煙草行業(yè)可積極探索集約化種植模式，通過規(guī)模化經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)整合資源，提升土地利用效率。此外，行業(yè)還需嚴(yán)格遵守宅基地管理的政策底線，避免觸碰土地流轉(zhuǎn)禁區(qū)，優(yōu)先通過合法途徑如集體建設(shè)用地入市改革獲取必要用地。

平衡糧食安全與經(jīng)濟(jì)作物種植

煙草行業(yè)必須正視糧食安全在國家戰(zhàn)略中的首要地位，科學(xué)規(guī)劃煙葉種植區(qū)域布局。通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，避免與糧油作物爭地，可以有效緩解土地資源壓力。具體可采用間作套種等技術(shù)手段提高土地綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)糧食作物與煙葉的互利共生。借鑒文件中提出的"四良結(jié)合"理念，煙草行業(yè)應(yīng)加快推動(dòng)種植技術(shù)升級，在減少土地占用需求的同時(shí)，提高單位面積產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型發(fā)展。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提質(zhì)增效

"農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力"理念的提出為煙草行業(yè)技術(shù)革新指明了方向。行業(yè)應(yīng)積極應(yīng)用無人機(jī)、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)手段優(yōu)化煙葉種植管理，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。通過建立精準(zhǔn)施肥、病蟲害監(jiān)測和智能化采收體系，可大幅提升生產(chǎn)效率和煙葉品質(zhì)。同時(shí)，生物育種技術(shù)的應(yīng)用將助力培育低焦油、低尼古丁煙葉品種，既能減少公共健康風(fēng)險(xiǎn)，又能響應(yīng)國家健康戰(zhàn)略。數(shù)字化轉(zhuǎn)型同樣不可或缺，構(gòu)建覆蓋種植、加工、銷售全鏈條的大數(shù)據(jù)平臺，將顯著提升行業(yè)對市場變化的響應(yīng)能力。

助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

作為具有廣泛農(nóng)村基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，煙草行業(yè)在鞏固脫貧成果方面責(zé)任重大。在脫貧地區(qū)建立煙葉種植基地或加工廠，不僅能夠提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，還能通過技能培訓(xùn)提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)，有效幫助農(nóng)民增收。訂單農(nóng)業(yè)模式更是行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過保底收購等方式穩(wěn)定煙農(nóng)收入，可有效防范因市場波動(dòng)導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)。此外，行業(yè)還應(yīng)與地方政府密切合作，確保煙草產(chǎn)業(yè)鏈形成的各類幫扶資產(chǎn)能夠納入鄉(xiāng)村振興體系，實(shí)現(xiàn)長效管理和可持續(xù)利用。

融入縣域富民產(chǎn)業(yè)布局

中央一號文件將縣域定位為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，煙草行業(yè)應(yīng)積極融入這一戰(zhàn)略布局。在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃煙草種植、初加工、物流等環(huán)節(jié)，能夠有效帶動(dòng)包裝、運(yùn)輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時(shí)，行業(yè)可主動(dòng)結(jié)合鄉(xiāng)村旅游資源，打造獨(dú)具特色的煙葉文化體驗(yàn)項(xiàng)目，探索"煙草+文旅"、"煙草+康養(yǎng)"等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，不僅能夠拓寬農(nóng)民增收渠道，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)互動(dòng)，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展

作為特殊行業(yè)，煙草更需注重社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥使用；探索煙稈等廢棄物資源化利用，降低生態(tài)負(fù)擔(dān)；積極響應(yīng)國家"雙碳"目標(biāo)，推廣節(jié)水灌溉、有機(jī)肥替代等技術(shù)，減少環(huán)境影響。同時(shí)，行業(yè)應(yīng)持續(xù)加大控?zé)熜麄魍度?#xff0c;支持農(nóng)村醫(yī)療、教育等公益項(xiàng)目，努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任之間尋求平衡，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

2025年中央一號文件吹響了鄉(xiāng)村全面振興的號角，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。煙草作為與農(nóng)業(yè)緊密相連的產(chǎn)業(yè)，煙草行業(yè)需要以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以合規(guī)經(jīng)營為前提，以社會(huì)責(zé)任為支撐，在保障糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，推動(dòng)自身向綠色化、智能化和可持續(xù)化轉(zhuǎn)型。

只有深刻理解政策導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)改革要求，才能在新的發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展。通過積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新生產(chǎn)方式、履行社會(huì)責(zé)任，煙草行業(yè)可以在鄉(xiāng)村全面振興的大背景下實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。